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      巡視整改進行時

      省政府黨組在省委領導下,堅決扛起巡視整改政治責任,嚴格按照目標要求和工作時限,進一步壓緊壓實整改工作,扎實做好巡視“后半篇文章”。堅持“兩手抓、兩促進”,以巡視整改為契機,推動以高質量發展實現趕超,推動全面從嚴治黨向縱深發展,以實際行動落實“兩個維護”。

       資  訊 

      福建26個被巡視單位黨組織公開發布整改落實情況

      即時 | 2019-02-11 13:52

      據福建省紀委監委網站2月11日消息,根據福建省委統一部署,2018年5月至2018年7月,省委巡視組對省財政廳、省交通運輸廳、省體育局黨組,福建石油化工集團有限責任公司、福建省交通運輸集團有限責任公司、福建省高速公路有限責任公司、福建省能源集團有限責任公司、福建省電子信息(集團)有限責任公司黨委,福建省輕紡(控股)有限責任公司黨組,福建體育職業技術學院黨委,泉州市委、龍巖市委,福州市長樂區委、閩侯縣委,廈門市集美區委、海滄區委,泉州市洛江區委、德化縣委,建寧縣委、沙縣縣委,浦城縣委、松溪縣委,龍巖市新羅區委、漳平市委,福安市委、壽寧縣委等26個地方、單位黨組織開展了十屆省委第四輪巡視。巡視組認真貫徹落實中央和省委關于巡視工作的部署要求,全面深化政治巡視,把發現問題、形成震懾作為主要任務,廣泛開展個別談話,受理群眾來信來訪,調閱有關文件資料,深入了解情況,順利完成了巡視任務。

      省委書記于偉國主持召開省委“五人小組”會議,聽取了巡視綜合情況匯報,研究了巡視成果運用和問題處置的意見,對下一階段的巡視工作提出了要求。省委巡視工作領導小組分別聽取了各巡視組情況匯報,對運用好巡視成果、督促整改巡視發現的問題提出了要求。2018年11月上旬,各巡視組分別向被巡視地方黨組織反饋了巡視情況,要求限期整改巡視發現的問題。根據《中國共產黨巡視工作條例》關于巡視整改情況公開的要求,2019年2月11日,上述26個被巡視地方、單位黨組織將巡視整改情況對外公布,公開接受社會監督。

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      中共建寧縣委關于巡視整改情況的通報 >>>

      中共沙縣縣委關于巡視整改情況的通報 >>>

      中共浦城縣委關于巡視整改情況的通報 >>>

      中共松溪縣委關于巡視整改情況的通報 >>>

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      中共福安市委關于巡視整改情況的通報 >>>

      中共壽寧縣委關于巡視整改情況的通報 >>>

      中共壽寧縣委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 13:09

      根據福建省委巡視工作的統一部署,2018年6月14日至7月15日,省委巡視四組對壽寧縣開展了巡視,并于2018年11月9日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、提高政治站位,切實增強巡視整改的自覺性和堅定性

      縣委深刻領會政治巡視定位,牢固樹立“巡視不整改就是對黨不忠誠”的理念,堅決把巡視整改作為踐行“兩個維護”的現實檢驗、作為貫徹落實中央和省委、市委決策部署,作為推動壽寧高質量發展落實趕超的重要契機,認真對照反饋意見逐項逐條挖病灶、定措施、抓整改,從嚴從實抓緊抓好巡視“后半篇文章”。

      (一)提高政治站位,堅決整改落實。縣委主動承擔巡視整改主體責任,成立巡視整改工作領導小組,由縣委書記湯孔忠任組長,切實履行第一責任人責任,對巡視整改工作負總責;下設辦公室,由縣委辦主任兼任辦公室主任,統籌組織、協調、指導、督促巡視整改工作。2018年11月9日上午,反饋意見會議后,縣委隨即召開巡視整改領導小組會議,專題研究部署巡視反饋問題整改落實工作。先后召開4次縣委常委會會議暨巡視整改領導小組專題會議,分析研判巡視整改工作成效、存在問題與不足,以實際行動詮釋政治擔當,推動省委巡視反饋意見整改落實到位。11月12日,縣委常委會集體學習中央巡視工作領導小組署名文章《巡視整改落實是“四個意識”的試金石》;12月3日,學習新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》,提高思想認識,對抓好巡視整改工作進行再強調再部署。12月7日,召開巡視整改專題民主生活會,縣委班子成員切實把自己擺進去,不回避、不遮掩、不推卸,主動領責擔責,深挖根源癥結,做到真認賬、真反思、真整改、真負責。同時,通過黨內文件通報、編發整改簡報等形式,把全縣各級各部門的思想和行動統一到省委巡視整改要求上來,形成了各司其職、各負其責、合力整改的良好氛圍。

      (二)堅持行動至上,對標對表整改。按照“條條有整改、件件有著落”要求,反饋會后一周即制定出臺《壽寧縣委落實省委巡視反饋意見整改方案》,將巡視反饋問題梳理細化為7個方面23項55個具體問題,提出181條整改措施,明確整改目標、整改時限和責任領導、責任單位、責任人,做到問題落實、任務落實、責任落實。堅持領導帶頭,扛牢責任,以上率下,縣委書記逐項逐條分解任務,審定整改措施,帶頭認領整改任務15項,對整改工作作出批示8次;其他常委嚴格落實“一崗雙責”,靠前指揮,切實抓好分管范圍內的整改工作。各整改責任單位緊扣問題和關鍵,細化量化整改時間表、任務圖,做到任務到人、責任到崗、要求到位,掛圖作戰抓整改、倒排時間抓整改,對標對表、層層推進整改落實。

      (三)突出問題導向,注重邊巡邊改。堅持以問題為導向,緊盯重點領域、突出問題,采取扎實過硬的措施,即知即改、立行立改,推動問題整改。省委巡視后即開展污染防治、“兩違”整治、“三資管理”督查等專項行動,主動作為、即知即改,不等不靠回應群眾關切。對津補貼發放、工程招投標、鄉鎮及村級接待等問題,堅持發現一個問題,解決一類病癥,由點到面解決共性問題,深化拓展巡視整改成果。對巡視中指出的履行生態環保職責不力、公款旅游、黨員干部參與違建、干擾換屆選舉等問題的相關責任人堅決予以問責,并通報曝光,強化警示震懾。針對省委巡視指出的工程建設項目違規招投標、土地出讓金違規返還或欠繳、個別房地產項目“一房雙備案”、部分領導干部違規投資放貸等突出問題,組織開展四個專項治理,糾正有令不行、有禁不止的行為,切實做到點面結合、深入整改、全面整改、徹底整改。

      (四)強化跟蹤督促,確保整改到位。縣委巡視整改辦對巡視反饋問題建立臺帳,對問題整改進行動態管理,實行整改銷號制度,按照“每周一上報、兩周一匯報,每月一督查”,逐項跟蹤督促整改進展情況。對報送整改細化方案進度不及時的相關責任單位主要領導進行集體約談,并通報了8個單位;對整改進展慢、效果不明顯的13個單位開展多輪次督查督辦,共發出整改督辦單17份,并實時跟蹤整改進展情況,加大壓力傳導,有效推動巡視整改問題條條整改、件件落實。

      (五)注重建章立制,推動標本兼治。緊扣巡視指出的問題和巡視整改建議意見,突出問題找根源、面上問題抓重點、敏感問題堵漏洞,既抓“已病”整治,又抓“未病”防患。圍繞黨的建設、工程建設、招投標、土地出讓、村財管理、資金監管、精準扶貧等重點領域和重要風險防控點,查找制度漏洞和薄弱點,整改期間共修訂完善53項管人管權管事的規章制度,切實扎緊扎密制度籠子,不斷強化干部的法紀意識、規矩意識、程序意識,切實改進工作作風,激發干部干事創業熱情、促進干部擔當作為,提升整改實效。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)黨的政治建設方面

      1.關于“教育專項資金滯留閑置數額巨大”問題。

      整改情況:(1)全面梳理教育專項資金使用情況,逐個分析資金滯留原因,對安征遷工作不力、規劃滯后,延緩項目落地的相關責任人予以嚴肅問責,擬對洋邊幼兒園教學樓項目滯后負有一定責任的南陽中心小學校長吳楊春,時任鰲陽鎮政府鎮長、第二實驗小學綜合樓項目征地工作組牽頭負責人吳增勤分別予以誡勉談話,批評教育6人、談話提醒1人。(2)建立縣領導、教育局班子、鄉鎮分管領導掛鉤項目制度,采取一個項目、一個工作計劃、一套工作措施、一個掛鉤領導、一個完成時限的“五個一”的工作機制,倒排工期、掛圖作戰,全力推進在建項目早竣工、前期項目早開工。截止目前,27個項目中已竣工18個,在建項目9個,并按序時進度撥付資金5789.354萬元。剩余6341.804萬元項目資金,根據省教育廳、財政廳《關于2018年全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件項目的批復》(閩教財〔2018〕19號)精神,確保于2019年底前按序時撥付到位。(3)建立教育項目聯席會議制度,實行“一月一例會一協調”,對項目建設中出現的困難和問題及時進行協調解決,3個項目采用EPC方式運作,2個項目由鄉鎮作為業主,減少審批環節,解決學校建設管理項目力量不足問題,實現所有項目全部動工,有序推進。(4)加大跟蹤督查力度,由縣委督查室、縣政府督查室、縣效能辦、縣教育局實行“半月一督查”,對項目建設進展、資金撥付情況進行實時跟蹤督促,合力推進教育項目建設,加快資金撥付。

      2.關于“扶貧工程項目違規發包”問題。

      整改情況:(1)對照政策規定,查處違規行為。對涉嫌圍標、串標的78個扶貧工程項目進行篩查,通過信息分析、梳理,受理一起壽寧當地人涉嫌串通投標案,目前案件正在偵辦中。2018年,全縣共查處工程領域違紀問題4起13人,給予黨紀處分5人,誡勉談話8人;其中扶貧項目違規發包問題2起9人,黨紀處分3人,涉及科級干部4人,先后查處了武曲鎮政府原鎮長、下黨鄉政府原鄉長在扶貧項目中違規招投標問題。(2)堅持問題導向,堵塞制度漏洞。鑒于目前建筑法和招投標法等法律法規對“同一法人多家公司和同一地址多家公司參與同一項目競標”無相關規定,我縣制定出臺《壽寧縣村級(社區)小額工程項目管理暫行辦法》《串通投標違法犯罪行為舉報獎勵辦法》,修訂完善《評標專家抽取制度》《開標現場管理制度》等12項交易運行制度和管理辦法,從委托代理機構確定、標書審核、抽取專家、專家評審、投標開標等環節規范和強化項目招投標監管。(3)完善陽光平臺,加強招標把關。出臺《壽寧縣政府投資小規模建設工程陽光平臺運行實施方案》,建成“陽光平臺”網站,開設網絡投訴平臺和監督平臺。嚴格落實省住建廳《關于施工項目投標文件雷同認定與處理的指導意見》等有關法律法規,招標代理公司受理招標后,由交易中心、評標專家通過網卡MAX、CPU地址等識別是否同一家發送,若有異常馬上通報給主管部門進行研判并做出裁決,涉嫌違規違法的移交司法部門查辦。并將違規違法企業納入交通、水利、國土、住建等部門工程領域“黑名單”。

      3.貧困對象識別不精準。

      整改情況:(1)經重新核實,97人中有52人不符合標準,違規發放的43.3萬元造福工程易地搬遷補助資金(經市審計組同意)已于2018年11月5日全部收回。(2)經重新核實,應納入而未納入扶貧系統對象177人里有173人符合標準,應補發政策享受補助資金407.9萬元,2018年11月15日已將補發的224.9萬元下達到全縣14個鄉鎮打卡到戶(另,投融資平臺183萬元,由省扶貧開發公司直接打卡到戶)。(3)完善動態調整機制。對貧困人口進行一季度一調整,及時調整錄入死亡、出生、遷入和遷出貧困人口信息,確保線上線下貧困人口信息一致。2018年第四季度的動態調整已完成。(4)嚴格落實新增貧困人口信息比對機制。

      4.關于“在整村搬遷項目實施過程中弄虛作假”問題。

      整改情況:(1)修訂完善《壽寧縣偏遠自然村整村搬遷完成認定標準》,對14個鄉鎮整村搬遷工作開展“回頭看”。(2)2018年12月,縣扶貧辦組織發改局、住建局、財政局、精準扶貧督導室等單位,在鄉鎮開展“回頭看”的基礎上,對已完成整村搬遷的48個偏遠自然村進行隨機抽查,未發現問題。(3)對武曲鎮白巖村文林自然村易地搬遷過程中的弄虛作假問題進行初步核實,對武曲鎮白巖村黨支部書記鄭德旺予以誡勉談話,批評教育1人。

      5.關于“扶貧領域違紀問題多發”問題。

      整改情況:(1)建立扶貧領域監督檢查聯合工作機制,持續加大對扶貧領域項目資金的監管。2018年9月以來,已開展聯合監督檢查2次。(2)充分利用省扶貧資金在線監管系統,對各鄉鎮在資金監管系統的錄入情況進行抽查,通報3次,相關問題已整改到位。(3)組織對建檔立卡貧困戶進行隨機抽查,對2017年因故未面對面訪查的貧困戶進行走訪。截至2018年11月,全縣紀檢監察機關入戶訪查749戶,訪查率為25.38%,完成“入戶訪查全覆蓋”工作。(4)把精準扶貧、精準脫貧工作列為縣委巡察監督的重點內容。2018年10月,開展產業扶貧專項資金專項巡察,發現5個方面14個問題,將按照程序向縣扶貧辦、各鄉鎮反饋并督促整改。(5)加強警示教育,利用身邊事教育身邊人,形成有力震懾。2018年,全縣查處扶貧領域腐敗和作風問題37起78人,給予黨紀政務處分15人,誡勉等其他方式處理61人,通報曝光4批8起25人。

      6.關于“壽寧縣對列入重點污染整治工作仍存在整治不夠堅決、不夠徹底等”問題。

      整改情況:(1)在2018年拆除138家禁養區生豬養殖場、7家可養區生豬養殖場的基礎上,持續加大整治力度,對各鄉鎮禁養區生豬養殖反彈回潮情況開展摸底排查,督促存在問題鄉鎮進行整改。平溪鎮李招河生豬養殖場已于2018年6月27日拆除關閉;張顯榮兩家生豬養殖場已于2018年8月23日拆除關閉。(2)將網格化監管納入2018年度鄉鎮黨政領導生態環境保護目標責任書考核辦法,充分發揮網格員作用,對全面關停的55家企業進行“回頭看”,督促加快完成殘留石渣、邊角料清理等掃尾工作;加強常態化巡查,杜絕“死灰復燃”。(3)縣紀委監委對落實石材加工企業整治工作不力的相關責任人進行追責問責,對南陽鎮政府副鎮長劉奶伙,武曲鎮黨委副書記、政府鎮長劉志勇分別予以黨內警告處分;對武曲鎮政府副鎮長鐘文珍予以政務記過處分;對武曲鎮黨委書記盧瑩、宣傳統戰委員蔡清池,原縣經商局局長郭壽興,縣環保局黨組書記、局長劉葆萌,縣環境監察大隊原大隊長林涵釗、大隊長胡召平分別予以誡勉談話;移送市紀委3人,批評教育2人,并進行通報曝光。針對芹洋鄉、武曲鎮存在生豬養殖回潮復養問題,對落實中央環保政策不力的芹洋鄉山底村黨支部書記夏亦松、村委會主任吳允林,武曲鎮武曲村黨支部書記劉朝泗、村委會主任劉進光分別予以誡勉談話,批評教育2人、談話提醒3人。

      7.關于“個別社會事業項目的規劃決策不科學”問題。

      整改情況:(1)結合“五校遷建”項目,把文化綜合體作為學校配套設施統籌利用。(2)提升文化綜合體周邊地帶人氣,完成一期閩浙茶都91畝土地招拍掛工作。(3)充分發揮城鄉統籌發展聯席會議作用,對工程項目進行科學謀劃、合理論證、嚴格把關,堅決杜絕形象工程、爛尾項目出現。

      8.關于“民生補短板工作推動滯后”問題。

      整改情況:(1)全縣計劃實施補短板項目90個,總投資33.6億元,分3年實施。目前已建成項目24個,完成投資13.98億元,占年度計劃的110.04%。壽寧縣蟾溪生態治理及城區市政工程提升項目,正在推進二期東區道路的白改黑工程;東區中學正進行一期土石方開挖;壽寧縣精神病院新建項目已開工建設;社會福利中心項目已完成內裝修。(2)加強項目謀劃,縣民政、衛計、住建、教育部門均已完成牽頭社會事業發展補齊民生短板項目2019年工作計劃上報工作。(3)加強督查考核,把補短板促民生實績作為各鄉鎮各部門領導班子和干部績效考評的重要內容。2018年10月以來,已開展民生補短板工作督查2次,在縣政府黨組會議上專題通報1次。

      9.關于“群眾利益訴求較強烈”問題。

      整改情況:(1)對2015年以來信訪矛盾問題進行全面排查、歸類梳理,共梳理信訪問題隱患563件,其中未完全化解積案28件,作為2019年信訪矛盾化解的重點,建立完整臺賬。省積案1件、市積案8件已全部化解,市信訪突出問題化解8件。(2)組織學習《信訪條例》《福建省信訪工作責任制實施細則》等法規制度,制定下發《壽寧縣黨政領導干部定期定點接待群眾來訪制度》,落實縣委《關于進一步加強和改進信訪工作的若干意見》,先后到問題突出的4個鄉鎮和9個縣直單位開展督查督導。(3)開展信訪下基層活動,通過主動接訪下訪、約見回訪等方式,著力解決一批群眾反映強烈的突出問題,努力實現信訪積案“清倉見底”。(4)調整充實壽寧縣依法處置違法上訪行為工作領導小組,加大纏訪鬧訪排查整治力度,分析研判2014年以來進京信訪人員,排查出重點人員5人。2018年11月23日,縣人民法院對1名纏訪鬧訪對象判處其有期徒刑11個月。(5)嚴格落實《壽寧縣鄉鎮、縣直單位信訪事項控新化舊考評方案》,加強結果運用。

      (二)黨的思想建設方面

      10.關于“在個別談話時,提問52名處、科級干部,有29人對‘四個意識’‘五位一體’‘六大紀律’等應知應會知識不清楚,有的干部不知道黨的十九大何時召開;12名縣委常委學習筆記過于簡單潦草,只記標題,沒有具體的學習內容和心得體會”問題。

      整改情況:(1)印發《中共壽寧縣委辦公室關于貫徹落實〈中共福建省委辦公廳關于進一步健全完善黨委(黨組)理論學習中心組學習機制的意見〉的通知》,在全縣科級以上干部中開展黨章黨規黨紀應知應會知識測試,引導黨員干部主動學習。2018年,縣委理論學習中心組共集中學習21次,撰寫心得體會28篇。(2)堅持以考促學,給全縣各級各單位發放應知應會知識題庫,通過開展自學提升應知應會水平;開展黨章黨規黨紀應知應會知識測試,以測助學。(3)強化督查考評,將各單位黨章黨規黨紀應知應會知識學習情況納入全面從嚴治黨、意識形態工作責任制督查考核內容,將被巡察對象班子成員應知應會知識測試納入常規巡察內容。(4)相關縣領導對2名不知道十九大何時召開的領導干部進行約談,約談提醒1人、批評教育1人。

      11.關于“搞封建迷信”問題。

      整改情況:(1)對縣民政局請民間“風水先生”為烈士陵園進行選址、觀測風水問題進行調查,對縣民政局原局長柳應陽予以批評教育,對縣民政局原主任科員、副局長許仕斌予以誡勉談話。(2)縣民政局黨組于2018年11月28日召開“堅定理想信念反對封建迷信”專題民主生活會;全縣40個單位以此為鑒開展警示教育。(3)加強宣傳引導,在“今日壽寧”微信公眾號開設移風易俗專欄,已刊載宣傳20期;在壽寧新聞網開設“作風建設永遠在路上”專欄,及時推送移風易俗亮點,2018年11月以來,累計推送25條;在縣電視臺、城區出租車、公交車電子視頻、“村村響”廣播常態化宣傳移風易俗,反對封建迷信。(4)修訂《壽寧縣黨政機關工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》,嚴格規范黨政機關工作人員操辦婚喪喜慶事宜。同時,將加強對政治紀律和政治規矩執行情況的監督納入鄉鎮紀委和縣直派駐紀檢組年度量化考評,開展常態化監督,強化政治紀律教育。

      12.關于“修建‘道庵寺廟’之風比較盛行”問題。

      整改情況:(1)組織人員對5處修擴建未辦理審批手續的“道庵寺廟”進行調查核實,其中三峰寺已完成行政許可審批;圓通寺由林業部門作出處罰并責令其補種樹木;鳳陽車嶺后林公宮已改為老年人活動中心;平溪長溪源家墩仙宮大廳、廚房為群眾募捐修繕,未擴建;斜灘龍灘臨水宮原有廚房為毛竹木料搭蓋后改為水泥結構,未擴建。(2)對全縣民間信仰活動場所進行全面排查,發現違規建設場所2處。目前,南陽鎮溪南五谷仙宮、犀溪鎮犀溪村三宮殿已分別由林業部門、國土部門作出相應處罰。(3)經摸底排查,全縣有5名退休黨員干部擔任信仰活動場所負責人,目前均已退出并被給予批評教育。(4)加強日常監管,落實巡查報告制度,將宗教工作考評納入對鄉鎮領導班子的考評體系。(5)將原統戰部副部長、民宗局局長卓邦坤調整為統戰部主任科員。

