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      文山会海怎么减(干部状态新观察·基层减负进行时)

      2019-03-25 10:19:37??来源:人民日报  责任编辑:李雅兰 李雅兰  

      核心阅读

      近日,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)指出,严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮的问题。文山会海在基层有哪些表现?地方出台的整治措施效果如何?根治顽疾还有哪些深层次问题需要解决?记者进行了探访。

      顽疾复发

      同样的会议多次开,类似的文件重复发,过多工作微信群成了新负担

      “光落实一项金融扶贫政策,我们去市里开过一次会后,又去县里开,接着乡镇又开了一次。其实会议内容基本?#38469;?#19968;样的,三番五次开同样的会,太耗费精力了。”中部某?#24515;?#26449;扶贫工作队长?#25991;?#35828;。

      很多基层干部反映,目前,跑会、守会、陪会的现象仍然比较突出,有的会议要求传达?#36824;?#22812;,省里开完,市里接着开,市里结束,县里接着开。一个会,开到晚上七?#35828;悖?#24456;正常。

      会议太多,不仅消耗基层干部的精力,也助长了形式主义。一些地方?#36824;?#20160;么会议,?#26144;?#35268;性的行业会如农业、旅游等会议,到各种专题会,都要求党政主要领?#30142;?#21152;,派副职参加就被点名批评。参加一个会议,县乡负责人赶到主会场,单程至少要二三个小时,会议加上往?#25285;?#19968;个会议两天时间就没了。

      “对于一把手来?#25285;?#21738;一个会议?#30142;?#33021;说不重要,你不参加,上?#35835;?#23548;认为你不重视,在考核、项目上?#31361;?#36935;到麻?#22330;!?#20013;部某县一位干部表达了他的无奈。

      当前,一些地方,领导干部仍然习惯于以会议落实会议,方式方法单一,这就造成了会议的多、滥、长。东北某市一位基层主官告诉记者,一周开了大大小小快20个会;一位地级?#20449;?#22996;主任惭愧地?#25285;?#21435;年一年没有一天到农村去调?#23567;?#19981;是不想去,被大大小小的会议缠身,实在走不开……”

      会议多了,往往伴随着文件堆积如山。“去年到现在,办公室的打印机?#27809;?#20102;5台,A4?#25509;?#20102;上万张,各种台账、文件、材料都需要乡镇来准备……”西部某县一位乡镇党委书记?#25285;?#24456;多事情还没有多少进展,就先被各种汇报绊住了。”“县里各个部门的文件,发过来都堆到我一个人身上,扶贫、民政、水利、妇联、残联的文件,都对接到我这里。”中部某村第一书记庞某?#25285;?#27599;天光处理这些文件,就费?#20040;?#21147;气。”

      为减少不必要的会,有些地方采用电子化手段比如微信群来沟通。可一旦数量过多,?#20013;?#25104;了新的负担。

      中部某县交通局办公室主任郭某,加了32个工作?#28023;?#24066;里的、县里的、局里的、条口的,看?#36824;?#26469;。有时候怕漏掉重要消息,不得不随时‘刷屏’,一条条翻下来,累得眼睛发干发涩,‘刷完’才算安心”。

      地方探索

      改进文风,严禁照搬照抄、层层发文;少开会、开短会,开管用的会

      最近,山东省临沂市一份关于城乡社区治理的分工方案即将印发实施,这份方案在征求意见时,各级相关部门普遍反映,认领任务更直观明了、可操作性更强。

      ?#36824;?#36825;份方案在初报时并非如此。“16页纸、近万字。部门责任分工都放在了文稿的每个段落后面,这种方式过于面面俱到。”临沂?#24418;?#21150;公室法规室负责人说。随后,方?#21103;?#36864;回,拟稿部门最终删减至6页2900字,“部门重点任务分工”列成“清单?#20445;?#19968;目了然。

      解决发文过多过滥问题,既要严格把控发文质量,也要着力削减发文数量。

      在湖南省常德市,每年年底,?#24418;?#21150;集中收集下一年度拟以?#24418;?#21517;义发文的计划,对各单位上报的发文计划进行集中审核,对无明确依据和理由的一律不列入发文计划。此外,常德市加强发文必要性审查,严禁重复发文。对主题相似、性质相同的公文进行合并发文,如对?#24418;?#32463;济工作会议下发的综治、计划生育、安全生产等单项工作考核通报进行合并发文,将原来的4个文件精简为1个文件下发。