      13.關于“意識形態工作責任制落實不到位”問題。

      整改情況:(1)相關縣領導均重新撰寫了2016、2017年度述責述廉報告。縣紀委、縣委組織部將落實述責述廉工作納入日常監督檢查范疇。(2)2018年8月21日舉辦《深入學習宣傳黨的十九大精神牢牢掌握網絡意識形態工作主動權》縣委理論學習中心組學習會。8月22日舉辦意識形態工作培訓班,對各鄉鎮、縣直各單位意識形態工作分管領導、具體經辦人和網評員進行培訓。意識形態主題課程納入縣委黨校秋季科級干部培訓班。(3)將黨委(黨組)落實意識形態工作責任制情況納入黨建目標管理考評,納入全面從嚴治黨主體責任檢查,納入干部目標管理考核,納入各類文明單位評比,納入全縣績效考評體系,納入縣委巡察范圍。

      14.關于“網絡輿情風險把控不嚴”問題。

      整改情況:(1)開展公眾號摸排登記備案,對全縣73個擁有微信公眾號的單位進行備案,實行24小時不間斷網絡巡查。(2)制定印發《關于在突發事件敏感輿情應對處置中落實意識形態工作責任制的實施方案》《關于加強和改進黨的新聞輿論工作的實施辦法》,全縣77個單位重新制定或完善相應制度。2018年以來,共收集敏感輿情信息150余條,制作輿情簡報26期,妥善處置“5·25”平溪鎮長溪村違法養豬場拆除事件等26個輿情熱點問題。

      15.關于“網絡安全隊伍建設薄弱”問題。

      整改情況:(1)加強業務培訓,2018年8月22日,邀請省委黨校的班玉冰教授對全縣網評員進行授課培訓;12月10日,舉辦全縣網評員培訓會,切實提升干部網絡輿情應對處置能力。(2)加強考核管理,將網評員日常完成的任務數作為一項意識形態工作責任制考核指標。(3)加強隊伍建設,配強各鄉鎮網評員,61個單位已配備網評員80名。

      (三)黨的組織建設方面

      16.關于“長期脫崗”問題。

      整改情況:(1)在村級組織換屆選舉中嚴把資格審核關,平溪鎮、托溪鄉、坑底鄉等5名長期脫崗村主干均未進入新一屆村“兩委”班子。已對上述5個村的包村干部進行問責,對時任坑底鄉大嶺村包村干部吳謙炳予以誡勉談話,批評教育4人。(2)開展鄉鎮黨委書記與新一屆村主干談心談話活動,舉辦新一屆村主干培訓班和黨建工作業務能力提升專題培訓班,并簽訂《辭職承諾書》,進一步強化村干部規矩意識、履責意識。(3)制定下發《關于進一步加強村(居)民委員會民主評議工作的通知》,要求各鄉鎮每年組織開展一次以上村民代表對村(居)委員會成員履職情況的評議活動,連續兩次被村民會議或村民代表會議評議為不稱職的,按有關程序實行職務自行終止。實行村干部坐班值班“日簽到、月核查”和紀實公開制度,主動接受群眾監督。

      17.關于“‘口袋辦公’‘異地辦公’”問題。

      整改情況:(1)巡察發現由他人代為履職的3名村主干已全部清理出村干部隊伍。對時任坑底鄉大嶺村支部書記陳松長、芎坑村支部書記郭存金、半嶺洋村支部書記吳增飛、半嶺洋村原村委會主任吳平、分管副鄉長金其全、半嶺洋村包村干部江芳芳、張高峰,大嶺村包村干部吳謙炳、芎坑村包村干部胡祥春分別予以誡勉談話,批評教育1人、談話提醒1人。(2)開展自查自糾,成立督查組于2018年12月17日至19日對14個鄉鎮開展專項督查和抽查,所抽查村均有安排至少一名村干部值班并進行在崗公示。(3)制定下發《關于進一步解決村干部“走讀”問題的通知》《關于進一步加強村(居)民委員會印章管理制度的通知》,將村干部“走讀”納入基層黨建工作考評要點,嚴格落實村干部坐班值班制度和印章管理制度,規范村干部隊伍管理。(4)制定出臺《關于激勵村干部隊伍新時代新擔當新作為的實施辦法(試行)》,把村干部在崗在位履職情況列入村主干考核評議的硬指標,作為評先評優、績效獎勵的重要依據,建立“能者上、平者讓、庸者下”機制,鼓勵村干部隊伍擔當作為。(5)采取不定期明察暗訪、突擊查訪、智慧云平臺視頻監控等方式,強化村干部在崗履職情況日常監督檢查,對不在崗履職的,發現一起、處理一起、通報一起。

      18.關于“干部隊伍老化斷層”問題。

      整改情況:(1)加大對年輕干部的培養使用力度,結合新一輪機構改革,從鄉鎮新提任7名、縣直提任3名優秀年輕干部進入鄉鎮領導班子,并從縣直單位交流2名科級干部充實到鄉鎮任職。目前,14個鄉鎮除3個鄉鎮由鄉鎮長主持黨委工作外,鄉鎮領導班子成員空缺3名。(2)拓寬干部選用渠道,2018年公開擇優選拔7名具有鄉鎮經歷的事業干部任職副鄉鎮長,調任2名年輕優秀的副科級事業領導干部充實鄉鎮領導班子,經過交流調整班子年齡結構得到不斷優化。(3)持續加大公務員招考力度,按照應考盡考原則,2019年全縣計劃招考54名公務員,除預留安排選調生名額外,鄉鎮空缺的27個編制已全部納入招考計劃。

      19.關于“人才外流現象嚴重”問題。

      整改情況:(1)制定出臺《壽寧縣加快緊缺急需專業人才引進和培養的工作辦法》,加大引才留才力度;落實《壽寧縣開展人才強縣試點工作的實施方案(試行)》,及時兌現2018年人才生活補助和住房補助46人次54.22萬元。(2)投入1008.44183萬元,購置單棟面積為2264.16平方米的商品房作為縣級人才公寓,2019年上半年可投入使用。(3)嚴格執行考試錄用最低服務年限和人才調動審批規定,規范外流審批流程,合力管控人才流失。針對教育人才隊伍流失問題,制定出臺振興教育“1+X”政策,進一步規范教師職稱評聘,落實鄉村教師生活補助。(4)落實關心關愛基層干部相關措施,建立黨政領導聯系服務高層次人才制度、外縣籍干部掛鉤聯系制度。全縣172名外縣籍公務員(含參公)已安排38個單位主要負責人進行掛鉤聯系。

      20.關于“技術人才緊缺”問題。

      整改情況:(1)落實教育改革創新“1+4”文件精神,2018年6月以來,新增聘用高級職稱教師42人、中級職稱教師130人。(2)制定《壽寧縣加快緊缺急需專業人才引進和培養的工作辦法》,組織相關單位參加省內外高校人才招聘工作,努力引進一批緊缺急需專業技術人才。(3)鼓勵專業技術人才積極參加對口專業學習培訓。2018年,共組織教育部門專業技術人才參加各級培訓31批3469人次。開展新型職業農民培訓、茶葉產業技能培訓、電商產業人才孵化培訓等19期1400多人次。(4)新一輪機構改革后,按照崗位設置結構比例,對符合聘任條件的中高級專業技術人員及時給予聘任。

      21.關于“超職數配備干部未消化到位”問題。

      整改情況:已結合機構改革人事調整,對縣委組織部和宣傳部超配的1名副部長進行消化。經核實,縣司法局超配的1名正科級領導職數,系縣司法局局長為非中共黨員干部,根據《中國共產黨黨組工作條例(試行)》相關規定,于2014年6月配備縣司法局黨組書記。

      22.關于“存在以掛職形式變相在企業兼職”問題。

      整改情況:(1)對國有企業進行重組合并,除確因工作需要,安排2名干部分別在縣國有資產投資經營有限公司和夢龍旅游投資開發有限公司掛職外,已免去其他9名在企業掛職干部的掛任職務。(2)深化國有企業人事制度改革,鼓勵采取市場化運作選聘職業經理人等辦法選配企業領導人員,做優做強做大國有企業。(3)制定縣管國有企業負責人薪酬管理暫行方案,加強掛職干部的監督管理。2018年11月底,經對企業掛職的11名干部進行全面排查,未發現有干部領取薪酬、獎金、津貼等報酬以及獲取其他額外利益等情況。

      23.關于“未認真執行領導干部離任審計制度”問題。

      整改情況:(1)加大離任審計力度,制定審計計劃,將4個縣直重點單位1個鄉鎮列入審計項目。目前,3個縣直單位審計組已進點,正在開展審前調查。(2)加強審計隊伍建設,2018年10月選派年輕干部到省審計廳參加計算機審計學習培訓并通過省廳組織的考試。(3)嚴格落實制度規定,提前謀劃2019年領導干部離任審計計劃,確保及時完成領導干部離任審計任務。

      24.關于“干部超齡提任未報告”問題。

      整改情況:根據《中共寧德市委組織部關于印發〈寧德市科級干部選拔任用工作有關事項報告暫行辦法〉的通知》(寧委組通〔2018〕38號)文件的相關規定,3名科級干部由非領導職務轉任領導職務,1名公務員科員提任副科級領導職務時年齡為50周歲,未達51周歲,因此均未書面征求上級組織部門的意見。為切實落實好干部選拔使用相關政策規定,縣委組織部已重新梳理干部選拔任用有關事項請示報告目錄清單,嚴格執行重要事項請示報告制度。

      25.關于“個別干部吃空餉”問題。

      整改情況:(1)經核查,59人中4人請假不足半年、3人因工傷不能正常工作未執行病假工資標準、3人已執行病事假工資、1人已辭職清退,實有48人因病因事請假超過半年未執行病假工資標準。目前,48人中除辭職1人、退休2人外,其他45人已從2018年11月開始執行病事假工資標準。已全部追回多發工資5人,制定還款計劃43人,共追回多發工資182418.87元。(2)印發《關于開展機關事業單位“吃空餉”問題防治工作的通知》,對“吃空餉”問題進行全面排查。經排查,還存在“吃空餉”情形8人。目前,8人均已執行病假工資標準,追回多發工資1人,制定還款計劃7人,共追回多發資金28267.4元。(3)對大安鄉農技站干部吳宜疇長期“吃空餉”問題進行調查核實,追回吳宜疇長期病事假期間多領取的工資3.9萬多元,擬對其黨紀立案審查并對負有領導責任的農技站站長葉旦亮予以政紀立案調查;對負有領導責任及涉及其他違紀問題的大安鄉原黨委書記龔旺春予以黨紀立案審查;對大安鄉分管農技站的副鄉長鄭義強、分管效能工作的組織委員吳家佺、原宣傳統戰委員范雪蓮、縣農業局辦公室副主任李典濤分別予以誡勉談話,批評教育2人。(4)修訂完善《壽寧縣干部請銷假制度》,加強干部日常監督管理。2018年11月以來,縣效能辦共對77個縣直單位和14個鄉鎮開展效能督查,對督查中存在問題的單位和個人進行全縣通報并責令整改。

      (四)黨的作風建設方面

      26.關于“2017年縣委領導下基層161批次,其中有132次是陪同上級領導來壽寧開展調研、考察、慰問等活動,自己主動下基層開展信訪接待、調查研究、現場辦公解決問題僅29次,只占18.01%”問題。

      整改情況:(1)印發《壽寧縣弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優良傳統作風的實施辦法(試行)》,將弘揚和踐行“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優良傳統作風納入縣委理論學習中心組學習的重要內容,并作為民主生活會對照檢查的重要內容。(2)2018年12月7日召開縣委常委班子專題民主生活會,對照省委巡視四組反饋問題和意見,結合思想和工作實際,深入查擺,嚴肅開展批評與自我批評,達到了統一思想、紅臉出汗、共同提高、增進團結的目的。(3)嚴格落實“四下基層”活動要求。2018年11—12月,縣“四套班子”領導開展“四下基層”活動共316.5天,平均每人11.3天;共開展信訪接待68次、協調會(座談會)157次、深入村(社區)256次、拜訪項目(企業)業主96次,解決問題206件。

      27.關于“下黨鄉對扶貧資金監管不嚴,黨內組織生活形式化,執行黨委議事規則不嚴肅,執行“三會一課”制度不嚴格等”問題。

      整改情況:(1)下黨村游客服務中心建設項目產生的121.23萬元費用,其中55.1萬元用于安征遷、苗木補償,33.15萬元用于塔吊土石方以及土地平整項目,32.98萬元用于項目勘察、設計、預算編制、招投標等前期工作。因原址場地穩定性差、易發生地質災害,經專家建議,下黨鄉決定對游客服務中心進行重新選址再建。下黨鄉已在原址上進行安全隱患整治,并進行古村景觀改造提升建設,目前,該項目已完工驗收,造成項目前期勘察、設計、招投標等費用損失32.98萬元。下黨鄉以此為鑒,組織學習工程建設、招投標等相關制度規定,制定出臺《下黨鄉扶貧項目建設和扶貧資金使用管理辦法》,進一步規范項目資金管理使用。2018年10月,下黨鄉榮獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”,脫貧故事走進“2018·北京人權論壇”,“下鄉的味道”項目入選2018年全國網絡扶貧優秀案例。(2)下黨鄉對產業扶貧、造福工程、教育扶貧等項目資金發放開展“回頭看”。截至2018年12月31日,各項扶貧資金均已按照相關文件發放到位。(3)健全下黨鄉黨委重大事項決策、談心談話等各項規章制度,組織學習“思想政治作風建設、全面從嚴治黨”等相關文件,重溫《習近平總書記在福建的探索與實踐》文章,開展黨委書記與村支部書記普遍談心談話、領導班子成員到所掛村黨支部上黨課、“三會一課”督促檢查全覆蓋等活動,進一步規范黨內組織生活。因未嚴格履行黨建工作職責,下黨鄉黨委對原組織委員予以批評教育,對現任組織委員予以談話提醒。

      28.關于“壽寧縣‘兩違’問題突出,尤其是黨員領導干部及親屬帶頭參與違建問題比較嚴重,干部群眾反應強烈”問題。

      整改情況:(1)縣紀委監委對參與東郊路26號違建的縣住建局原主任科員何成樹、審批股副股長葉朝宏、縣不動產登記中心權籍股股長張巖壽、鰲陽鎮梅溪社區原黨支部書記童廉遇予以黨紀立案審查,并依法撤銷不動產權證、《建筑工程規劃許可證》。對不正確履行職責的原縣國土局鰲陽國土所臨時工范世雄,縣不動產登記中心權籍股原合同工吳樹煬、登記股派遣工范巧玲、登記股股長黃雪琴,鰲陽鎮梅溪社區居委會原主任陳霞分別予以誡勉談話,批評教育2人。(2)經核實,巡視指出的9.99萬平方米違法建設,1.99萬平方米為系統重復錄入,目前已拆除待錄入2.16萬平方米,剩余5.84萬平方米。對于未整改到位違法建筑,將按照《福建省違法建設處置若干規定》,根據違法建筑產生的時間、性質等情況,實行分類處置,逐步妥善解決,積極消化存量。2018年全縣拆違面積共33.17萬平方米,占市下達計劃數23萬平方米的144.22%。(3)持續加大拆違力度,2018年11月以來,開展集中拆違19次,對縣賓館門口勝利街62-1號D101民房新增違建部分進行拆除,對朝陽新村1棟違建進行拆除,有效遏制“兩違”反彈勢頭。(4)建立和完善違法建設日常巡查制度,實行“日巡查、月上報”和“一月一督查一行動”,杜絕“兩違”增量,嚴肅查處參與“兩違”干部,形成“出土就拆、露頭就打”的高壓態勢。

      29.關于“一些干部不愿意到工作任務較重、責任較大的縣直單位和鄉鎮任職,主動要求到工作壓力較小的群團、人大、政協機關工作或者轉任非領導職務”問題。

      整改情況:(1)優先提拔重用急難險重一線干部,在新一批提任9名鄉鎮副科級領導干部中,2名為工作任務較重、責任較大的縣直單位科員,7名為鄉鎮一線干部。2017年以來提拔重用29名、宣傳表揚74名在重點項目重點工作中表現優秀的干部。(2)制定出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》,對在重點項目、重點工作一線表現優秀的干部進行通報表揚,2018年已宣傳表揚28名一線干部,推薦4名干部上報市委組織部宣傳表揚。同時,著力改善鄉鎮工作生活條件,提高邊遠鄉鎮補貼標準,全面推進14個鄉鎮干部周轉房建設。(3)經梳理,巡視指出的17個縣直部門原行政超編31人,截止目前,已消化5個超編部門,消化超編14人,剩余12個縣直部門行政超編17人,擬結合機構改革進行逐步分流消化。制定機構改革期間干部人事調整討論評估辦法,嚴格控制編制使用,對超編的縣直單位嚴禁調入和配備干部,引導縣直年輕干部到鄉鎮任職工作。

      30.關于“村級接待問題比較突出”問題。

      整改情況:(1)針對大安鄉亭溪村接待費支出較大問題,擬對大安鄉亭溪村黨支部書記葉旺生予以黨紀立案審查,對村委會主任葉榮灼、報賬員葉榮基,村務監督委員會主任張秀玉、葉榮漢,大安鄉會代中心會計葉春芳、鐘聲分別予以誡勉談話。(2)組織各鄉鎮對村級接待費支出情況開展自查自糾。共清退超標準報銷等費用65253.5元。對違規公務接待突出的南陽鎮院洋村黨支部書記周乃清予以開除黨籍處分(涉及其他違法問題),村委會主任陳文斌予以黨內警告處分,擬對南陽鎮會代中心會計范金松、時任分管會代工作的副書記何玲華分別予以誡勉談話;對違規公務接待的平溪鎮嶺根村黨支部書記吳乾清予以黨內嚴重警告處分,平溪鎮嶺根村原村委會主任周俊坤,芹洋鄉社會事務辦公室負責人、尤溪村黨支部書記吳開洪分別予以黨內警告處分;對犀溪鎮西浦村黨支部書記葉忠劉、村委會主任繆仕欽,清源鎮韶托黨支部書記許家良、村委會副主任許奶池,芹洋鄉底洋村黨支部書記吳如波、村委會主任胡金鋒,芹洋鄉九嶺村黨支部書記蘭作勛、村委會主任朱志榮分別予以誡勉談話,批評教育16人、談話提醒16人。(3)加強《壽寧縣人民政府關于進一步加強村集體財務管理的實施意見》的學習培訓,落實鄉鎮會代中心人員的崗位職責,嚴格落實“零接待”制度。開展“互聯網+村務公開”工作,督促各行政村及時公開村財開支情況。目前,全縣共有205個村建立微信公眾號,關注量27078人,自2018年10月啟動以來,已發布村務村財信息1885條。(4)縣農業局對村級“三資管理”使用情況開展專項督查,目前已完成14個鄉鎮的督查并梳理問題清單。各鄉鎮組織對轄區內各行政村村務公開情況開展檢查督促,對陽光村務監督平臺宣傳不到位的武曲鎮武曲村黨支部書記劉朝泗予以誡勉談話,批評教育23人。

      31.關于“部分鄉鎮接待費支出較大”問題。

      整改情況:(1)組織人員對南陽鎮、武曲鎮、斜灘鎮2015—2017年公務接待情況進行核查,批評教育9人。同時對違反中央八項規定精神問題的線索及信訪件進行跟蹤督辦。(2)開展2015—2017年公務接待費自查自糾,共退回違規接待費及差旅費14214元。(3)2018年共查處違反中央八項規定精神問題18起35人,給予黨紀政務處分20人,誡勉等其他處理15人,通報曝光6批14起19人。(4)嚴格按照《壽寧縣黨政機關國內公務接待管理辦法》及實施細則,規范公務接待,厲行節約,杜絕浪費。加大“1+X”專項督查力度,督促即知即改。

      32.關于“違規發放津補貼”問題。

      整改情況:(1)對違規發放的津補貼予以清退上繳國庫,全縣84個單位開展違規發放津補貼自查,縣政府辦、工業園管委會、法院、公安局清退違規發放的津補貼26.24萬元。2019年1月4日,縣紀委對工業園區管委會原常務副主任龔國光予以立案審查;對1名涉嫌市管干部違紀問題移送市紀委處理;對相關鄉鎮的鄉鎮長3人進行批評教育。(2)對全縣津補貼發放情況組織“回頭看”。各鄉鎮及縣直相關單位開展特高壓、電網等重點項目違規發放津補貼清退工作,應清退152.6215萬元,目前已清退144.6673萬元,剩余7.9542萬元因相關人員家庭困難等原因,分期清退到位。(3)繼續做好規范公務員津補貼和事業單位實施績效工資專項督查工作,落實季度報告制度。縣人社局持續開展落實中央八項規定精神1+X督查,對津補貼發放情況不定期開展監督檢查,發現問題線索及時移送縣紀委。

      (五)黨的紀律建設方面

      33.關于“責任意識不強”問題。

      整改情況:(1)堅持黨委統攬全局,縣人大、政府、政協重要事項、重要工作安排、周工作計劃報縣委備案。2018年12月縣委常委會專題聽取縣人大常委會、縣政府、縣政協黨組,紀委、縣委組織部和縣法院、縣檢察院黨組2018年工作匯報。(2)強化督辦,增強干部執行力,2018年11月9日以來,縣委督查室開展專項督查23件,領導交辦事項3件,聯合督查2次。縣政府督查室開展為民辦實事督查2次,聯合督查2次,領導帶隊督查2次,領導批示件督辦4件,領導批示件跟蹤督辦5件。(3)增強民主決策力度,整改期間,召開縣委常委會會議10次,研究“三重一大”工作事項22件次。

      34.關于“壓力傳導力度不夠”問題。

      整改情況:(1)制定下發《壽寧縣2018年度落實全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查工作方案》,對各鄉鎮黨委開展實地檢查、集體約談,梳理出問題清單、問責清單。1月7日由縣領導帶隊,對各鄉鎮進行面對面集體反饋和約談。(2)縣委、縣紀委主要領導對2018年受到黨紀政務處分的3名鄉科級“一把手”進行廉政約談,一年來,縣委主要領導共約談鄉科級“一把手”241人次。(3)加強對各鄉鎮縣直各單位落實全面從嚴治黨主體責任情況的日常督查,及時反饋問題,限時整改,對落實“兩個責任”不力的相關責任人予以嚴肅問責。

      35.關于“廉政教育不扎實”問題。

      整改情況:(1)對2018年12月提任(轉任)為鄉科級領導的20位干部的廉政對照檢查材料進行嚴格審核把關,退回重寫或修改完善6份。(2)繼續采取“一月一主題”形式,開展“廉政第一課”“青春倡廉”演講比賽、廉政書畫展等系列教育活動;組織黨員干部到法院旁聽庭審。2018年以來,全縣黨員干部接受警示教育約3200人次。(3)將干部廉政教育納入縣委黨校(行政學校)常規教學;22個黨委、341個支部開展黨規黨紀知識測試,參加人數共計6397人,測試平均分95.49分。(4)2018年6月15日以來,縣紀委共通報黨員干部違反中央八項規定精神、扶貧、黨員干部組織或參與“帶彩打牌”等典型案例15批20起49人。(5)加大對違規違紀行為的查處力度,保持反腐敗的持續高壓態勢,2019年繼續開展廉政教育系列活動。

      36.關于“執紀審查不夠到位”問題。

      整改情況:(1)對龔揚洪違規發包工程案件進行“回頭看”,對該案涉及的相關人員違紀責任進行分析核實,對違規招攬建設工程的鰲陽鎮梅溪社區黨支部原書記童廉遇、蟾溪社區黨支部原書記葉竹春、鰲東社區居委會主任葉姚均分別予以誡勉談話。(2)組織各紀檢監察室、案管室、審理室全體成員學習黨規黨紀、法律法規等知識,努力做到紀法銜接、法法相通。(3)通過專題學習、自學等形式,加強紀檢監察干部審查調查安全意識教育。全年共召開11次審查調查安全工作會議,全縣紀檢監察干部撰寫心得體會96篇,簽訂依法依規依紀審查調查承諾書73份,整改升級談話場所14個。

      37.關于“案件質量不高”問題。

      整改情況:(1)巡視組移交的反映領導干部問題的11件信訪件,已辦結7件(函詢了結1件,經初核失實4件,立案1件1人,誡勉1人),剩余4件正在抓緊核查。對違反中央八項規定精神,公款旅游的縣發改局黨組成員、科技局原局長葉林清予以黨紀立案審查;對違反廉潔紀律,將管理與服務對象支付用于化解上訪群眾矛盾的費用挪歸個人使用,向管理與服務對象借款的坑底鄉原黨委書記蘭州予以誡勉談話。(2)建立縣紀委常委、監委委員掛鉤鄉鎮紀委協作片區工作機制,指定專人管理問題線索,加強督促指導、分析研判,分片區均開展問題線索處置及安全教育全員培訓1次以上。提高各鄉鎮線索處置速度和質量。(3)購置最新黨內法規及相關輔導叢書,組織相關人員加強業務知識學習。(4)進一步加強黨員干部日常監督管理,2018年全縣紀檢監察機關開展談話函詢552件,共查處案件130件,其中:移送司法機關2件,科級12件、科級“一把手”5件;自辦的12件科級干部案件中,無免于黨紀政務處分案件。

      38.關于“‘一案雙查’追究力度不夠”問題。

      整改情況:(1)對2015年以來上級檢查時點出的問題進行“回頭看”,批評教育12人,誡勉談話2人。(2)堅持把“一案雙查”作為推動全面從嚴治黨的重要手段,對相關責任人進行追責問責,2018年以來共實施黨內問責22人,與2017年相比同期增長29.41%。其中,黨紀政務處分7人,誡勉等其他處理15人。黨政領導干部問責5起6人,黨紀政務處分2人,誡勉等其他處理4人。

      39.關于“重進度輕質量”問題。

      整改情況:(1)聚焦“六個圍繞一個加強”,堅定不移深化政治巡察,建立縣委巡察機構與紀檢監察機關、審計機關工作協調機制。(2)巡察組進駐期間,縣委巡察工作領導小組通過到駐點了解情況、聽取情況匯報,加強對巡察工作的業務指導;加強日常溝通協調,嚴把巡察情況質量關,不斷提高巡察質效。(3)對縣國土資源局黨組開展常規巡察“回頭看”。(4)調整充實縣級巡察人才庫,實行動態管理,及時清退不適合參加巡察工作人員。(5)編印發放《縣委巡察工作常用法規制度選編》,提高巡察干部依規依紀開展巡察監督水平。

      40.關于“巡察整改不力”問題。

      整改情況:(1)嚴肅整改紀律,對巡視組指出巡察整改不力的時任大安鄉黨委書記龔旺春,教育局黨組書記吳光淮,原國土局黨組書記繆仕海分別予以誡勉談話。(2)已公開十三屆縣委第三、四、五輪巡察整改情況,自第七輪起,實行巡察整改周報制度,加強對巡察整改進度的跟蹤督促。已對第六、七輪被巡察單位落實巡察整改情況開展監督檢查,督促抓好整改落實。(3)把巡察整改情況作為日常監督檢查重點,并納入年度落實全面從嚴治黨主體責任檢查的重要內容。2018年,全縣紀檢監察機關對巡察移送的問題線索及反饋問題累計立案11件14人,給予黨紀政務處分13人,其他處理248人,發揮了政治巡察的震懾作用。

      (六)反腐敗斗爭方面

      41.關于“進入公共資源交易中心公開招標項目比例較低”問題。

      整改情況:(1)完成42項政府性投資項目的梳理工作,其中38個項目有公告,均在寧德市公共資源交易中心網站發布;3個項目因未建設,未公開招投標;1個項目財審時的項目名稱與公開邀標名稱不一致,暫未發現違規違紀問題線索。2018年進入公共資源交易中心交易項目235項,其中公開招標70項,邀請招標165項。(2)出臺《壽寧縣政府投資小規模建設工程陽光平臺運行實施方案》,修訂完善12項交易運行制度和管理辦法。(3)印發《壽寧縣村級(社區)小額工程項目管理暫行辦法》,對村級30萬元以下的簡易零散、技術含量低的小型工程作出明確規定。

      42.關于“違規招投標”問題。

      整改情況:(1)縣住建局對“縣城蟾溪生態治理及市政提升工程”的招標方案制定情況進行說明。(2)梳理2015年以來工程項目履行公開招投標情況,列出項目明細表;成立督查組,對11個行業主管部門的項目進行交叉檢查,隨機抽查的15個項目,未發現違反招投標問題,個別檔案整理不規范問題已督促立行立改。(3)修訂完善《交易服務區管理制度》《交易服務流程》等場內工作制度和管理辦法。(4)嚴格執行相關規定,規范評標辦法適用范圍和類似工程業績設置。(5)將招標投標法納入縣委理論學習中心組學習會。

      43.關于“個別項目竣工結算未經審核”問題。

      整改情況:(1)完成坑底鄉上東村等3個村舊村復墾項目調查核實,于12月4日完成結算審核,因工作督促不力,對坑底鄉政府鄉長予以批評教育。(2)縣國土局對舊村復墾項目實行分片管理制度,每季度組織人員對所掛片區項目開展情況進行督查,對進展滯后的鄉鎮進行通報。

      44.關于“存在本地人操控政府投資項目現象”問題。

      整改情況:(1)開展招投標專項治理。(2)出臺《壽寧縣政府投資小規模建設工程陽光平臺運行實施方案》,建成“陽光平臺”網站,并開設網絡投訴平臺和監督平臺。(3)建立健全部門聯系溝通機制、預警機制及“黑名單”機制,修訂完善《投標人守則》《招標代理機構工作人員守則》。(4)結合掃黑除惡專項斗爭,暢通舉報渠道,制定《串通投標違法犯罪行為舉報獎勵辦法》,嚴厲打擊欺行霸市、串通投標犯罪活動和本地人操控政府投資項目等行為。對3名本地人2015至2018年中標的117個項目進行梳理摸排,對涉嫌圍標串標項目開展調查,發現有5個項目的投標中標公司均為相同的3家關聯公司,目前已受理一宗涉嫌串通投標案,正在進一步偵辦中。

      45.關于“違規返還土地出讓金”問題。

      整改情況:(1)縣國土局對違規返還土地出讓金問題作出說明。2018年12月29日,縣國土局收回三宗工業用地返還的土地出讓金159.5萬元,對違反規定向三家企業返還土地出讓金的原縣國土局副局長(主任科員)王守林予以誡勉談話,批評教育2人。(2)制定《壽寧縣人民政府關于規范和加強壽寧縣土地收儲工作的試行辦法》,今后國土部門不再計提工業用地項目土地出讓金收益分配事項。(3)組織國土、財政、住建等部門相關人員學習法律法規,加強土地出讓金管理。

      46.關于“欠繳城市基礎設施配套費”問題。

      整改情況:(1)2018年6月27日,縣住建局委托福建博知律師事務所向“龍庭國際”項目(欠繳157.38萬元)、“東方商住城”項目(欠繳220.058萬元)、“筆架山景園”項目(欠繳32.6566萬元)三家房地產公司催討欠繳的配套費無果后;11月22日,縣住建局就以上三個房地產公司欠繳城市基礎設施配套費一事向法院提起訴訟;12月20日,壽寧縣人民法院作出不予受理《民事裁定書》;2019年1月4日,發出行政征收告知書;法定期限到后,即作出行政征收決定書。(2)新建項目的基礎設施配套費已嚴格按照規定一次性征收到位。

      47.關于“欠繳土地出讓金”問題。

      整改情況:(1)縣國土局對福建省康晟置業有限公司欠繳滯納金935.4萬元問題作出說明。(2)2018年8月24日,縣國土局依法對壽寧縣匯鑫置業有限公司欠繳土地出讓金及滯納金共計263.35萬元問題提起訴訟。(3)開展土地出讓專項治理。

      48.關于“龍庭國際房地產項目48套房子出現‘一房雙備案’,致使業主多年來群訪不斷”問題。

      整改情況:(1)開展房地產開發專項治理。(2)對“一房雙備案”問題進行調查核實,縣紀委于2019年1月4日對縣房地產管理所原所長姜祖長予以黨紀立案審查,對縣房地產管理所職工盧明發予以政務立案調查,對縣住建局原主任科員何成樹負有領導責任問題予以并案處理;時任縣住建局局長周明東因犯受賄罪,已于2017年12月被開除黨籍,同月被判處有期徒刑三年三個月,2018年2月被開除公職。(3)48套房屋已全部辦理不動產權登記證。

      49.關于“違規出借財政資金”問題。

      整改情況:(1)制定回收計劃,督促借款單位加快項目進度,確保及時收回財政出借資金。2018年12月26日已收回300萬元。剩余1000萬元已與借款單位簽訂還款協議。(2)嚴格按照市、縣關于對外借款資金安全管理的文件要求,規范財政出借資金的審批程序,明確還款來源和違約責任。(3)制定《關于加強對外借款資金管理的通知》,建立健全借款回收保證機制和責任追究機制,對違規對外借款造成出借財政資金損失的相關責任人予以追責問責。

      50.關于“違規使用專項資金”問題。

      整改情況:2018年7月16日已完成50萬元放貸資金回收。上繳國庫病災基金本金和利息共55.138679萬元。規范財務管理工作,提高資金使用效益。

      51.關于“資金管理混亂”問題。

      整改情況:(1)對大安鄉亭溪村2015—2017年接待費問題進行核查,擬對大安鄉亭溪村黨支部書記葉旺生予以黨紀立案審查,對村委會主任葉榮灼、報賬員葉榮基,村務監督委員會主任張秀玉、葉榮漢,大安鄉會代中心原會計葉春芳、鐘聲分別予以誡勉談話。(2)制定出臺《壽寧縣人民政府關于進一步加強村集體財務管理的實施意見》,對白條列支、現金支付范圍等作出明確規定。對各鄉鎮會代中心人員、村委會主任、報賬員已組織培訓3批次。(3)規范村集體財務管理,將村財管理列入縣委巡察、專項督查、日常檢查內容,完成14個鄉鎮村級“三資”管理使用情況督查,形成問題清單、問責清單。各鄉鎮結合村級接待費支出自查自糾工作,對發現涉及大額現金支付、白條支付問題的村主干進行嚴肅問責,對坑底鄉坑底村黨支部書記葉淼、原村委會主任葉發明,林山村原黨支部書記吳宗星、村委會主任吳道雄,榅當洋村黨支部書記陳道增、村委會主任陳運高,大嶺村黨支部書記陳松長、原村委會主任張善平,坑底鄉會代中心負責人葉茂飛,坑底鄉原會代中心工作人員繆周林分別予以誡勉談話,談話提醒3人。

      52.關于“全縣共有122名干部職工違規參與龍庭國際、筆架山公館樓盤融資,涉及8023萬元,月息2.5%”問題。

      整改情況:(1)進行甄別核實,完成全縣132名欠款人員核對工作,實有60名干部、職工(金融系統1名)出借資金給該樓盤,對違規參與龍庭國際、筆架山公館樓盤融資的縣建筑工程質量監督站副站長劉賜鳴、縣安全監察站工勤人員龔迪乾分別予以黨紀立案審查。(2)開展干部違規放貸專項治理,發現的61名干部或配偶存在參與經商辦企業投資入股情況的,37人已轉讓或清退,7人正在辦理轉讓或清退手續,5人為單位入股代表,12人為配偶(自由職業)經商入股。(3)妥善處理樓盤歷史遺留問題。2018年11月30日,已向筆架山4、5號樓供電,并協調供應商對電梯、可視門鈴進行安裝調試。

      (七)落實上輪巡視整改方面

      53.關于“縣紀委監委、公安局、檢察院、法院在案件溝通和移送方面須進一步加強”問題。

      整改情況:健全完善制度,修訂《全縣執紀執法機關聯席會議工作制度》,加強案件會商,強化協作配合,嚴格落實《監察法》《刑事訴訟法》和中央紀委國家監委、省紀委省監委關于監察機關與公安機關、檢察機關、審判機關加強協作配合的有關規定,確保實現紀法貫通、法法銜接。協調組織開展外逃人員大起底工作。

      54.關于“東升大廈項目的開發商擅自改變使用功能,造成超計容建筑面積769.57㎡”問題。

      整改情況:縣住建局向開發商發出整改通知書后,開發商向政府提出陳述和申辯,目前正處于開發商陳述和申辯回復期間。

      55.關于“瀚譽廣場項目的開發商擅自改變設備轉換層高,造成建筑高度超0.74米、建筑面積超304.84㎡”問題。

      整改情況:2018年7月5日,縣城市管理行政執法局已對該違法建設行為作出99055元的罰款處罰,處理到位。目前我縣無新審批的房地產開發項目。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      (一)省委巡視四組巡視期間交辦的問題線索辦理情況

      2018年6月14日至7月15日省委巡視四組巡視期間共交辦問題線索125件,其中重復24件,移送市紀委2件,已辦結68件,立案未結6件,剩余25件正在辦理。已辦結的問題線索中,共處理62人,涉及科級干部21人,一般干部19人,農村黨員干部19人,按照干部管理權限移送市紀委3人。其中:給予黨紀政務處分8人(黨內警告3人,嚴重警告3人,政務記過1人,開除黨籍1人;涉及科級3人,農村黨員干部5人),誡勉談話21人(其中科級6人,一般干部9人,農村黨員干部6人),批評教育16人(科級7人,一般干部4人,農村黨員干部5人),談話提醒9人(其中科級5人,一般干部4人),通報批評5人(其中一般干部2人,農村黨員干部1人,村干部2人)。

      (二)巡視反饋意見涉及的問題線索辦理情況

      根據2018年11月9日省委巡視四組反饋意見梳理出問題線索25件,其中與省委巡視四組巡視期間移交重復5件。目前,已辦結5件,立案未結2件,正在辦理13件。已辦結的問題線索中,已處理9人,涉及科級干部3人,一般干部1人,農村黨員干部5人,其中:給予黨內警告1人,免予黨紀處分(誡勉)1人,批評教育2人,誡勉談話4人,通報批評1人。

      巡視反饋意見中反映領導干部的11件問題線索(含在125件信訪件中),已辦結7件(函詢了結1件,經初核失實4件,立案1件1人,誡勉1人),正在核查4件。

      黨紀政務處分情況:

      1.因挪用生態林補助金,斜灘鎮錢塘村村委會原主任范葉明受到黨內警告處分。

      2.因犯侵害公民個人信息罪,斜灘鎮錢塘村黨員符春鋒受到開除黨籍處分。

      3.因落實縣委、縣政府關于石材加工企業整治工作決策部署不力,主體責任落實不到位,南陽鎮政府副鎮長劉奶伙、武曲鎮黨委副書記、政府鎮長劉志勇分別受到黨內警告處分,武曲鎮政府副鎮長鐘文珍受到記過處分。

      4.因利用職務上的影響,在下黨村古道建設項目過程中,向業主單位推薦承建方;未先履行招投標程序,將下黨鄉森林生態景觀提升工程直接交由他人承建,下黨鄉政府原鄉長胡文琛受到黨內警告處分。

      5.因違反計劃生育,擅自改變林地用途,清源鎮童洋村黨員王金龍受到黨內嚴重警告處分。

      6.因將不符合條件的村民列為建檔立卡扶貧開發對象及將工程項目指定他人承建,清源鎮竹坪村黨支部書記胡梅英、村委會主任胡順良分別受到黨內嚴重警告處分。

      7.因違規參與購買農村集體土地,違規審批《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》,縣住建局原主任科員何成樹被黨紀立案審查。

      8.因違規為他人審核辦理《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》,縣住建局審批股原副股長(主持工作期間)葉朝宏被黨紀立案審查。

      9.因不正確履行職責,為他人違規建設房屋開具虛假《證明》,鰲陽鎮梅溪社區原黨支部書記童廉遇被黨紀立案審查。

      10.因不正確履行職責,為他人違規建設房屋出具與事實不符地籍調查意見,縣不動產登記中心權籍股股長兼縣國土局行政審批股股長張巖壽被黨紀立案審查。

      11.因在工程驗收過程中存在走過場等形式主義、官僚主義行為,縣扶貧辦原副主任曾良瑞被黨紀立案審查。

      12.因違反中央八項規定精神,公款旅游問題,縣發改局黨組成員、科技局原局長葉林清被黨紀立案審查。

      13.因涉嫌開設賭場,放高利貸,參與賭博等問題,南陽鎮赤陵洋村黨支部副書記黃云逵被黨紀立案審查。

      14.因龍庭國際“一房雙備案”問題,縣房管所原所長姜祖長被黨紀立案審查;縣房管所職工盧明發被政務立案調查。

      15.因違規參與龍庭國際、筆架山公館樓盤融資問題。縣建筑工程質量監督站副站長劉賜鳴、縣安全監察站工勤人員龔迪乾被黨紀立案審查。

      16.因挪用生態林補助款問題,芹洋鄉山底村原村委會主任范世佳被黨紀立案審查。

      17.因違反國家法律法規規定,虛報籌資籌勞費用,套取省級一事一議財政獎補資金,鰲陽鎮蟾溪社區原黨支部書記、居委會主任葉竹春被黨紀立案審查。

      18.因違規公務接待,南陽鎮院洋村黨支部書記周乃清受到開除黨籍處分(涉及其他違法問題),平溪鎮嶺根村黨支部書記吳乾清受到黨內嚴重警告處分,南陽鎮院洋村村委會主任陳文斌、平溪鎮嶺根村原村委會主任周俊坤,芹洋鄉社會事務辦公室負責人、尤溪村黨支部書記吳開洪分別受到黨內警告處分。