      陕西省延安市严格实?#24418;?#20214;限额管理,切实精简会议文件,严禁照搬照抄、层层发文现象。限定年度发文总量不超过上年度总数,并保证有所减少,今后除特殊情况外应保持在近5年平均?#24213;?#21491;。延安市加强和推广政务OA(办公自动化)系?#24120;?#25193;大使用覆盖?#27573;В?#20943;少纸质公文印发数量。建立会议文件考核评价机制,对不按相关规定召开会议和印发文件的,实行倒逼、追责问责机制,并根据实际情况随时通报?#27835;?#20250;议文件管理成效。

      哪些属于没必要的会?怎样合并才合理??#19981;?#23459;城?#24418;?#21103;秘书长、?#24418;?#21150;主任嵇文认为,除上级明确要求的和考核确实需要的会议以外,能不开的就不开,能合并的就合并。参会人员?#25165;牛?#35270;会议内容确定,减少“陪会”。

      近年来,常德市开展了“多会合一”的探索,大幅精简会议数量和规模,将同一系统的、涉及工作内容相关联的会议,合并起来一道开,实现了“少开会”。

      “无会周”是提升开会效?#30465;?#20943;少会议数量的一种探索。在宣城市,当地原则?#21414;?#20010;月的第二周为“无会周?#20445;?#20840;年“无会周”不得少于8周。据介绍,“无会周”推行以来,会议时间缩短了,开会?#19981;?#21457;言都直奔主题,简明扼要。为提升效率,宣城很多部门少开大会,多到现场开解决问题的小会、短会。

      根治药方

      改变“开会就是落实”的观念,顶层设?#23631;?#19979;硬杠杠解决真问题

      “以前隔三差五分开开的会议,现在条件具备的话,基本选择套开,这为我们节省了很多时间。”山西省吕梁?#24515;?#26449;干部?#25285;?#20943;负后,基层干部可以多到村里走走。”

      过去,常德市津市毛里湖镇许多?#20064;?#22995;?#21487;?#29482;养殖谋生,养?#25104;?#29482;带来的粪便污染,严重影响了农村人居环?#22330;?#22522;层力量沉不下去,影响着污染治理。“常德市精简会议和文件后,变化格外明显。我们利用省下来的大把时间进行调查摸?#20303;!?#27611;里湖镇镇长童俊凯说。最终,在当地干部的努力下,毛里湖镇畜禽?#24178;?#24635;面积4.4万余平方米已完全退出。

      《通知》要求,层层大幅度精简文件?#31361;?#35758;,?#32321;?#21457;给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%。提倡合并开会、套开会议,多采用电视电话、网络视频会议等形式,这在基层干部中引发极大反响。

      东部某县曾经出台过整治文山会海的文件,执行一?#38382;?#38388;后,却发现又反弹回潮了。这是为何?#20426;?#22240;为市里并没有精简,下发文件还很多,会也开得挺勤。?#22791;?#21439;一位干部坦言,“我们尽量少发文开会,省下时间到基层抓落?#25285;?#34920;面上看起来就不如其他县做得好。干部压力很大,只能?#25351;?#36215;文山会海,其实还是考核机制的问题。”

      “《通知》印发,对整治文山会海进行了顶层设计。”这位干部感慨地?#25285;?#36825;让广大基层干部坚定了信心。落实《通知》要求还有一个过程,力戒形式主义要拿出硬措施,扎扎实实地改。”

      ?#20843;?#28982;现在各地都在出台具体的精简会议文件细则,但还要强化监管,让制度不空转。”中部某县一位督查组工作人员告诉记者,“在基层做到减负、增效,还需要从思想上转变‘开会就是落实’的观念。中央的要求很具体,为基层减负,是为了更好地激励广大干部崇尚实干、担当作为,不能虎头蛇尾走过场。”

      “现在真要到基层去抓落?#25285;?#20064;惯了蹲办公室的干部就面临本领?#21482;擰?#33853;实《通知》精神,基层干部要增强服务意识,及时转变观念,从无谓的事务中解脱出来后,要多深入基层、深入一线,到群众中去解决实际问题。”东部某县一位干部说。

      (综合本报记者何勇、王云娜、乔栋、徐靖、潘俊强、龚仕建报道)

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