      19.因工業園區管委會違規發放津補貼問題,時任常務副主任龔國光被黨紀立案審查。

      予以誡勉情況:

      1.因扶貧工作履職不到位,斜灘鎮樓下村黨支部書記郭紹清受到誡勉談話處理。

      2.因存在挪用扶貧資金及亂舉報行為,斜灘鎮錢塘村黨支部書記練宋勇受到誡勉談話處理。

      3.因隱瞞入黨前受到公安機關兩次治安處罰的行為,竹管垅鄉李家洋村黨員葉德進受到誡勉談話處理。

      4.因編制虛假招投標資料并違規支付工程款,對下黨村黨支部書記王明祖免予黨紀處分,給予誡勉談話處理。

      5.因違規招攬建設工程,鰲陽鎮梅溪社區黨支部原書記童廉遇、蟾溪社區黨支部原書記葉竹春、鰲東社區居委會主任葉姚均分別受到誡勉談話處理。

      6.因落實縣委、縣政府關于石材加工企業整治工作決策部署不力,主體責任落實不到位,武曲鎮黨委書記盧瑩、武曲鎮宣傳統戰委員蔡清池分別受到誡勉談話處理。

      7.因落實縣委、縣政府關于石材加工企業整治工作決策部署不力,主管責任落實不到位,原縣經商局局長郭壽興受到誡勉談話處理。

      8.因縣委、縣政府關于石材加工企業整治工作決策部署不力,監管責任落實不到位,縣環保局黨組書記、局長劉葆萌,縣環境監察大隊原大隊長林涵釗、大隊長胡召平分別受到誡勉談話處理。

      9.因工作履職不到位,平溪鎮政府社保所職工肖家興受到誡勉談話處理。

      10.因落實中央環保政策不力,芹洋鄉山底村黨支部書記夏亦松、村委會主任吳允林分別受到誡勉談話處理。

      11.因在開展土地權籍調查工作中不正確履行職責,縣國土局鰲陽國土所臨時工范世雄、縣不動產登記中心權籍股原合同工吳樹煬分別受到誡勉談話處理。

      12.因在審核辦理不動產權登記工作中不正確履行職責,縣不動產登記中心登記股派遣工范巧玲、縣不動產登記中心登記股股長黃雪琴分別受到誡勉談話處理。

      13.因不正確履行職責,為他人違規建設房屋開具虛假《證明》,鰲陽鎮梅溪社區居委會原主任陳霞受到誡勉談話處理。

      14.因違反廉潔紀律,將管理與服務對象支付用于化解上訪群眾矛盾的費用挪歸個人使用,向管理與服務對象借款,坑底鄉原黨委書記蘭州受到誡勉談話處理。

      15.因違反規定,私自將單位公款存入個人銀行賬戶管理使用,縣扶貧辦原財務出納劉新燕受到誡勉談話處理。

      16.因履職不到位,未嚴格按照鎮政府的工作部署要求,對武曲鎮文林自然村整村搬遷對象進行逐戶登記造冊、建檔立卡,武曲鎮白巖村黨支部書記鄭德旺受到誡勉談話處理。

      17.因違反規定,向三家企業返還土地出讓金,原縣國土局副局長(主任科員)王守林受到誡勉談話處理。

      18.因在“一事一議”項目上編制虛假籌資籌勞內業資料和籌資籌勞賬目,鰲陽鎮蟾溪社區原報賬員葉允群受到誡勉談話處理。

      19.因坑底鄉部分村主干由他人代為履職問題,時任坑底鄉大嶺村支部書記陳松長、芎坑村支部書記郭存金、半嶺洋村支部書記吳增飛、半嶺洋村原村委會主任吳平、分管副鄉長金其全、半嶺洋村包村干部江芳芳、張高峰,大嶺村包村干部吳謙炳、芎坑村包村干部胡祥春分別受到誡勉談話處理。

      20.因落實中央環保政策不力,武曲鎮武曲村黨支部書記劉朝泗、村委會主任劉進光分別受到誡勉談話處理。

      21.因請民間“風水先生”為烈士陵園進行選址、觀測風水問題,縣民政局原主任科員、副局長許仕斌受到誡勉談話處理。

      22.因對陽光村務監督平臺宣傳不到位,武曲鎮武曲村黨支部書記劉朝泗受到誡勉談話處理。

      23.因坑底鄉大嶺村原村委會主任張善平長期脫崗,時任大嶺村包村干部吳謙炳受到誡勉談話處理。

      24.因違規公務接待,犀溪鎮西浦村黨支部書記葉忠劉、村委會主任繆仕欽,清源鎮韶托黨支部書記許家良、村委會副主任許奶池,芹洋鄉底洋村黨支部書記吳如波、村委會主任胡金鋒分別受到誡勉談話處理。

      25.因巡察整改不力,時任大安鄉黨委書記龔旺春,教育局黨組書記吳光淮,原國土局黨組書記繆仕海分別受到誡勉談話處理。

      26.因大額現金支付工程款問題,坑底鄉坑底村黨支部書記葉淼、原村委會主任葉發明,林山村原黨支部書記吳宗星、村委會主任吳道雄,榅當洋村黨支部書記陳道增、村委會主任陳運高,大嶺村黨支部書記陳松長、原村委會主任張善平分別受到誡勉談話處理。

      27.因對坑底鄉坑底村、大嶺村、榅當洋、林山村等大額現金支付監管不到位問題,坑底鄉會代中心負責人葉茂飛、原會代中心工作人員繆周林分別受到誡勉談話處理。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      1.關于“壽寧縣對列入重點污染整治工作仍存在整治不夠堅決、不夠徹底等問題”問題。

      基本完成情況說明:全縣55家石板材企業均已關閉拆除到位,但殘留石材廢渣等清理整治存在一定困難,各相關鄉鎮正在推進中。

      整改措施:進一步加快石板材企業關閉拆除后廢渣清理整治工作。

      完成時限:2019年8月底前

      2.關于“未認真執行領導干部離任審計制度”問題。

      基本完成情況說明:由于審計需經審前調查準備,現場審計取證、意見征求和結果報告等階段,目前尚不能全面完成擬定的5個審計項目。

      整改措施:合理制定2019年審計項目計劃,通過購買社會服務等方式騰出審計人員力量。加強對領導干部離任和任中經濟責任審計,逐步消化審計任務,努力做到應審盡審。

      完成時限:2019年12月底前

      3.關于“教育專項資金滯留閑置數額巨大”問題。

      未完成情況說明:截止2018年5月教育專項資金共計結余1.21億元,已撥付資金5789.354萬元,尚結余6341.804萬元。滯留部分資金的原因主要有:一是個別項目在征地過程中,無法滿足群眾對征地補償的訴求,導致無法按預定時間正常開工建設,甚至出現阻工現象。二是目前我縣部分鄉鎮正在制定鄉鎮總控規,部分項目因選址問題無法落地實施。三是部分項目開工時間不長,沒有工程量,無法撥付資金。

      整改措施:(1)繼續實施“五個一”工作機制,配強工作專班,強化工作措施,加強項目管理。(2)強化要素保障,著力破解安征遷難題,采取并聯審批、現場辦公等措施,全面保障項目建設。(3)一周一報告,半月一督查,一月一通報,及時發現問題、解決問題,對不作為慢作為的相關責任人予以嚴肅問責,全力推進項目建設。

      完成時限:2019年10月底前

      4.關于“扶貧工程項目違規發包”問題。

      未完成情況說明:一是經過排查,線索僅為部分可疑招標工程信息,要挖出串通投標犯罪嫌疑難度較大。二是排查出的關聯企業所涉及的中標項目從2015年到2018年,歷時較長,材料收集不完全。招標代理公司對所參與投標的未中標單位資料的保存期限為3個月,有的企業在投標保證金的繳納中是直接通過寧德市公共資源中心保證金賬戶進行扣除,有的是用保險保函或現金的方式繳納保證金,加大了發現串通投標的難度。三是從所調取李某某等人相關公司中標的285個項目資料看,279個項目均采取邀標方式進行,只有6個公開投標的中標項目金額在200萬元以上,其他中標金額均在200萬元以下,符合構成串通投標罪立案條件的較少。

      整改措施:(1)加大工作力度,抽調精干警力辦案。通過交易中心賬戶和涉案公司的銀行交易明細進行數據碰撞排查,層層比對資金軌跡,查找保證金源頭賬戶,從中發現其他涉嫌串標的個人和公司賬戶。(2)根據排查情況確定重點調查對象。對目前發現存在可疑線索的“某消防救援平臺工程”等5個建設工程項目進行重點調查。在案件調查中,對發現涉嫌串通投標達不到立案標準的,移送相關主管部門進行行政處罰。

      完成時限:2019年6月前完成對涉嫌圍標串標的78個扶貧工程項目的調查,對有圍標、串標事實的公司及相關責任人進行依法處理。

      5.關于“個別社會事業項目的規劃決策不科學”問題。

      未完成情況說明:對文化綜合體水電、內裝修等進行設計、預算、施工需要一定時間。

      整改措施:結合“五校遷建”項目統籌實施,加快水電設施及內裝修等設計、預算前期工作,加大項目推進力度。

      完成時限:2020年8月底前

      6.關于“壽寧縣‘兩違’問題突出,尤其是黨員領導干部及親屬帶頭參與違建問題比較嚴重,干部群眾反應強烈”問題。

      未完成情況說明:巡視指出的9.99萬平方米違法建設和朝陽新村32棟違建房屋,基本屬于2014年以前的違法建筑,由于控規、尤其是村莊規劃未編制完成,歷史違建分類處置和農村村民住宅建設管理辦法等機制不健全等原因,無法全面啟動歷史違建分類處置工作,采取強制拆除措施社會風險高,處置難度大,難以處置到位。

      整改措施:(1)對已拆除待錄入違建對象盡快錄入省“兩違”信息系統。(2)加快編制城鄉控規,并依據規劃對歷史違建進行分類處置,積極消化“兩違”存量。(3)持續加大日常巡查力度,發現一起拆除一起,特別是對參與“兩違”干部進行嚴肅查處,堅決杜絕“兩違”。

      完成時限:2020年12月底前

      7.關于“欠繳城市基礎設施配套費”問題。

      未完成情況說明:2018年11月22日,縣住建局向縣人民法院提起訴訟;12月20日,壽寧縣人民法院作出不予受理的《民事裁定書》。

      整改措施:根據壽寧縣人民法院不予受理的裁定書及律師意見,縣住建局于2019年1月4日向三家房地產公司發出行政征收告知書;法定期限到后,即作出行政征收決定書;若仍未收回欠繳的配套費,法定期限到后,即向人民法院申請強制執行。

      完成時限:2020年8月底前

      8.關于“東升大廈項目的開發商擅自改變使用功能,造成超計容建筑面積769.57㎡”問題。

      未完成情況說明:目前正處于開發商陳述和申辯回復期。

      整改措施:按法定程序進行行政處罰。

      完成時限:2019年8月底前

      9.關于“個別干部吃空餉”“村級接待問題比較突出”“案件質量不高”“全縣共有122名干部職工違規參與龍庭國際、筆架山公館樓盤融資,涉及8023萬元,月息2.5%”“資金管理混亂”等問題。

      基本完成(未完成)情況說明:由于部分問題線索時間跨度大,涉及人員多、領域廣,案情錯綜復雜,一些談話對象長期不在壽寧縣,需要花費大量人力物力和時間來開展核實。

      整改措施:加強督辦催辦,定期跟蹤問題線索辦理情況,加快線索辦理速度;對已完成初步核實的,按照程序,抓緊問責到位。

      完成時限:2019年6月底前

      經過兩個月的集中整改,整改工作取得了階段性成效,但與全面從嚴治黨新形勢新任務相比,與中央、省委部署要求相比,與廣大群眾的期盼相比,還存在一定的差距和不足。下一步,縣委將繼續在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上下功夫,以主動整改的政治自覺、勇于擔當的政治勇氣、永遠在路上的政治定力,堅持目標不變、標準不降、力度不減,持續深入抓好后續整改,不斷鞏固擴大整改成果,以巡視整改成效推動壽寧各項事業煥發新面貌、新氣象,彰顯新作為、新擔當。

      一是增強使命責任擔當,推動全面從嚴治黨向縱深發展。準確把握新時代黨的建設總要求,把黨的政治建設擺在首位,按照省委八個堅定不移要求,把管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當,不折不扣堅決落實上級各項決策部署。牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”理念,聚焦黨建薄弱環節,持續精準發力,全面加強基層組織和干部隊伍建設;持之以恒正風肅紀,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果;始終堅持以人民為中心,著力解決群眾反映強烈的突出問題;壓緊壓實責任鏈條,實踐運用好監督執紀“四種形態”,凈化黨內政治生態,以永遠在路上的執著堅定不移地把全面從嚴治黨引向深入。

      二是持續抓好后續整改,確保巡視成效落地生根。繼續保持兩個月集中整改形成的良好作風,堅決摒棄“過關收場”思想,扎扎實實做好后續整改工作。對已經完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,堅決防止反彈回潮;對短期內無法整改到位的,定期跟蹤督辦,確保在規定時限內把問題改扎實、改到位、改徹底;對需要長期堅持的整改任務,加強日常監督檢查,鍥而不舍,一抓到底。對未辦結的線索,加強督辦催辦,依規依紀依法辦理,確保巡視移交的線索100%辦結。對查處的典型案例進行通報曝光,強化警示震懾,推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

      三是強化巡視成果運用,構建常態長效制度機制。把巡視整改成果與落實中央、省委、市委重大決策部署緊密結合起來,與全面深化改革、打贏三大攻堅戰、全面落實鄉村振興戰略、保障和改善民生等重點工作結合起來,進一步修訂完善重點領域、重要部門、重要崗位的監督管理制度,加強日常督查,強化制度執行力,以嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督,落實管黨治黨政治責任,以永不懈怠的精神狀態,凝心聚力,砥礪前行,用實實在在的發展成績檢驗巡視整改成效。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0593-5522928;通信地址:福建省寧德市壽寧縣鰲陽鎮夢龍街16號;電子郵箱:[email protected]

      中共壽寧縣委

      2019年2月11日

      中共福安市委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 13:07

      根據省委巡視工作的統一部署,2018年6月15日至7月15日,省委巡視四組對福安市委開展了巡視,并于2018年11月9日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、堅守政治責任,全力落實巡視整改任務

      福安市委高度重視巡視整改工作,堅持把落實巡視整改作為重要政治任務,嚴格對照巡視反饋意見,突出問題導向,強化政治擔當,高標準高質量推進整改落實。

      (一)提高政治站位,增強整改自覺。2018年11月9日省委巡視反饋會后,市委隨即召開市委常委會會議,傳達學習省委巡視反饋會精神,動員部署巡視整改工作,明確要求全市各級領導干部帶頭深化政治巡視意識,切實增強抓好巡視整改工作的自覺性。11月12日市委印發《情況通報》,將省委巡視反饋意見和整改要求迅速傳達至全市各級黨組織,要求各級各部門認真對照、主動認領、堅決整改。市委于12月14日召開巡視整改專題民主生活會,圍繞巡視反饋問題,認真開展對照檢查、深刻剖析問題根源。

      (二)強化組織領導,明確整改責任。市委堅決扛起巡視整改主體責任,第一時間成立由市委書記任組長的巡視整改工作領導小組。市委書記嚴格履行“第一責任人”職責,認真落實“四個親自”要求,牽頭領辦7個巡視反饋問題,先后主持召開6次市委常委會會議、3次巡視整改工作領導小組會議、5次專題會,聽取整改進展情況匯報,緊密部署推進整改工作。市委常委班子成員帶頭落實分管領域整改任務,推動形成層層負責、上下聯動的整改工作格局。為強化整改工作督查問效,市委成立由市委副書記、紀委書記和巡察辦主任任組長的三個督查工作組,先后開展2輪督查,覆蓋55個整改責任單位,約談10個整改責任單位主要負責人,有效推動整改任務落實。

      (三)堅持問題導向,落實整改措施。對照省委巡視反饋的7個方面23項61個問題,市委巡視整改工作領導小組辦公室多次召集責任領導、責任單位負責人研究會商,認真梳理、嚴格把關,制定《福安市落實省委巡視反饋意見整改方案》,細化提出239條具體整改措施,明確整改責任主體、目標要求、完成時限,確保整改任務到人、責任到崗、措施到位。市委同步建立整改工作臺賬和整改進度周報告制度,全程跟蹤督促整改進展,各整改責任單位對照整改方案,倒排時間、掛圖作戰,推進反饋問題“件件有整改,周周有進度”。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)黨的政治建設方面

      1.關于堅持以人民為中心的意識不夠強的問題

      (1)關于群眾來信來訪持續高發的問題

      整改情況:市委、市政府牽頭抓總,各職能部門各司其責,迅速行動,努力做深做細群眾思想工作,突出機制創新、長效治理,切實化解苗頭隱患,減少信訪存量,榮獲“2018全國社會治理創新示范市”稱號。一是強化責任落實。市信訪聯席辦牽頭,印發《關于強化信訪積案和重點信訪問題包案化解工作的通知》,將2018年省、寧德市重點信訪問題57件和本級信訪問題101件逐一明確落實包案領導、責任單位和責任人責任,并加大督促力度,目前已化解8件。二是強化矛盾排處。印發《關于強化社會矛盾糾紛排查化解深化創建“三無”鄉村社區工作的通知》,督促指導各開發區、鄉鎮(街道)認真開展社會矛盾糾紛排查調處活動。由市委政法委牽頭,實行分片掛鉤聯系制度,與鄉鎮(街道)共同分析研判矛盾糾紛排查化解工作。截至目前,全市共排查矛盾糾紛1338起,成功調解1313起,創建“三無”村(社區)381個。由市信訪局牽頭,對現有201件存量信訪件辦理情況進行“回頭看”,督促相關部門抓緊依法依規辦理,現已全部辦結反饋。三是強化會商研判。市信訪工作聯席會議堅持每月定期會商,分析研判形勢,討論解決重大疑難信訪問題,健全完善多元調解,推動信訪工作落地見效。四是強化考核問效。繼續實行信訪事項控新化舊績效管理,堅持每月下發全市各單位信訪維穩績效考評的評分及排名情況通報,并對每月第一名的加1分,倒數第一名的扣1分,切實倒逼各級各部門加快信訪事項化解。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (2)關于反映涉及民生的問題較多的問題

      整改情況:牢固樹立“民生問題無小事”意識,堅持“四下基層”作風,緊盯社會高度關注、群眾反映強烈的問題,做好引導和化解工作,增強化解社會矛盾、解決民生難題的實效。一是嚴格落實接訪制度。堅持落實市委、市政府主要領導每月15日集中接訪和市處級領導干部每周一上午在信訪局接待群眾來訪制度,以及鄉鎮每日輪流接訪制度。2018年以來,市領導共接待來訪628批969人次。二是注重分類指導化解。針對涉法涉訴信訪問題,重新梳理34件涉法涉訴舉報件,其中涉及法院的12件,已化解4件,正在走法律程序的5件,建議向其他部門反映受理的3件;涉及公安局的22件,已息訪的4件,辦結7件,網上追逃嫌疑人2件,正在化解穩控的3件,訴求無依據的3件,建議向其他部門反映受理的3件。下發《關于落實〈關于2018年案件評查情況的通報〉涉及我市問題整改任務的通知》,組織各政法機關開展自查自糾。針對征地拆遷問題,2018年2月制發《關于規范集體土地征收補償安置工作指導意見的通知》,指導有關鄉鎮(街道)做好征地補償安置工作,目前街尾陳志平、趙師武2戶已完成問題全面化解,實現息訪息訴。針對歷史遺留問題,市信訪聯席辦制發《關于現階段重點信訪事項辦理情況“回頭看”的通知》,督促相關部門抓緊依法依規辦理辦結反饋。三是突出正面引領與警示教育相結合。先后召開“先進政法基層單位”“十佳政法干警”表揚暨先進事跡報告會和全市政法系統深入開展紀律作風整頓警示教育活動大會,鞭策、激勵全市政法干警提振精氣神,主動擔當作為。四是推進“陽光信訪”建設。在福安市政府門戶網站開設“網上信訪”快速通道,辦理網上訴求件11件;在福安新聞網開通“開發區、鄉鎮(街道)、市直單位領導留言版”,答復留言4條。答復“市長信箱”網絡來信54件,群眾來信134件;轉辦“12345市民服務熱線”訴求件2268件。訴求受理率、及時查閱率、按時辦結率、反饋回復率均為100%,群眾滿意率98.5%。五是構建多元化解體系。組織行政復議案件經辦人員學習行政案件案例,提升業務能力;設立律師接訪窗口,通過第三方參與為來訪群眾提供法律咨詢,有效參與案件調解;優化人民調解員隊伍建設,發揮社會力量參與社會治理,2018年共評定福安市金牌調解工作室2個,獲評寧德市金牌調解工作室2個,參審省級調解工作室1個。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (3)關于補齊民生短板進展緩慢的問題

      整改情況:提高政治站位,緊盯民生短板,健全工作機制,切實抓好整改工作,讓民生工程真正成為“民心工程”。一是逐步解決缺編問題。2018年9月公開招聘職校教師4名、中小學教師127名,外縣調入小學教師1名,福安職業技術學校已外聘專業教師35名;2018年完成學業的本、專科醫學定向生20名已到崗。11月26日,市長辦公會議議定,2019年除自主招聘研究生外再招錄120名新教師統籌安排使用;通過政府購買服務方式招聘代課教師243名,所需經費列入2019年市財政預算;福安職業技術學校每年自主招聘雙師型人才10名。二是加快民生補短板項目建設。11月30日,市委書記葉其發、市長鐘宜國召開補短板工作推進約談會,對滯后單位進行約談,研究解決補短板項目實際問題。12月1日,市委督查室、市政府督查室下發督辦通知,將補短板項目納入督查周報。調整后教育補短板項目為20個,其中已竣工投用4個,其余16個正有序推進;12個醫療項目已完成3個;4個養老補短板項目加快建設,其中新建居家養老服務照料中心項目完成91.18%投資額;提升完善社區居家養老服務站項目完成100%投資額;新建農村幸福院64個完成98.9%投資額;鄉鎮敬老院整改項目和12所鄉鎮敬老院全部完成房屋質量可靠性鑒定。三是貼近民意選好為民辦實事項目。12月3日下發《關于征集2019年為民辦實事項目的通知》,同時通過電視臺、微信公眾號、政府網站、電子郵件等方式,向全市各單位及群眾廣泛征集,目前共收到33個為民辦實事項目建議。此項問題部分整改到位并長期堅持。

      (二)黨的思想建設方面

      1.關于政治理論學習不夠深入的問題

      (4)關于學習貫徹十九大精神沒有全覆蓋的問題

      整改情況:堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務,做到學思用貫通,推動新思想落地生根、入腦入心。一是進一步興起“大學習”熱潮。2018年在市委黨校共舉辦10期新一屆村(社區)主干培訓班,其中10月15日,市委書記葉其發以鄉村振興為主題上黨課;11月16—17日,在寧德職業技術學院禮堂舉辦全市科級干部“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專題培訓班,其中市委書記葉其發于11月16日上午為全體學員作開班報告;11月21—22日,在市委黨校舉辦為期2天的學習貫徹黨的十九大精神專題培訓班,對61名未參訓人員進行補訓;各鄉鎮(街道)黨(工)委書記均以鄉村振興為主題為所轄的村(社區)兩委成員上黨課,有力有效推動新思想落地見效。二是進一步推動學習貫徹全覆蓋。一年來,市委常委上黨課和下基層宣講42次,實現“每年度至少上1次黨課作輔導報告,至少下基層開展2次宣講”的目標。11月份以來,理論骨干開展宣講活動86場。印發《福安市建設新時代文明實踐中心試點工作方案》,成立1個文明實踐中心、22個文明實踐所、485個文明實踐站,構建“117”文明實踐體系,通過組建理論宣講、社會宣傳等七大平臺,促進新思想進入千家萬戶。同時,12月4日,市委分管領導帶隊到城陽鎮對“學習貫徹十九大精神沒有全覆蓋問題”開展督導;12月25日,市委宣傳部再次組織人員對城陽鎮進行督促檢查;截至目前,城陽鎮已完成全鎮35個村居的宣講工作。三是進一步發揮宣傳陣地作用。在福安新聞網開設“學習貫徹黨的十九大精神”專題,集納新聞190條;市廣播電視臺刊播十九大新聞92條;在《福建日報》《閩東日報》分別刊發10條、48條我市學習貫徹十九大精神報道。12月10日市直媒體“學習貫徹黨的十九大精神”專題專欄進行更新,添加相關文章30余篇。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (5)關于理論中心組學習流于形式的問題

      整改情況:堅持規范開展學習,加強督查考評,全面自查自糾,抓好理論學習中心組學習,確保學有實效。一是推動學習規范化制度化。認真落實《福安市貫徹落實中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則的實施意見》《中共福安市委理論學習中心組2018年度理論學習計劃》,轉發《中共寧德市委辦公室關于進一步加強和改進黨委(黨組)理論學習中心組學習的通知》,印發《中共福安市委辦公室關于貫徹落實〈中共福建省委辦公廳關于進一步健全全省黨委(黨組)理論學習中心組學習機制的意見〉的通知》,進一步明確各級黨委(黨組)理論學習中心組學習機制。一年來,市委理論學習中心組累計開展學習20次。二是自查與考評并進。制發《中共福安市委宣傳部關于做好全市理論學習中心組學習自查工作的通知》,下發《關于開展2018年全市意識形態工作督查的通知》,在各級各部門自查的基礎上,對全市60個重點檢查單位的理論學習進行督查。三是認真落實整改。針對巡視反饋意見,市委臺工辦、市旅游局認真開展整改,分別制定了《福安市委臺工辦理論學習中心組2018年度理論學習計劃》《福安市旅游事業局2018年度理論學習中心組學習計劃》,并認真開展理論學習,確保理論學習中心組學習取得實效。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (6)關于“三會一課”制度落實不到位的問題

      整改情況:進一步落實責任、強化督查、加強培訓,確保“三會一課”制度落到實處,切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。一是迅速抓好整改。各鄉鎮(街道)黨(工)委對所轄支部落實“三會一課”制度情況進行督查,針對存在問題立即整改;由市委組織部牽頭,結合年度基層組織建設考評工作進行復核,確保整改成效。潭頭鎮黨委已對漁溪洋村進行提醒談話;市農機局黨支部重新修訂“三會一課”等黨內組織生活制度,并對2018年“三會一課”制度落實情況“回頭看”。二是加強督導檢查。由市委組織部牽頭,于8月份對24個開發區、鄉鎮(街道)的“三會一課”制度落實情況進行全面督查,制發整改通知書24份,涉及“三會一課”制度問題29個;10月份結合寧德市委組織部黨員教育管理重點工作督查,組織全市各級黨組織開展自查,針對抽查發現的城南街道蓮池社區等6個黨支部存在問題,均當場指出并要求立即整改,目前所指出的問題已整改到位。由市直機關工委牽頭,對下轄237個支部開展全覆蓋督導,重點檢查各黨支部落實“三會一課”制度等規定動作的情況,促進“三會一課”等黨內政治生活逐步趨于規范。三是嚴格落實制度。2018年7月至9月,舉辦五期新一屆村(社區)黨組織書記輪訓班,培訓“三會一課”制度等黨務工作業務;先后印發《關于進一步嚴格黨員教育管理的實施意見》《關于認真學習貫徹〈中國共產黨支部工作條例(試行)〉的通知》《黨支部工作手冊》等,進一步提升基層黨組織黨務業務水平。此項問題已整改到位并長期堅持。

      2.關于“兩學一做”學習教育走過場的問題

      (7)關于在2017年“兩學一做”學習教育中,有9名市政府黨組成員撰寫的學習廖俊波心得體會未能結合自身實際,空話大話連篇的問題

      整改情況:強化教育管理,加強督促檢查,以支部主題黨日為抓手,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,把“兩學一做”融入日常、抓在經常。一是狠抓整改落實。11月30日,市政府黨組召開理論學習中心組學習會暨市政府黨組巡視整改工作專題會議,對未認真撰寫廖俊波心得體會問題進行通報批評,會上黨組成員對廖俊波心得體會、述責述廉問題進行查擺。11月29日,市政府黨組致函寧德市公安局黨委,告知錢昌平同志整改;對于其他已調離的2017年時任市政府黨組成員,市政府辦均已通知要求查擺該問題。錢昌平同志已對該問題進行檢討和整改,并形成《落實省委巡視反饋意見整改措施的報告》,重新撰寫學習廖俊波心得體會。11月19日,上白石鎮黨委對林清云同志進行批評教育;林清云已重新撰寫發言材料,并于12月18日在上白石鎮落實巡視整改專題民主生活會上作深刻檢討。7月27日,市教育系統黨委對時任福安七中黨支部書記林朝貴進行批評教育;7月30日,福安七中黨支部圍繞“踐行‘四講四有’標準、爭做‘四個合格’黨員”主題重新召開“兩學一做”第二專題討論會。11月28日,市教育系統黨委對時任福安七中黨支部組織委員劉祥清進行誡勉談話;12月11日,福安七中黨支部召開專題組織生活會,林朝貴和劉祥清在組織生活會上作深刻檢討。二是深化學習研討。由市委組織部牽頭,從2018年8月起,每月下發《關于開展支部主題黨日活動的通知》,對農村(社區)、機關企事業單位、“兩新”組織和教育系統黨組織分領域指導,對“學”和“做”重點內容進行提示,第三、四季度分別以“圍繞學習貫徹習近平總書記重要指示精神,開展向王繼才、黃群等同志先進事跡學習活動”“新思想、新擔當、新作為”為主題,開展專題學習討論。三是加大督查力度。2018年8月,市委組織部結合上半年基層組織建設工作督查,開展“兩學一做”學習教育常態化制度化督查,下發整改通知書24份,反饋限期整改問題61個。11月20日,下發《關于對“兩學一做”學習教育情況開展“回頭看”的通知》,在全市范圍內集中開展為期一個月的推進“兩學一做”學習教育常態化制度化“回頭看”,全面開展查缺補漏。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (三)黨的組織建設方面

      1.關于農村(社區)黨的基層組織建設存在弱化的問題

      (8)關于部分農村(社區)黨組織處于軟弱渙散狀態的問題

      整改情況:高度重視軟弱渙散黨組織整頓工作,因村施策,強力推進,著力實現轉化提升。一是加大集中整治。市委組織部制發《關于開展2017—2018年軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作的通知》,對2017年以來確定的95個軟弱渙散基層黨組織進行“回頭看”,截至目前,已全部整頓到位,調整不合格不勝任的軟弱渙散村黨組織書記10個。二是突出晉位升級。制發《關于在農村(社區)黨組織黨員中開展評星定級工作的實施方案》《關于開展村(社區)黨組織達標創星活動的實施方案》,深入開展農村基層黨組織“達標創星”和基層黨員“評星定級”活動。三是加強隊伍建設。嚴把“入口關”,8月起全面開展黨員信息及村“兩委”資格條件“大排查”專項行動,重點對已當選的村“兩委”成員進行排查,目前已勸退確實存在前科劣跡的52人。成立17個鄉鎮駐韓黨支部,建成全市性流動黨員管理服務中心,創新流入城區農村黨員的聯系、管理、服務工作體系,進一步夯實基層基礎。四是強化考核考評。將軟弱渙散基層黨組織整頓工作措施及成效納入2018年黨委(黨工委)書記抓黨建述職評議范圍和基層組織考評范疇,進一步壓實整頓工作責任。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (9)關于“空殼村”較多的問題

      整改情況:持續加大扶持力度,“輸血”與“造血”并舉,2018年實現全面消除年收入1萬元以下的“空殼村”,爭取2019年全面消除年收入3萬元以下的村。一是加大投入。11月25日,經市委常委會會議研究決定,同意在原有市財政每年投入1000萬元的基礎上,2018年至2020年,每年再統籌增加1000萬元專項經費,用于發展扶持村級集體經濟。二是加強幫扶。定期召開發展村級集體經濟聯席會議,優先研究3萬元以下村申報的發展村級集體經濟項目,對可行性高、收益穩定項目下撥啟動資金10萬元,并實行滾動管理。截至目前,已召開聯席會議、協調會議2場,研究村財項目42個項目,同意下撥財政資金494.97萬元。同時,篩選24個村作為寧德市扶持項目,每個項目補助10萬元,項目資金已撥付到位;剩余82個薄弱村的補助資金820萬元已列入財政預算,相關鄉鎮黨委已確定其中14個薄弱村的發展村財項目。分批次完成53個村省級財政扶持發展村級集體經濟項目補助資金的申報工作,目前正在簽訂《關于福安市第一批、第二批省級扶持村級集體經濟試點項目補充協議》,將試點村年收益率從4.9%提高至8%。三是強化責任。將發展村級集體經濟情況納入2018年績效考評以及黨(工)委書記抓黨建述職評議內容,推進村財增收目標落到實處。截至2018年底,已全面消除年收入1萬元以下的“空殼村”。此項問題已完成階段性整改任務,并長期堅持。

      (10)關于基層黨務干部力量不足的問題

      整改情況:印發《關于規范鄉鎮(街道)組織委員、組織干事隊伍管理的通知》,要求各鄉鎮(街道)對組織委員的工作分工進行調整,并配齊組織干事。截至2018年底,各鄉鎮(街道)組織委員、組織干事均已配齊,并已對組織委員的分工作出調整,確保組織委員主要精力放在抓黨建工作上。下一步將結合機構改革、屆中調整等適時優化調適補缺。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (11)關于農村(社區)黨員干部違紀違法案件多發易發的問題

      整改情況:加大黨章黨規黨紀的宣傳和警示教育力度,認真做好辦信接訪工作,規范權力運行機制,推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。一是精準有序受理舉報。依規依紀依法受理反映農村(社區)黨員干部違紀違法問題的信訪件,把檢舉控告類問題受理好、辦到位。2018年以來,共受理反映農村黨員干部的初信初訪149件,已辦結95件,辦結率63.76%。其中屬實或部分屬實45件,轉立案9件11人,失實50件,查實率47.37%。二是提高信訪分析水平。根據群眾反映的農村基層黨組織建設及農村黨員干部違紀違法問題,及時發現苗頭性、傾向性的問題并進行專題分析。2018年以來,市紀委監委向市委報送《村民主任的職責由親屬代為履行的問題應引起重視》《違反中央八項規定精神問題呈現“三下降一明顯”》《2018年上半年福安市紀檢監察信訪舉報情況》《省委巡視四組移交問題線索的情況分析》等呈閱件4期,市委主要領導均作出批示。三是搭建陽光平臺。先后出臺《福安市村集體小規模整治工程建設項目暫行管理辦法》《福安市政府投資小規模工程施工企業的選取和管理辦法(試行)》,在22個鄉鎮(街道)成立招投標中心,促進陽光操作。自平臺正式運行以來,共有87個項目錄入、61個項目通過施工搖號選取施工企業。四是規范“三資”管理。出臺《福安市農村集體資金資產資源管理暫行辦法》,各鄉鎮(街道)成立村集體會計代理工作領導小組,實行村賬鄉鎮代理管理。對農村“三資”管理進一步規范,明確村(居、社區)集體報賬員、村(居)務監督委員會的工作職責,進而逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制。五是開展“互聯網村級權力運行監督”工作。2018年初,在松羅鄉開展“互聯網村級權力運行監督”試點,開通各村微信公眾號,推送的內容包括公開各村黨務、村務、財務信息和村兩委班子成員姓名、職務、分工情況、聯系電話以及農特產品等信息。2018年11月5日,出臺《關于在全市范圍內開展“互聯網村級權力運行監督”工作的通知》,全市各鄉鎮(街道)全面推開“互聯網 村級權力運行監督”工作機制。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (12)關于農村發展黨員工作不正常的問題

      整改情況:進一步規范農村發展黨員工作,聚焦薄弱環節,落實整改銷號,嚴把黨員入口關,確保新發展黨員質量。一是加強排查摸底。落實好《關于對長期未發展黨員村實行“整改銷號”制度的通知》措施,通過對三年以上未發展黨員村的排查摸底,建立長期未發展黨員村整改臺賬。二是抓好整改整頓。對全市145個三年以上未發展黨員村,按照“一支一策”辦法,由各鄉鎮黨委制定整頓方案,明確各包片領導為責任人,實行“銷號”管理季報制度。目前,已消滅三年以上未發展黨員村60個。下白石鎮長坑村2018年11月已新發展預備黨員2名(劉妙清、蘭圣高)。同時,結合上半年基層組織建設工作督查,對各鄉鎮(街道)開展發展黨員工作檢查,下發《2018年全市發展黨員工作檢查情況的通報》及進度滯后提醒函18份;市委分管領導對存在三年以上未發展黨員村多的13個鄉鎮黨委書記進行重點約談,確保責任落實。三是規范工作程序。印發《關于進一步規范發展黨員工作程序的通知》,進一步規范發展黨員工作;結合“2018年新一屆村(社區)黨組織書記輪訓班”“福安市社區工作培訓班”及鄉鎮新一屆兩委成員培訓班等,開展發展黨員業務培訓,累計培訓930多人次。此項問題已整改到位并長期堅持。

      2.關于機關部門黨的基層組織建設存在虛化現象的問題

      (13)關于黨組織虛抓空轉問題比較突出的問題

      整改情況:進一步強化黨的領導,加強制度建設,配齊配強基層組織班子成員,指導督促各級各部門健全和完善領導班子議事決策規則,不斷加強基層黨組織建設。一是查缺補漏,配齊配強班子。對全市黨委(黨組)班子成員配備情況進行調查摸底,目前已配備福安經濟開發區專職副書記1名、掛職副書記1名、黨工委委員1名。新配備商務局黨組成員2名。福安經濟開發區黨工委已配齊機關黨委和非公黨委班子。二是開展基層黨建規范化標準化建設工作。在松羅鄉召開全市鄉鎮(街道)規范化標準化試點推進會,在市水利局召開機關黨委(黨組)規范化標準化工作推進會,以點帶面,推進基層黨建規范化標準化建設。三是重申決策議事規則。2018年12月上旬,市委組織部下發通知,要求明確黨政領導班子各自決策議事范圍和規則,不得以行政班子會議或黨政聯席會議等形式代替黨委(黨組)會議研究“三重一大”事項,將健全和完善領導班子議事決策規則納入2018年度全面從嚴治黨責任制檢查和黨委書記抓黨建述職評議內容。各級各部門迅速開展自查自糾并反饋查擺整改情況。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (14)關于組織設置不合理的問題

      整改情況:認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關工作條例》,努力推動機關黨組織設置更加規范。一是11月27日,市公安局退休干部第一、第二黨支部完成選舉工作,市直機關工委深入市公安局督促檢查整改工作情況,指導市公安局機關黨委探索退休老黨員的教育管理服務方式方法,就退休老黨員參加支部組織生活到位率不高、組織退休老黨員參加黨內政治生活不便問題進行研究。二是12月20日,市法院機關黨委完成選舉工作,市直機關工委繼續督促其認真落實全面從嚴治黨主體責任,積極推進黨的政治建設,大力加強下屬支部的標準化規范化建設,健全機制,建設模范機關黨組織。三是市直機關工委將“一季一督查”與經常性督促檢查相結合,深挖根源、舉一反三,把問題整改和深化標本兼治有機結合,持續強化管黨治黨政治責任,凈化黨內政治生態。此項問題已整改到位并長期堅持。

      3.關于干部違規兼職清理不徹底的問題

      (15)關于目前全市有27個科級干部在企業兼職的問題

      整改情況:嚴格執行“黨政領導干部不得在企業兼職(任職)”的要求,分批分層次逐步清理到位,努力規范企業兼職工作。一是逐步清理。由市委組織部和市國資與金融服務中心協商,目前已完成12名干部的企業兼職清理,并物色合適人選填補空缺。12月15日晚,市委書記葉其發、市長鐘宜國召開專題會,進一步研究推進國企掛職干部清理工作。二是嚴守規定。嚴格落實中央、省、寧德市關于黨政領導干部在企業兼職(任職)有關文件精神,確保規范企業兼職工作。此項問題部分整改到位。

      4.關于干部隊伍老化問題突出的問題

      (16)關于全市科級干部平均年齡47.93歲,其中機關科級干部平均年齡50.84歲;35歲以下科級干部僅88人的問題

      整改情況:著力培養、選拔優秀年輕干部,進一步優化干部隊伍結構,形成科學合理的干部年齡梯隊。一是全面調查摸底。開展一線跟蹤考察、蹲點調研、“議班子、評干部”等活動,及時對新儲備的優秀年輕干部分析研判,對全市2745名年輕干部隊伍現狀進行調查摸底,并針對以上不同類型進行分類管理。二是加強選派鍛煉。2018年8月以來,再選派了42名35歲以下的年輕干部參與重點項目建設、信貸風險化解、宜居環境創建、維護安定穩定等一線鍛煉。三是充實基層隊伍。2018年黨群序列公開招考公務員7名(村主干考錄3名)、事業1名均到崗到位。2018年選調生15名,除法檢類和研究生選調生外,均安排到鄉鎮機關。2019年計劃公開招考公務員10名,已申報待審批。四是加大交流力度。2018年共調整交流35歲以下年輕干部17名,其中提拔重用14名。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (四)黨的作風建設方面

      1.關于辦事拖拉、漠視群眾利益等情況仍然存在的問題

      (17)關于福建省天榮茶葉公司等8家企業歷經6年仍無法取得土地進行開發建設的問題

      整改情況:市委、市政府高度重視,召集相關部門研究分析,落實推進措施,妥善解決企業用地問題。一是壓實職能部門責任。市土地收購儲備中心已與8家企業對接商談收儲前期事宜,收集材料、委托搖號評估,其中5家茶企已經抵押銀行。12月4日、12月20日組織企業座談,爭取企業支持。二是穩妥有序推進安征遷。針對原坂中茶葉加工區企業安置問題,由市住建局提出安置方案,并啟動規劃編制工作和做好土地報批工作。坂中鄉已于11月12日組織相關鎮村干部召開專題部署會議,通過倒排時間、入戶動員宣傳,邊動員邊丈量,加快推進凈地清表工作。目前已累計完成征地28畝。

      (18)關于閩東電機三廠離職職工王雅鶯社保問題至今未妥善解決的問題

      整改情況:大力弘揚“馬上就辦”工作精神,鼓勵黨員干部擔當作為,提升服務質效。一是立即整改到位。由市人社局社保中心與稅務局、財政局以及寧德市財政局協調,于12月3日將養老保險費及滯納金退還至王雅鶯個人賬戶,已完成退庫的所有手續。二是提高辦事效率。嚴格遵守《社會保險法》《工傷保險條例》,堅決落實《福建省基本養老保險業務標準化手冊》及《福建省工傷保險經辦規程》,做到依法依規經辦業務,保障群眾切身利益。同時,落實“放管服”改革工作要求,簡化工作流程,清理不必要證明,繼續推進業務提速增效。三是改善服務質量。充實工作人員,將原有4個社保獨立業務窗口統一整合為4個通辦窗口,實現“一窗受理,集成服務”,并增強學習教育工作力度,組織參加業務培訓,提高服務質量,改進工作作風。此項問題已整改到位并長期堅持。

      2.關于不擔當、不作為、推諉扯皮現象時有發生的問題

      (19)關于城區街尾路舊城改造項目拆遷工作無法按進度完成的問題

      整改情況:市委、市政府高度重視,多次專題研究、約談推進。一是加強領導。市委、市政府牽頭掛鉤領導多次組織街尾危改辦、城北街道、供電公司、市直各掛鉤單位等部門負責人與劉月英等相關對象進行協調、溝通,尋找突破點;同時,通過約談掛鉤單位負責人、與未簽約戶協商、與寧德供電公司協調征收戶子女工作調動、前往寧德中院協調拆遷訴訟案件等措施辦法,加快推進工作進度。二是壓實責任。由城北街道主要負責人每日坐鎮街尾危改辦督促動遷簽約工作,第一時間了解工作進展情況,會商每戶難點問題。市直掛鉤單位積極作為,主動與被拆遷對象接觸,深入做工作,爭取支持。目前新完成簽約3戶,新作出電力公司宿舍A2樓房屋征收補償決定書2戶,剩余18戶未簽約。三是并進推動。2018年12月5日,開始對電力公司宿舍樓A2樓沿街一側已簽約的12戶房屋進行人工拆除,同時穩妥完成回遷安置住宅357套、店面20間,促進對剩余戶的簽約工作。

      (20)關于部門與部門之間遇事互相推諉扯皮,引發群眾上訪現象仍時有發生的問題

      整改情況:加強機關作風整頓建設,激發干部擔當作為,提高行政效率,切實解決好群眾反映的問題。一是加緊會商協調。由市政府分管領導牽頭,組織市效能辦、住建局、執法局、國土局等單位召開整改專題會議,明確由市住建局牽頭,國土局、執法局配合,協調寧德市中院盡快判決(2018年11月26日蕉城區人民法院做出行政判決書,認定林梅財房屋為修繕,不屬于違建。林華已向寧德市中級人民法院提起上訴,進入二審階段)。二是嚴肅批評問責。市紀委監委已于10月10日對涉及該事件的蔣曉鴻(市執法局辦公室副主任)和湯少健(市執法局陽頭中隊原中隊長)進行批評教育,并向省委巡視四組書面反饋了處理結果。三是加快調查進度。由市國土局向林華下發《接受調查通知書》,現林華已接受市國土局調查并提供相關證據材料;同時由陽頭街道配合做好林華的思想工作,維護安定穩定。

      3.關于作風不扎實,辦事敷衍的問題

      (21)關于辦事敷衍的問題

      整改情況:以作風建設“永遠在路上”的韌勁,進一步加強干部作風建設,增強各級干部的責任意識,堅決避免類似問題再次發生。一是嚴肅問責。2018年6月26日市審計局在干部大會上對相關責任人進行通報批評和自我檢討。7月5日市紀委監委對市審計局黨組書記、局長陳麗萱黨紀立案,7月10日給予其黨內警告處分并通報批評。二是建章立制。市審計局開展紀律作風專項整治月活動,制定印發《中共福安市審計局黨組紀律作風專項整治月活動方案》,重點圍繞政治建設、紀律規矩、作風建設、糾正“四風”、履行審計職責和強化擔當作為等方面進行對照整改,制作《上級臨時來文處理單》《文稿呈閱審批》等臨時公文處理、文稿審批審核程序,制發《公文處理制度》,進一步嚴格規范公文處理。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (22)關于作風不扎實的問題

      整改情況:市委、市政府高度重視,迅速行動,嚴格落實中央環保督察和省委巡視整改要求,加快推進福安市(賽岐)垃圾焚燒發電廠項目建設。一是進一步加大協調調度力度。市委、市政府掛鉤領導不定期到實地督查項目進展,督促施工方加大投入力度;同時,多次召開專題會議研究協調解決項目建設問題。2018年12月1日,市委督查室、市政府督查室下發督辦通知,將該項目進度納入督查周報。二是進一步加大約談督促力度。市住建局、賽岐鎮主要負責人堅持每周到施工現場檢查工程進度,每月約談福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安賽岐垃圾焚燒發電有限公司法人,及時協調解決存在問題。三是進一步加大施工組織力度。自BOT方3月28日正式進場施工以來,已實現無障礙施工。截至目前共完成土方回填439670立方,擋土墻基礎澆搗商砼7403立方,主廠房基礎石方爆破量80480立方,確保2019年底建成投入使用。

      4.關于違反中央八項規定精神問題禁而不絕的問題

      (23)關于以工會的名義集體接受企業方宴請的問題

      整改情況:堅持以“釘釘子”的恒心和毅力,持續發力,推進中央八項規定精神在基層落地生根,嚴防“四風”問題反彈回潮。一是嚴肅追責問責。2018年7月10日,市紀委監委對市教育局紀檢組長蘇海濤、福安職業技術學校副校長陳強進行誡勉教育;8月26日,給予福安職業技術學校校長李成文、校工會副主席繆亮云黨內警告處分;9月29日,給予市教育局黨組書記、局長林強黨內警告處分,并對林強、李成文等5人在全市通報曝光。二是保持高壓態勢。進一步開展落實中央八項規定精神問題、糾正“四風”專項檢查工作,突出節慶等重要時間節點開展明查暗訪活動,對頂風違反中央八項規定精神情況,堅決從嚴從重從快查處。2018年以來,我市共查處違反中央八項規定精神問題28起50人,其中給予黨紀政務處分26人,通報違反中央八項規定精神問題10期14起。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (24)關于有償補課之風屢禁不止的問題

      整改情況:結合師德師風建設,以“零容忍”的態度加大整治力度,杜絕此類問題發生,營造風清氣正的教育環境。一是嚴肅追責問責。2018年6月23日,市教育局對賽岐小學黨支部書記郭樺進行批評教育,對賽岐小學校長陳芝鈴進行誡勉談話;7月9日,市教育局給予陳愛容等7位教師記過處分;10月18日,市紀委監委對郭樺、陳芝鈴等9人在全市進行通報曝光。二是暢通監督渠道。通過舉報電話、來信來訪、網絡平臺等多種方式,廣泛收集問題線索和意見建議。三是劃清師德“紅線”。由市教育局牽頭組織開展校外有償補課專項檢查,并將教師參與有償補課行為納入“師風師德”建設,作為教師績效考評、評優評先的重要指標,實行一票否決制度。市紀委監委在各學校開展自查自糾的基礎上,于2018年12月19日,組織開展參與校內外有償補課專項檢查。四是嚴管從教不廉。各校成立教師校外有償補課專項治理機構,進一步規范辦學行為,與教師簽訂“承諾書”,認真貫徹落實教育部“教師十條禁令”和《中小學教師職業道德行為規范》,并加強教師校外有償補課的監管督查。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (25)關于違規使用公務加油卡以及領取津補貼現象的問題

      整改情況:堅決把紀律和規矩挺在前面,強化監督問責,進一步規范公務加油卡、公車的管理和使用,鞏固專項整治工作成果。一是及時清退嚴肅問責。2018年11月7日,市紀委監委給予違規使用公務加油卡的市公安局黨組成員、副局長汪敬華黨內嚴重警告處分,給予市公安局交警大隊副教導員袁小柱黨內警告處分,并在全市進行通報曝光;市公安局對涉及加油卡問題的11個科所隊在局內部進行通報批評,對相關負責人進行廉政約談;對交警大隊輔警呂海輝予以辭退處理。違規加油資金7.232萬元已全部收回,責成派出所如數退回向鄉鎮違規領取和各類補助21.30萬元。二是深入開展自查自糾。2018年8月,我市組織開展公車加油卡專項整治行動,各鄉鎮(街道)、市直各單位認真開展自查自糾工作,對逾期未交自查自糾報告的經信局等11個單位在全市范圍內進行通報曝光。三是舉一反三建章立制。進一步規范鄉鎮(街道)對基層派出所公安事業建設支持經費的管理,明確此部分經費列入經費管理;同時要求各單位以專項整治為契機,以問題為導向,進一步規范公務加油卡、公車的管理和使用,截至11月28日,共發現違規使用公車加油卡問題8條,已處理6人,其中給予黨紀政務處分2人,通報違規使用公車加油卡問題1期2起。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (26)關于擠占專項資金用于彌補行政經費問題突出的問題

      整改情況:進一步規范制度,強化監督檢查,提高專項資金管理水平。一是認真落實整改退還。甘棠鎮修訂完善《甘棠鎮財政專項資金管理辦法》,目前共退還海西天然氣管網建設專項資金和護城河指揮部專項資金等387.52萬;針對擠占舊村復墾專項資金546.728萬元(608.53萬元中,55.472萬元用于支出環衛基礎設施建設經費、6.33萬元用于支出2015年防臺減災公共經費,屬舊村復墾專項資金合理列支范圍),因鄉鎮財力有限,無法一次性退還到位,承諾2020年12月底前逐步退還到位。二是完善鄉鎮國庫集中支付改革。目前,國庫集中支付已覆蓋縣鄉兩級263個預算單位,實現“橫向到邊,縱向到底”。三是加強財政專項資金監督檢查。深入開展落實中央八項定精神“1 X”專項督查,嚴肅查處各種違規濫發、多頭發放、重復領取獎金、工資、補貼等問題,對專項督查工作進展情況實行“一月一報表、一季一總結”工作機制,對移送的問題線索,認真細致調查核實。截至2018年11月28日,各職能部門共移送問題線索42條,線索查實2條,給予黨紀處分1人。此項問題部分整改到位并長期堅持。

      (27)關于前往旅游名勝景區組織培訓的問題

      整改情況:強化執紀問責,舉一反三,引以為鑒,進一步規范外出學習考察活動。一是嚴肅組織紀律。針對教師進修學校在培訓過程中出現組織性、紀律性不夠強的問題,市紀委監委已于2018年11月2日對校長蘇培園進行批評教育。二是規范學習考察活動。出臺《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神實施細則的通知》,嚴禁各級黨員干部借考察、學習、培訓、研討等名義公款旅游。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (五)黨的紀律建設方面

      1.關于從嚴治黨主體責任落實不夠到位的問題

      (28)關于主體責任意識不強的問題

      整改情況:嚴格落實省委“八個堅定不移”要求,不斷強化抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職的責任意識,落深落細落實全面從嚴治黨主體責任。一是加強主體責任意識教育。將全面從嚴治黨主體責任意識教育納入市委、市政府黨組理論學習中心組學習范圍。二是切實履行主體責任。結合巡視整改專題民主生活會和機構改革,市委主要領導已與市委班子成員逐一談心交心,與22個鄉鎮(街道)、32個市直單位主要領導開展談話;市政府主要領導已開展廉政談話3次,其中集體約談2次,與市政府黨組成員及各開發區、鄉鎮(街道)、市政府部門主要領導全面約談1次。市委、市政府班子成員嚴格按照全面從嚴治黨主體責任清單履行好“一崗雙責”。三是認真開展述責述廉。2018年11月30日,召開市政府黨組理論學習中心組學習會暨市政府黨組巡視整改工作專題會議,組織學習省委“八個堅定不移”、《福建省黨的領導干部述責述廉工作意見》《關于把黨的政治建設擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》。12月3日晚,市委常委會會議專題學習《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神嚴肅整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題的通知》《福建省黨的領導干部述責述廉工作意見》,市委常委、市政府黨組成員已對述責述廉問題進行查擺。12月25日,召開市委常委述責述廉會議,市委常委對一年來履責情況進行認真總結,剖析問題,明確整改方向和措施。四是深入開展警示教育。12月17日,市委召開常委會會議,對林旭榮、蘭如春、薛世平、林小楠等違紀違法案件進行深刻剖析,開展警示教育;并對在寧德市“落實全面從嚴治黨主體責任情況檢查考評”中排名靠后、下滑明顯問題,進行深入剖析、查找問題根源。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (29)關于壓力傳導不夠到位的問題

      整改情況:進一步明晰黨委主體責任和紀委監督責任,加強警示教育和廉政談話,完善拒腐防變和監督機制,層層壓實全面從嚴治黨主體責任。一是強化追責問責。重新修訂下發《全面從嚴治黨黨委主體責任清單》《全面從嚴治黨紀委監委監督責任清單》,進一步完善2018年度全面從嚴治黨主體責任檢查清單,創新方式方法,強化結果運用,對履行全面從嚴治黨主體責任不到位的各鄉鎮黨委、市直各單位黨組(黨委)主要責任人,形成“問題清單”和“問責建議”,倒逼全面從嚴治黨主體責任落實。二是強化督促整改。從12月20日起,由市委常委、市政府黨員副市長帶隊開展2018年度全面從嚴治黨主體責任檢查,對全市各級黨委(黨組)和紀委、紀檢組落實“三轉”情況進行全面督查,對“三轉”不到位的責令立即整改。市水利局、潭頭鎮認真對照省委巡視組提出的主體責任落實不到位問題,以負責的態度、務實的作風,切實抓好整改。三是強化壓力傳導。已于年初頒發《中共福安市委2018年落實全面從嚴治黨主體責任工作責任書》,進一步深化落實全面從嚴治黨黨委(黨組、黨工委)主體責任。加強市直單位和鄉鎮(街道)“一把手”的警示教育和廉政談話,提高廉潔從政意識。同時已將警示教育和廉政談話列入全面從嚴治黨主體責任檢查范圍。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (30)關于廉政教育不扎實的問題

      整改情況:切實嚴肅紀律規矩,確保廉政教育力度不減、節奏不變、精度不偏,時刻繃緊拒腐防變防線,確保警鐘長鳴。一是有針對性地開展廉政警示教育。向省紀委報送1篇違紀違法典型案例材料,向寧德市紀委報送4篇違紀違法典型案例材料作為《警示錄》教材;同時,組織22個鄉鎮(街道)700多名村主干學習省紀委《警示錄》中福安城北街道東風社區居委會原主任違法違紀典型案例。12月17日,市委常委會召開會議對林旭榮、蘭如春、薛世平、林小楠等違紀違法案件進行深刻剖析,開展警示教育。二是充分發揮廉村等廉政陣地作用。2018年已舉辦3期“廉政講壇”,開展3次旁聽庭審活動;廉村廉政文化教育基地共接待參觀人數達60多萬人(次),市廉政教育基地共接待黨員干部1000多人次,切實做好“廉村話廉”品牌。三是經常性開展廉政談話提醒。市委、市政府班子領導嚴格落實廉政談話、廉政黨課制度;市委文明辦于11月26日已制發《關于建立廉政約談制度的通知》,主要負責人并作說明。此項問題已整改到位并長期堅持。

      2.關于紀委履行監督責任不夠有力的問題

      (31)關于執紀審查失之于寬失之于軟的問題

      整改情況:進一步深化對監督執紀問責職能的理解深度,層層傳導壓力,努力營造風清氣正的政治生態。一是堅持嚴審嚴結。2018年共辦理檢控類初信初訪件292件,已辦結178件,屬實或部分屬實83件,轉立案14件23人;已結案14件23人,給予黨紀或政務處分21人、誡勉談話1人(占轉立案人數的95.65%),黨內嚴重警告處分7人,黨內警告12人,政務警告2人,政務記過1人。二是提升辦信能力。進一步規范《福安市紀檢監察信訪舉報工作辦理流程》《福安市紀檢監察信訪舉報工作保密規定》等制度,明確信件辦理程序及要求。共舉辦信訪舉報業務培訓1期,《憲法》《監察法》專題講解輔導1期,2名鄉鎮紀委專干到信訪室跟班學習,共計培訓辦信人員210多人次。三是強化信件督辦。對轉送鄉鎮(街道)紀委(紀工委)、派駐紀檢組辦理的信訪件,每月通過電話或面對面督促,實時了解辦理情況;在核查到期前1月,發函督辦;每季度、半年、全年進行定期發文通報;適時選取重要信訪件開展實地督查,通過聽取匯報、查閱核查材料、深入相關村居了解情況等方式,了解、指導信件辦理情況。一年來,共發催辦函5份10件次,行文通報4期,開展重點信訪件實地督查7件次。四是加大案件督辦力度。2018年以來,全市共發出執紀監督函24份,行文通報25期,電話督促、實地督查20余次。五是加大執紀審查力度。2018年以來,共立案192件(同比增長6.1%),其中經濟大案12起13人,科級案件23起24人(同比增長41.2%),采取留置措施3人,移送司法機關7人(其中移送公安機關2人,移送檢察機關起訴5人)。六是嚴肅追責問責。市紀委監委已重新核查陳柏崇、林裕明案件,于12月6日、12日分別對陳柏崇、林裕明進行誡勉談話。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (32)關于“一案雙查”開展不夠有力的問題

      整改情況:堅持把“一案雙查”作為落實執紀監督問責的重要手段。一是加大問責。2018年共對46人、6個單位進行問責(同比增長17.33倍),其中黨紀政務立案11人,黨紀政務處分11人,誡勉談話26人,通報批評11人、5個單位。二是嚴肅處理。市紀委監委對市環衛處案件重新核查,2018年12月6日責令市住建局主任科員林樹光、市環衛處干部趙燁作出書面檢查,12月13日對市環衛處進行全市通報,對直接責任人垃圾填埋場負責人林松鈴進行降低崗位等級處分(其還涉及其他違紀問題),其退出的違紀款3000元予以收繳。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (33)關于監督力量比較薄弱,隊伍建設有待加強的問題

      整改情況:牢固樹立“打鐵必須自身硬”的意識,緊盯缺口,配齊配強各級紀檢監察力量,著力建設忠誠干凈擔當的執紀鐵軍。一是配齊配強市紀委監委機關干部。市紀委監委機關行政編制49名,實有干部45名,1名行政編制進行公務員公開招考,1名行政干部正在辦理調入手續。事業編制17名,實有事業干部13名,正在辦理調入手續3名。二是加強派駐紀檢組人員力量。市紀委監委、市委組織部、市直機關工委已聯合制發《關于進一步建立健全市紀委派駐機構與被監督單位協作協調機制的意見》,明確各駐在單位至少配備一名專職從事紀檢監察工作人員,目前已全部配備到位。三是加強鄉鎮紀委監督力量。2018年12月14日,出臺《關于向鄉鎮(街道)派出監察機構的工作方案》,各鄉鎮(街道)監察組全部掛牌成立,組長全部任職到位。此項問題已整改到位并長期堅持。

      3.關于巡察工作開展不夠到位的問題

      (34)關于采用“走讀”式開展巡察的問題

      整改情況:制定封閉式巡察管理制度,實行集中辦公封閉式巡察,努力提升巡察工作質效。一是實行集中駐點巡察。從第9輪巡察開始,實行封閉式集中巡察,保證巡察時間和精力雙到位。2018年11月19日,市委巡察一、三、四組分別巡察衛計局、市直機關工委、住建局已在富春大酒店集中駐點巡察。二是制定集中駐點巡察管理制度。結合我市實際,于2018年11月19日印發《福安市委巡察組集中辦公制度(試行)》等文件,同時嚴格考勤制度,對封閉管理的巡察人員每天實行5次簽到簽退,每周專人上報巡察辦報備,巡察辦適時進行抽查,確保巡察工作保質保量。三是經費列入財政預算。2018年11月13日,市委常委會會議專題研究巡察工作,將封閉式巡察工作經費、巡察人員工作補貼等經費列入2019年財政預算。并明確將原市公安局附屬樓三至五層重新裝修后做為巡察組封閉式巡察辦公場所。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (35)關于巡察隊伍建設仍需加強的問題

      整改情況:嚴格業務培訓和監督管理,充分發揮巡察“熔爐”作用,切實提升巡察能力和水平。一是建立完善管理辦法。已于2018年10月29日印發《福安市巡察干部人才庫及人員抽調管理辦法》,對人才庫人員進行動態管理,并對人才庫重新進行調整充實。二是加強巡察業務培訓。采取“以老帶新”辦法傳、幫、帶新巡察干部;每輪巡察工作動員部署會上安排時間對抽調的巡察干部進行專門的業務培訓,同時擇優選派5名巡察業務骨干人員參加寧德市培訓,提升巡察干部業務素質和發現問題能力。三是建立巡察干部激勵機制。每年在綜合巡察辦、巡察組意見的基礎上,提出一批抽調參與巡察工作2輪以上且表現優秀的建議人選,部分向市委組織部推薦作為年度考核優秀對象人選;部分推薦作為重點項目(工作)表彰人選。對不服從工作安排、消極怠工、甚至出現違法違紀行為的巡察干部,堅決清除出巡察干部隊伍,并給予相應的處理。市委組織部將2018年選派參與巡察的112名干部列入一線跟蹤考察范圍;對2017年參與巡察表現突出的2名干部單列年度考核優秀。四是加強巡察機構和隊伍建設。結合機構改革,及時跟進,加強和規范市委巡察機構和隊伍建設,目前已配齊巡察辦領導班子,新配巡察辦科級非領導職務1名,下一步將適時調整。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (36)關于對巡察整改落實不夠重視的問題

      整改情況:高標準做好巡察“后半篇文章”,以“嚴實深細”的作風確保巡察整改落實到位,進一步鞏固巡察成果。一是重新梳理未整改到位問題。全面梳理前六輪巡察發現問題整改情況,其中未完成整改問題33項,采取對賬銷號形式,明確整改單位和時限要求,于2018年12月4日向未完成整改事項的10個單位發出函詢;前六輪巡察共發現被巡察單位864個問題,現已完成整改855個,余下9個問題正在抓緊整改推進。二是強化巡察成果運用。開展巡察以來,向市紀委監委移交問題線索144條,向被巡察單位移交28條,截止目前立案31人,黨紀處分29人,行政(政務)處分12人,誡勉談話13人,通報批評5人,下發通報1期。三是強化日常監督。建立巡察整改情況督查督辦制度,把督促巡察整改落實作為日常監督的重要內容,并將巡察整改情況作為被巡察黨組織及主要負責人履行全面從嚴治黨主體責任述責述廉的重要內容;結合巡察發現問題,對干部進行提醒、函詢和誡勉,做到從嚴要求,抓早抓小抓苗頭。加大談心談話力度,加強約談提醒,強化廉政風險防控管理工作。四是開展巡察“回頭看”。從第9輪巡察開始安排市住建局黨組開展巡察“回頭看”工作。市委巡察四組已于11月21日入駐巡察。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (六)反腐敗斗爭方面

      1.關于土地管理不夠到位的問題

      (37)關于土地出讓金未繳齊的問題

      整改情況:一是認真梳理省委巡視指出未繳齊出讓金的8宗地塊,目前5宗已經整改到位,其中2宗共收回出讓金、滯納金1003.112萬元,余下3宗正在履行司法程序。二是建立電子動態管理臺賬,使用省國土廳系統實現自動化管理。三是梳理歷年來出讓金數據,均已起訴至法院,判決后申請強制執行。此項問題部分整改到位并長期堅持。

      (38)關于土地閑置量較大的問題

      整改情況:一是全面摸底。認真梳理134宗閑置土地情況,逐宗擬定處置方案,通過采取重新約定開竣工時間、司法查封、解除合同、置換等方式,目前已整改114宗。二是妥善處理。穩妥處置余下20宗閑置土地,其中,對已延長開竣工時間又到期未動工建設的閑置土地發出催促動工函8份,司法查封閑置土地2宗,閑置處置方案、處置意向待市政府研究批復3宗,啟動閑置調查3宗。此項問題部分整改到位。

      (39)關于由于未凈地出讓的問題

      整改情況:嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步規范經營性房地產用地出讓工作的意見》和《福建省國土資源廳關于建立實施經營性房地產用地出讓公告審查制度的通知》文件相關規定要求,現已嚴格做到“凈地”出讓規定。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (40)關于違法占地,未批先建的問題

      整改情況:一是加快整改落實。在實地查看和調閱相關材料的基礎上,2018年12月17日,市政府分管領導主持召開專題會議,根據《國網寧德市供電公司寧德市城鄉規劃局關于簡化變電站工程建設規劃許可證手續辦理的備忘錄》《寧德市住房和城鄉建設局關于電網輸變電工程許可證辦理等相關問題的函復》文件,原則同意已建設完工的穆云110KV變電站和曉陽35KV變電站無需補辦《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》,不再對穆云110KV變電站、曉陽35KV變電站項目進行行政處罰。二是加速辦理進程。曉陽污水處理廠保護區審查省廳已退件;溪尾污水處理廠項目11月29日經省廳網絡審批通過,繳稅發票、紙質文件已上報待省廳審核,由國土局跟蹤省政府農轉用及土地征收批文;范坑污水處理廠、上白石污水處理廠兩個項目相關材料已報省廳,12月17日收到寧德市國土局通知農轉用暫停補件及上報,目前農轉用系統無法上傳資料。三是加大案件查處。已對8家鄉鎮污水處理廠立案查處,項目業主近期將接受調查。四是加強動態巡查。市城市管理局進一步加大執法巡查力度,嚴格落實日常巡查零報告工作制度。

      2.關于工程項目招投標和政府采購不夠規范的問題

      (41)關于招投標違規問題時有發生的問題

      整改情況:進一步規范工程領域管理,加強對全市政府性投資項目建設管理。一是重新梳理。由市發改局牽頭梳理省委巡視組提出的10個存在招投標問題項目具體情況,其中9個項目已按或高于市發改局核準的招標方式開展招標;1個項目(福安市高坂片區供水管網工程項目)已于2015年對其進行處罰,結案后已移交市紀委;市紀委監委于12月6日前往城建公司及城陽鎮開展實地調查工作。二是加重處罰。進一步加強對違紀違法行為的執法力度,按照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條的規定從重處罰。三是規范管理。已制發《福安市政府投資小規模工程實施企業的選取和管理辦法(試行)》,進一步規范工程領域管理。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (42)關于政府采購有待規范的問題

      整改情況:立即落實整改,加強檢查查處和宣傳力度,進一步規范政府采購行為。非公開采購的福安大劇院運營管理單位項目、福安市公安局其他租賃服務、全市農村地籍和房屋調查工作技術服務等三個項目分別屬于“單一來源”、“競爭性談判”、“競爭性磋商”的采購方式,經市財政局審核,其提供的法律依據及采購流程符合法定要求,屬于合法的政府采購行為;市住建局非公開采購的福安市溪北洋五福大道綠化提升工程苗木項目和福安市坂中公園路東側綠化景觀工程苗木項目,經審核屬違反采購法實施條例的行為,2018年12月18日市住建局機關紀委已對相關責任人進行問責,其中誡勉談話1人、談話提醒1人、通報批評2人。2018年12月11日,市財政局制發《開展政府采購監督等專項檢查的通知》,對10家單位開展監督檢查,對發現的問題,要求相關單位整改到位。收集整理政府采購常用法律法規,匯編300冊,分發各預算單位供學習參考。此項問題已整改到位并長期堅持。

      3.關于公款私存、挪用數額巨大的問題

      (43)關于巡視發現福安市一中出納王堅多次挪用賬戶資金用于理財并獲利的問題

      整改情況:嚴格執行《政府非稅收入管理辦法》,進一步規范政府收支行為。一是進一步問責追責。2018年8月19日,市紀委監委給予王堅開除黨籍處分,8月20日移送檢察院依法處理,11月14日福安市人民法院開庭審理。嚴肅問責追責,12月7日,市紀委監委給予福安一中原校長蘇錦繡黨內嚴重警告處分、福安一中校長陳平生黨內警告處分。二是開展公款私存重點檢查。由市財政局牽頭,在全市范圍內開展公款私存問題專項檢查,并于2018年11月28日向市紀委監委移送公款私存重點檢查有關材料。三是重申制度要求。轉發《財政部關于印發〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》,規范政府收支行為;市衛計局制定《關于規范醫療衛生單位收入繳存完善現金管理制度的通知》,加強政府非稅收入管理。四是健全內控制度。市財政局、教育局聯合制發《關于進一步規范教育系統非稅收入管理工作的通知》,于2018年11月22日組織全市各類學校財務人員(72人)開展為期2天的業務培訓;12月11日,市財政局組織對灣塢中心小學、下白石中心小學、上白石衛生院3個單位公款私存整改情況開展“回頭看”。此項問題已整改到位并長期堅持。

      4.關于單位公款出借長期掛賬的問題

      (44)關于福安市有多家單位出借公款未收回的問題

      整改情況:7月中旬以來,全面開展個人借用公款清理整治工作,印發《福安市個人借用公款專項整治工作實施方案》,對全市124個單位涉及個人借用公款金額共計5324.97萬元,進行逐筆逐項清理,目前已全部清理整治到位。出臺《進一步規范福安市行政事業單位工作人員借用公款管理的規定》,進一步嚴肅財經紀律,嚴格依法依規核銷,確保財政資金安全。此項問題已整改到位并長期堅持。

      5.關于扶貧領域問題突出的問題

      (45)關于扶貧對象不精準的問題

      整改情況:加強政策宣傳,因村因戶施策,強化考核問效,做到精準識別、精準扶貧。一是狠抓整改。57戶危改對象(上白石鎮9戶、下白石鎮4戶、康厝鄉5戶、社口鎮7戶、范坑鄉2戶、溪潭鎮9戶、賽岐鎮1戶、溪尾鎮16戶、潭頭鎮1戶、松羅鄉1戶、甘棠鎮2戶),已由鄉鎮依據住建部《農村危房鑒定技術導則(試行)》自行認定,并已按程序補發補助資金。二是突出精準。由市扶貧辦嚴格按國家、省和寧德市相關文件規定,完善貧困戶識別和退出相關程序。三是全面審核。根據2017年《關于福安市精準扶貧和城鄉醫療救助資金“最后一公里”專項審計報告》提出認定對象不精準情況,經核查,共清退不精準扶貧對象152戶592人,并追回發放不精準扶貧對象資金137.1萬元。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (46)關于扶貧資金使用不精準的問題

      整改情況:一是規范扶貧資金使用。各預算單位嚴格按照《預算法》規定,做好扶貧資金預算安排。認真落實《福安市扶貧開發專項資金管理辦法》,規范各項扶貧資金使用范圍,確保扶貧資金投放精準。二是加強扶貧資金監管。按上級文件精神,將相關部門發放的扶貧資金錄入福建省扶貧資金監管系統,實現扶貧資金預算安排、分配使用、資金撥付動態管理。三是完善制度建設。建立健全并嚴格執行扶貧資金公示公告制度,完善扶貧資金的全程監管,加強項目建前的申報審查、建中的監督檢查、建后的驗收審計工作。四是嚴肅落實整改。已于2018年12月5日將2015年至2016年間涉及20個村的造福工程集中安置點補助資金共190萬元全部上繳國庫。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (47)關于扶貧領域腐敗案件易發多發的問題

      整改情況:一是強化監督執紀問責。將扶貧領域專項整治工作納入市紀委監委落實全面從嚴治黨監督責任清單,出臺《關于調整鄉鎮紀委協作區及牽頭領導的通知》,建立分片協作機制,統籌整合鄉鎮紀委監督力量,切實解決鄉鎮辦案末端力量薄弱問題。二是開展專項督查。進一步對我市涉及扶貧貸款、造福工程、雨露計劃培訓等省、市、縣三級扶貧資金撥付使用情況進行全面檢查。2018年共開展全市的入戶訪查1批次,發現問題線索12條,并從問題線索中篩選重點線索,進行掛牌督辦、銷號管理。三是加大通報曝光力度。集中開展專題通報,通過文件、會議、新聞媒體等點名道姓公開曝光,充分發揮和持續強化警示震懾作用。截至目前,我市共接到扶貧領域問題線索14件,其中給予黨紀政務處分8人,通報扶貧領域問題6期9起。四是強化考核問效。對于扶貧幫扶工作責任不落實的扶貧干部,降一個等級扣發年終個人績效獎方式進行問責,到目前為止降等扣發年終個人績效獎83人。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (七)落實上輪巡視整改方面

      1.關于2013年2月九屆省委巡視三組巡視福安市,反饋整改6個方面52個問題,還有5個問題未整改到位的問題

      (48)關于“甘棠工業園區、鐵湖工業園區沒有通過環評規劃”尚未完成的問題

      整改情況:一是2018年7月16日市環保局出具《關于印發福安市甘棠工貿區控制性詳細規劃環境影響報告書審查小組意見的函》。二是2018年10月19日市環保局出具《關于印發福安市鐵湖工業園區總體規劃(2018—2030)環境影響報告書審查小組意見的函》。此項問題已整改到位。

      (49)“坂中片區和街尾片區雨污未實現分離”“福安市(賽岐)垃圾焚燒發電廠”“生活污水直排富春溪”等問題尚未解決

      整改情況:

      ①關于坂中片區雨污未實現分離的問題

      整改情況:坂中污水管網項目工程已于2018年7月動工,已完成五洲山至職專北路段、滿春街段及工業區段污水管網3.6公里和湖口提升泵站擋墻建設,職專南路段和湖口提升泵站正在抓緊施工。湖口提升泵站2018年12月底完成,管道工程2019年3月底完成。

      ②關于街尾片區雨污未實現分離的問題

      整改情況:2017年12月街尾路(富春南路)改造工程開工后,就一并建設雨污水管道,于2018年7月完工。此項問題已整改到位。

      ③關于“福安市(賽岐)垃圾焚燒發電廠”的問題(同26點)

      整改情況:市委、市政府高度重視,迅速行動,嚴格落實中央環保督察和省委巡視整改要求,加快推進福安市(賽岐)垃圾焚燒發電廠項目建設。一是進一步加大協調調度力度。市委、市政府掛鉤領導不定期到實地督查項目進展,督促施工方加大投入力度;同時,多次召開專題會議研究協調解決項目建設問題。2018年12月1日,市委督查室、市政府督查室下發督辦通知,將該項目進度納入督查周報。二是進一步加大約談督促力度。市住建局、賽岐鎮主要負責人堅持每周到施工現場檢查工程進度,每月約談福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安賽岐垃圾焚燒發電有限公司法人,及時協調解決存在問題。三是進一步加大施工組織力度。自BOT方3月28日正式進場施工以來,已實現無障礙施工。截至目前共完成土方回填439670立方,擋土墻基礎澆搗商砼7403立方,主廠房基礎石方爆破量80480立方,確保2019年底建成投入使用。

      ④關于“生活污水直排富春溪”的問題

      整改情況:富春溪東岸污水截流管道工程于2018年11月5日動工建設,已完成1公里管道建設。大溪邊污水管道長400米,已完成施工招標,目前排水箱涵已完成施工方案論證調整和圖審,現正在對河道進行清淤。富春溪東岸污水截流管道工程將于2019年2月底完成;坂中片區污水管網和大溪邊污水管道建設將于2019年3月底完成。

      (50)關于街尾片區危房改造項目還有23戶未安置妥當的問題(同23點)

      整改情況:市委、市政府高度重視,多次專題研究、約談推進。一是加強領導。市委、市政府的牽頭掛鉤領導多次組織街尾危改辦、城北街道、供電公司、市直各掛鉤單位等部門負責人與劉月英等相關對象進行協調、溝通,尋找突破點;同時,通過約談掛鉤單位負責人、與未簽約戶協商、與寧德供電公司協調征收戶子女工作調動、前往寧德中院協調拆遷訴訟案件等措施辦法,加快推進工作進度。二是壓實責任。由城北街道主要負責人每日坐鎮街尾危改辦督促動遷簽約工作,第一時間了解工作進展情況,會商每戶難點問題。市直掛鉤單位積極作為,主動與被拆遷對象接觸,深入做工作,爭取支持。目前新完成簽約3戶,新作出電力公司宿舍A2樓房屋征收補償決定書2戶,剩余18戶未簽約。三是并進推動。2018年12月5日,開始對電力公司宿舍樓A2樓沿街一側已簽約的12戶房屋進行人工拆除,同時穩妥完成回遷安置住宅357套、店面20間,促進對剩余戶的簽約工作。

      (51)關于非法采砂屢禁不止的問題

      整改情況:一是強化協調聯動。建立部門協作機制,結合掃黑除惡專項斗爭,落實24小時蹲守值班,全天候監控、齊抓共管。二是加大執法力度。組織對全市海域進行巡查,并對交溪流域聯合開展非法堆砂場重點整治行動,累計清理堆砂場15個。2018年11月以來,組織開展非法堆砂點整治行動2次、海上打擊違法采砂專項執法行動5次,常態化執法、夜間突擊巡查和值班蹲守20余次,期間共查獲違法采砂船只6艘,除兩艘屬福州轄區海域移交福州市海漁執法支隊查處外,剩余4艘案件均在辦理中。三是推進行刑銜接。從源頭上加強非法采砂監管力度,目前已連續打擊非法采砂類違法犯罪行為8起,其中破刑事案件2起,刑拘4人,刑事處理2人。此項問題已整改到位并長期堅持。

      (52)關于“兩違”問題未完全解決的問題

      整改情況:進一步調查摸底,強化監管手段,加大拆違力度,穩步推進此項工作。一是深化“兩違”綜合治理工作,按序時進度完成寧德市下達的73萬㎡年度任務。二是穩妥推進“兩違”分類處置,積極加快城市建成區歷史違法建筑存量分類處置工作,目前已清理37.33萬㎡,尚余57.5萬㎡。

      2.關于2017年3月十屆省委巡視二組對寧德市進行巡視,反饋整改意見涉及福安市有5個方面16個問題,其中14個問題已整改完成,還有2個問題未整改到位的問題

      (53)關于“福建鼎信科技有限公司工業廢渣綜合利用項目”,設備處于安裝調試階段的問題

      整改情況:經市直相關部門、屬地政府和企業的共同努力,該項目于2018年8月建成投產,比原定要求時間提前2個月完成。此項問題已整改到位。

      (54)關于“2013年福安市借給福安市福州商會的1000萬元資金未收回”的問題

      整改情況:一是全力司法追繳。福安市財政局在多次催收借款未還后,依法向福安市人民法院起訴,福安市人民法院于2015年12月14日下達判決書,判決福安市福州商會償還借款1000萬元及利息,并于2016年4月11日出具法律文書生效證明。4月12日,市財政局向法院申請福安市福州商會強制執行還款。2016年7月1日至2018年4月19日,共收回229.8萬元。二是申請強制執行。福安市人民法院在強制執行過程中,分二批查封福安市福州商會用來抵債的23部車輛和15部房車,以評估價607.08萬元和345萬元用于抵償債務。2018年6月15日,市政府常務第十八次會議紀要同意市財政以市人民法院第二次拍賣所定的保留價451萬元接受福州商會被查封且二次流拍后的23部車輛,用以抵償福安市福州商會的債款;2018年10月9日,福安市人民政府同意福安市財政局根據《福建省福安市人民法院執行裁定書》〔(2017)閩0981執恢374號之一〕的要求接受拍賣財產車輛15部作價345萬元,用于抵償福安市福州商會的借款余額319萬元,余款用于沖抵相關評估費用等。三是加強財政性資金管理。進一步嚴肅財經紀律,嚴格規范財政對外借款審批程序,切實加強財政資金撥付、使用管理。此項問題已整改到位。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      省委巡視四組共移交福安市紀委監委信訪件170件、反饋問題涉及3件,福安市委、市紀委監委高度重視,抽調市紀委監委系統骨干力量,集中時間、精力,聚焦工作重點,對問題線索進行認真梳理、調查核實,目前已辦結160件,依規依紀依法對116名相關責任人及5個單位作出處理,其中立案7件16人(科級10人),給予重處分1人,輕處分14人(科級10人),行政記過處分7人,采取留置措施1人,移送檢察機關起訴1人,誡勉談話25人(科級8人),通報批評12人(科級1人)及3個單位,批評教育20人(科級2人),責令作出書面檢查22人(科級4人)、2個單位,提醒談話22人(科級4人),警示談話2人,解除勞動合同1人。

      (一)黨紀政務處分15人,分別是:

      1.因校工會違規組織教師參加企業宴請問題,給予福安職業技術學校校長李成文、校工會副主席繆亮云2人黨內警告處分(2人)。

      2.因福安職業技術學校違規組織參加企業宴請及賽岐中心小學部分教師校外有償補課問題,給予福安市教育局黨組書記、局長林強黨內警告處分(1人)。

      3.因違規使用公務加油卡問題,給予福安市公安局副局長汪敬華黨內嚴重警告處分,給予市公安局交警大隊副教導員袁小柱黨內警告處分(2人)。

      4.因在處理王小松案件中不正確履職問題,給予市公安局機關黨委副書記林建生政務警告處分,給予賽岐派出所教導員李英惠黨內警告處分,給予市看守所科員林堅政務記過處分,給予城北派出所民警徐陸平黨內嚴重警告處分,給予陽頭派出所綜合中隊副中隊長周律政務警告處分(5人)。

      5.因違反財經紀律問題,給予福安一中原校長蘇錦繡黨內嚴重警告處分,給予福安一中校長陳平生黨內警告處分,給予福安一中出納王堅開除黨籍處分并移送檢察機關起訴(3人)。

      6.因在解決富春山水小區群眾訴求過程處置不當問題,給予市住建局副局長劉賦民黨內警告處分(1人)。

      7.因向省委巡視四組提供審計材料中審核把關不嚴問題,給予市審計局黨組書記、局長陳麗萱黨內警告處分并通報(1人)。

      (二)誡勉教育25人(科級8人),分別是:

      福安市住建局正科級干部林裕明(科級);福安市陽頭街道黨工委書記陳柏崇(科級);福安市統計局主任科員張品福(科級);福安職業技術學校黨支部副書記、副校長陳強(科級);福安職業技術學校工會副主席李偉民、教研室副主任蔡壽春、政教處主任林建書、教務處副主任吳曉輝、兼職督學鄭敏、招生就業處主任劉清生、副主任陳澤華、阮宇、實訓處副主任范錦華;福安市國土監察大隊大隊長鄭國雄(科級);福安市公安局交警大隊城區二中隊中隊長江建平;福安市公安局上白石派出所副所長劉若寒;福安市范坑鄉文化站管理員陳松德;福安市商務局局長陳華容(科級);福安市商務局黨組書記、副局長陳銀福(科級);福安市城陽衛生院院長黃莊珠;福安市賽岐中心小學校長陳芝鈴;福安市康厝鄉政府原會計吳文華;福安市康厝鄉政府干部繆石坤;中國郵政儲蓄銀行福安支行行長潘聲華;福安市教育局紀檢組組長蘇海濤(科級)。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      (一)基本完成的整改事項和說明

      1.關于部門與部門之間遇事互相推諉扯皮,引發群眾上訪現象仍時有發生的問題

      情況說明:2018年11月26日,蕉城區人民法院作出行政判決書,認定林梅財房屋不屬于違建;由于林華不服一審判決已向寧德市中級人民法院提起上訴,目前尚未裁定。

      整改措施:由市住建局牽頭,自然資源局、城市管理局配合,協調寧德市中院盡快判決,并由市自然資源局向林華調查收集相關證據材料,陽頭街道配合做好林華的思想工作,維護安定穩定。同時,我市將進一步加強機關作風建設,完善并落實機關效能建設制度,增強干部擔當作為意識,加大不作為、慢作為整治力度,不斷提高政務效能,解決好群眾的訴求問題。

      完成時限:2019年3月底前。

      2.關于“坂中片區和街尾片區雨污未實現分離”“福安市(賽岐)垃圾焚燒發電廠”“生活污水直排富春溪”等問題尚未解決的問題

      ①關于坂中片區雨污未實現分離的問題情況說明:由于工程動工時間較遲,加上施工地段位于市區,人流、車流密集,致工程進度緩慢。

      整改措施:緊盯完成時限,進一步優化倒排工期,上足施工機械力量,加快工程進度。

      完成時限:2019年3月底前。

      ②關于“生活污水直排富春溪”的問題情況說明:由于因項目用地與巖湖坂路網項目重疊交叉,需待路網排水箱涵基礎施工完成后方可施工。

      整改措施:緊盯完成時限,進一步優化倒排工期,上足施工機械力量,加快工程進度,確保按期完成。

      完成時限:2019年3月底完成。

      (二)未完成的整改事項和說明

      1.關于補齊民生短板進展緩慢的問題

      情況說明:教育、醫療衛生和民政等補短板項目,因資金拼盤落實困難,安征遷難度大,前期環節時間安排估計不足,致使項目進展緩慢。

      整改措施:采取“一周一通報”方式,優化前期環節,倒排施工計劃,實行掛圖作戰,對標對表倒逼業主單位和施工單位抓緊進度,確保項目按序時推進,按期建成投用。

      完成時限:教育補短板項目2019年3月底前完成2018年的投資額;醫療衛生補短板項目2019年4月底前掛網招標社會資本方;民政補短板項目2019年1月底前完成。

      2.關于“空殼村”較多的問題

      情況說明:我市共有485個村(社區),總量大、任務重,由于各村(社區)發展村財受地理條件、資源配置、能力素質等因素影響,且村級產業層次低、規模小、基礎條件薄弱,無法在短時間內消滅全部薄弱村。

      整改措施:我市將持續加大扶持力度,通過整合資金、統籌安排項目建設、捆綁發展、共享紅利等方式,爭取2019年全面消除年收入3萬元以下的村。

      完成時限:2019年12月底前。

      3.關于目前全市有27個科級干部在企業兼職的問題

      情況說明:考慮到我市部分國有企業組建不久,國有企業經營管理人才匱乏,為保證企業生產經營和項目建設的延續性,避免因倉促免職致國有企業經營困難和管理混亂以及延誤項目建設造成損失,便采取分批次清理的方式進行整改。

      整改措施:我市將嚴格執行“黨政領導干部不得在企業兼職(任職)”的要求,分批分層次逐步清理到位,努力規范干部企業兼職工作。

      完成時限:2019年12月底前。

      4.關于福建省天榮茶葉公司等8家企業歷經6年仍無法取得土地進行開發建設的問題

      情況說明:因其中5家企業存在不良資產、征地難等問題,市住建局、自然資源局多次與8家企業商談未能達成一致意見,造成進度滯后。

      整改措施:我市將繼續加大工作力度,由市住建局、自然資源局、坂中鄉按照各自職能分工,有序推進安征遷,妥善解決企業用地問題。

      完成時限:2019年6月底前。

      5.關于城區街尾路舊城改造項目拆遷工作無法按進度完成的問題

      情況說明:拆遷戶提出的補償要求遠超《征收補償安置方案》規定的標準范圍,被征收人拒絕提供產權依據、拒絕評估人員入內評估、拒簽所有的文書,大部份老宅存在內部產權糾紛、產權界定難、協調難度大。

      整改措施:我市將繼續強化工作職責,組織各牽頭掛鉤單位入戶協商,窮盡一切辦法,力爭2019年6月底完成拆遷工作。

      完成時限:2019年6月底前。

      6.關于作風不扎實的問題

      情況說明:由于此前項目所在地群眾對項目建設存在偏見和誤解,項目推進阻力巨大,經多方動員、協調、引導,自BOT方2018年3月28日正式進場施工以來,已實現無障礙施工,各項工作正有序推進。

      整改措施:我市將進一步加強項目建設的具體指導,督促推進工程進度,為施工方提供良好的施工環境,確保2019年底建成投入使用。

      完成時限:2019年12月底前。

      7.關于擠占專項資金用于彌補行政經費問題突出的問題

      情況說明:由于鄉鎮財力有限,無法一次性退還到位,承諾分期逐步退還擠占舊村復墾專項資金546.728萬元。

      整改措施:甘棠鎮承諾從2019年起,每年節約部分工作經費退還。我市將嚴格規范專項資金使用,進一步加強財政專項資金監督檢查和預算績效管理。

      完成時限:2020年12月底前。

      8.關于土地出讓金未繳齊的問題

      情況說明:由于企業經營不善、資金鏈斷裂等原因,經電話提醒、當面約談等多方式催繳無果后,余下3宗已向法院提起訴訟,申請強制執行,其中福安經濟開發區南安村2011—28出讓地塊(86家聯合體)、福建佳信工貿有限公司地塊待寧德中院判決、執行;福安富春實驗中學地塊已向福安市人民法院起訴。

      整改措施:將與法院加強對接,爭取盡早判決、執行,堅決杜絕國有土地出讓收益流失。

      完成時限:2019年6月底前。

      9.關于土地閑置量較大的問題

      情況說明:由于閑置土地處置須規范履行調查、認定、告知、聽證、作出處理決定等必要程序,同時存在當事人不配合調查、處置聯動機制不夠健全、調查取證難度大等因素,導致剩余20宗尚未處置到位。

      整改措施:我市將針對剩余土地閑置的成因,分類施策,逐宗銷賬,依法依規妥善處置閑置土地。

      完成時限:2019年6月底前。

      10.關于違法占地,未批先建的問題

      情況說明:未完成用地補辦手續的溪尾、范坑、上白石、曉陽等4個污水處理廠,由于涉及限制建設區,影響報批進度。

      整改措施:將加快材料補齊工作,加強向上溝通匯報和部門協調銜接,抓緊完成用地補辦手續。

      完成時限:2019年3月底前。

      11.關于街尾片區危房改造項目還有23戶未安置妥當的問題

      情況說明:拆遷戶提出的補償要求遠超《征收補償安置方案》規定的標準范圍,被征收人拒絕提供產權依據、拒絕評估人員入內評估、拒簽所有的文書,大部份老宅存在內部產權糾紛、產權界定難、協調難度大。

      整改措施:我市將繼續強化工作職責,組織各牽頭掛鉤單位入戶協商,窮盡一切辦法,力爭2019年6月底完成拆遷工作。

      完成時限:2019年6月底前。

      12.關于“兩違”問題未完全解決的問題

      情況說明:由于未處置到位部分主要是歷史遺留問題,需要逐步按照補辦手續進行疏導、拆除、保留使用等方式給予處置。

      整改措施:我市將繼續加強各職能部門間協作配合,各鄉鎮(街道)按照屬地管理原則,積極加快城市建成區歷史違法建筑存量分類處置工作。

      完成時限:2020年12月底前。

      在省委巡視辦和省委巡視四組的悉心指導下,福安市委落實省委巡視整改工作取得階段性成效,但我們也清醒地認識到,仍有一些難點問題需要加大整改力度、逐步解決,還有一些復雜問題需要長期堅持、形成長效。市委將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,認真對照《中國共產黨巡視工作條例》,嚴格按照省委巡視工作的部署要求,以更高的政治站位、更強的責任擔當、更實的工作舉措,堅決徹底地抓好巡視整改,以高質量的整改成效體現“四個意識”、落實“兩個維護”,為推動福安高質量發展落實趕超,“再上新臺階、建設新福建”“開發三都澳、建設新寧德”作出應有貢獻。

      一是始終堅持黨的領導。切實把對習近平總書記的情感認同轉化為實際行動,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決把黨的政治建設擺在首位,堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實中央和省委、寧德市委的各項決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,認真落實意識形態工作責任制。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

      二是從嚴從實管黨治黨。嚴格按照新時代黨的建設總要求和省委“八個堅定不移”、省紀委“五抓五重”要求,堅決扛起管黨治黨主體責任,推動各級黨組織負責人切實履行好“第一責任人”職責。管好班子、帶好隊伍,督促班子成員,認真履行“一崗雙責”。不斷完善權力運行制約和監督,加強對重點領域、關鍵崗位的廉政風險防控,抓好“關鍵少數”監督管理。旗幟鮮明支持紀委監委履行好黨內監督責任,充分運用監督執紀“四種形態”,強化監督執紀問責,大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。強化廉政警示教育,切實增強黨員干部紀律觀念。

      三是扎實推進后續整改。以高度負責的態度、敢于擔當的勇氣、扎實過硬的措施,高標準做好巡視整改“后半篇文章”。對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題加強跟蹤督查;對尚未完成和需要長期堅持的整改任務,細化整改步驟,加強跟蹤督辦,確保整改任務保質保量按時完成;對已完成整改的,適時組織開展“回頭看”,確保問題不反彈回潮。對整改工作配合不力、行動緩慢的有關責任單位和責任人,嚴肅倒查追責。堅決克服“交卷”思想和“過關”心理,以久久為功的韌勁和弛而不息的作風,持續抓好整改提升工作。

      四是強化整改成果運用。在鞏固整改階段性成果的基礎上,突出查漏洞、補短板、抓反彈,扎實推進系統整改、全面整改、徹底整改,切實將巡視整改過程轉化為糾正問題、改進作風、提升工作的過程。借勢發力做好結合文章,推動巡視整改與深入學習貫徹黨的十九大以及省委、寧德市委全會精神相結合、與推動福安經濟社會各項事業發展相結合,做到“兩手抓、兩不誤”,努力把巡視整改成果轉化為推動新福安建設的強大動力。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0593—6562686;通訊地址:福安市城北上杭路22號福安市委辦公室;電子郵箱:[email protected]

      中共福安市委

      2019年2月11日

      中共漳平市委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 13:06

      根據省委巡視工作統一部署,2018年6月12日至7月12日,省委巡視五組對漳平市開展了巡視,并于2018年11月10日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、從嚴從實抓好巡視整改

      一是提高政治站位。自覺向省委、龍巖市委對標看齊,堅決扛起政治擔當,省委巡視五組來漳反饋意見當天,迅即召開常委會會議,專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,傳達學習省委反饋意見,引導全市各級干部自覺把抓好整改作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的具體行動,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是加強組織領導。2018年11月12日,成立以市委書記為組長的市委巡視整改工作領導小組,下設辦公室,設立綜合、宣傳、督查三個組,抽調8名骨干專門負責整改工作并于當日實體化運作。11月19日,制定下發整改任務分解方案,市委書記陳論生同志主動擔綱認領31項整改事項,其余市委常委為責任人,明確細化牽頭單位、責任單位、具體措施、整改時限,并召開動員大會,全力推進整改。三是建立健全機制。結合巡視反饋問題,制定出臺49項制度,以制度機制確保整改系統、全面、徹底。實行整改工作定期報告制度,市委常委會、領導小組每兩周召開一次會議,領導小組辦公室每周召開例會,整改牽頭市領導根據工作需要召開小組專題會,目前陳論生同志共主持召開市委常委會會議、市委巡視整改工作領導小組會議、市委專題會議11次。12月6日,市委常委班子召開巡視整改專題民主生活會,從癥結上、根源上深入檢查,深刻剖析,認真開展批評與自我批評,推動整改進一步細化落實。四是狠抓責任落實。市委書記陳論生同志認真履行巡視整改“第一責任人”責任,把巡視整改緊緊抓在手上,以上率下推動整改;其他市委常委嚴格落實“一崗雙責”,主動認領分管領域問題,帶頭推進整改,目前陳論生同志共到基層一線督促指導推進整改工作6次,其他班子成員49人次。市委帶頭整改,推動市人大、市政府、市政協班子全力整改,示范帶動全市各級各部門扎實有序推進整改工作,構建了全市上下齊心協力抓整改的良好格局。制定出臺整改督導工作方案,成立督導專班,形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條。同時,通過印發《巡視整改工作簡報》、在漳平新聞網設立“巡視整改”專欄等辦法,充分展示市委、市政府抓巡視問題整改的信心和決心,共編發《巡視整改工作簡報》11期,發布巡視整改信息報道37則。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)黨的政治建設方面

      1.關于黨的全面領導落實不到位的問題

      (1)市委對黨組的工作重視不夠。

      整改情況:從完善制度、執行條例等方面發力,落實黨要管黨從嚴治黨要求,確保黨的領導更加堅強有力。一是即知即改。市委于2018年11月28日召開常委會議專題聽取市政府、法院、檢察院黨組2016年以來工作情況匯報,12月19日專題聽取市人大、市政府、市政協、市法院、市檢察院黨組2018年工作情況匯報,審議“一府兩院”《2018年工作報告》,明確要求各黨組加強黨的領導,推動工作落實。二是完善制度。貫徹《中國共產黨黨組工作條例》,修訂完善市委常委會議事規則,明確細化議事內容、程序等,進一步提高科學決策、民主決策、依法決策水平。三是一以貫之。加強對黨組工作的調查研究和督促指導,市委常委會每半年聽取市人大、政府、政協、法院、檢察院黨組工作情況匯報,每年開展基層黨組織書記抓基層黨建述職評議,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,凝聚推進漳平高質量發展落實趕超的磅礴力量。

      (2)以黨政班子會代替黨委(組)會研究黨的工作。

      整改情況:強化黨委(黨組)主責主業意識,落實管黨治黨責任,推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。一是強化黨要管黨意識。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,組織各黨委(黨工委、黨組)專題學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨組條例(試行)》《中國共產黨工作機關條例(試行)》,進一步增強“四個意識”,強化管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。二是全面開展自查整改。責成市林業局、菁城街道、新橋鎮進一步厘清黨委(黨組)議事內容,修訂完善本黨委(黨組)議事規則,2018年以來,市林業、菁城街道、新橋鎮分別召開黨委(黨工委、黨組)會議33次、11次、20次。下發《漳平市黨委(黨工委、黨組)摸底自查表》,組織全市各黨委(黨工委、黨組)開展全面摸排、查缺補漏、舉一反三,目前均已完成自查自糾和問題整改。三是修訂完善議事規則。印發《進一步規范黨委(黨工委、黨組)議事工作的方案》,明確黨委(黨工委、黨組)議事范圍、制度、紀律、會議記錄具體要求,督促指導16個鄉鎮(街道)黨委(黨工委)和34個市直黨組修訂完善《黨委(黨工委、黨組)議事規則》,全面規范黨委(黨工委、黨組)議事工作。四是層層傳導壓實責任。將落實黨建工作職責、增強抓黨建意識、履行主體責任和書記第一責任人職責等情況列入黨委(黨工委、黨組)書記抓黨建述職評議考核重要內容,并由市委組織部、市直機關黨工委對黨委(黨工委、黨組)規范化建設進行督導,不斷提升工作規范和行為規范。

      (3)黨要管黨的意識不夠強。

      整改情況:堅持把管黨治黨責任作為最根本的政治責任,從嚴從細抓好各項工作落實,推動黨的領導貫穿到工作全過程、各領域。一是全面自查自糾。組織全市各黨委(黨工委、黨組)開展黨內政治生活、制度執行等情況自查自糾工作,目前均已完成自查自糾和整改工作。其中,市政府黨組已于2018年11月27日完成對2015年至2017年市政府常務會、辦公會等會議記錄全面梳理甄別工作,對涉及黨的建設等方面議題內容全部單獨厘清,并用專用記錄本重新記錄。2018年以來市政府黨組共召開黨組會議17次,研究黨的建設等工作并形成會議記錄。靈地鄉黨委于2018年11月20日召開會議,再次組織學習黨委議事規則,明確黨委定期研究部署黨建工作等事項,2018年以來靈地鄉黨委共專題研究部署黨建工作22次并形成記錄。二是建立完善機制。2018年12月1日修訂完善《漳平市2018~2019年度黨建目標管理考評辦法》,增加黨組織書記“每年研究黨建工作不少于4次”等考評內容,進一步強化黨要管黨意識,推動黨建責任全面落實到位;探索實施基層黨建“書記項目”工作辦法,進一步落實管黨治黨責任;規范完善“從嚴治黨主體責任落實情況”督導內容及方式,組織市委組織部、機關工委對全市各黨委(黨工委、黨組)議事和決策機制執行情況開展督導,推動全面從嚴治黨主體責任有效落實。三是堅持抓細抓常。嚴格執行市直機關黨委(黨組)聯席會議制度,落實鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記向市委常委會、基層黨支部向黨委(黨工委、黨組)專項述職黨建工作制度,強化壓力傳導,增強基層黨組織書記主責主業意識,推動全面從嚴管黨治黨工作落實。

      2.關于黨的政治紀律意識淡薄的問題

      (1)有的單位提供虛假材料或者說明。

      整改情況:一是嚴肅追責問責。針對市委辦問題,經查,市委辦共在漳平本地6家酒店開具接待對象住宿費用發票計40.5525萬元,其中14.5675萬元為虛開上級機關單位來人住宿費用,用于償還2013年前各接待酒店欠款;25.985萬元為實際接待發生費用,所有款項全部用于近年來承接來漳考察、洽談、投資客商和外出鄉賢回鄉的接待費用,無其它開支去向。結合巡視反饋市委辦其他問題線索,擬對相關責任人員進行追責問責。針對市政府辦問題,經查,省委巡視組在我市巡視期間,要求市政府辦提供自然資源資產和經濟責任審計報告及相關問題整改情況報告。市政府辦工作人員在一時找不到相關正式文件的情況下,將2017年5月審計“回頭看”時提供的審計整改匯報材料電子版直接套打漳平市政府文件頭上報,造成電子文檔創建時間被修改,但文檔內容是真實的。鑒于市政府辦配合巡視工作不力、工作作風不實,擬對相關責任人員進行追責問責。針對市農業局問題,經查,市農業局本應在2016年制定下發的《漳平市農業局關于印發2016年黨風廉政建設“兩個責任”清單通知》未下發,在2017年上級部門來檢查時,才臨時補上。鑒于工作作風不實,擬對相關責任人員進行追責問責。二是督促抓好整改。2018年11月14日至27日,市委辦對2015年至2017年所有接待費進行盤點梳理;12月3日至18日,市委辦對其他所有支出項目、發票、手續進行全面自查自糾,未發現其它虛開發票行為。11月15日,市政府辦黨組召開黨組(擴大)會議,對巡視發現問題深入剖析根源,開展作風整頓。11月22日,市政府辦黨支部召開專題組織生活會,通報相關問題,具體經辦人在會上作了檢查,全體黨員開展批評與自我批評。2018年12月3日,市政府辦組織全體干部職工學習文件管理相關規定,規范文件管理程序。2018年11月15日至16日,市農業局黨組對2018年以來局黨組會議記錄、文件發文等進行全面梳理,未發現存在類似問題。三是強化作風建設。印發《漳平市弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統整治機關作風實施方案》(漳委辦發明電〔2018〕52號)、《漳平市弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風30條措施》(漳委發〔2018〕10 號),在全市范圍內開展作風集中整治行動,督促全市各級各部門和廣大黨員干部結合實際,列出整改方案,立即查擺糾治自身存在的形式主義、官僚主義及工作松弛等“四風”問題,傳承和發揚“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風,以良好作風推動各項工作落實。

      (2)市領導民主生活會對照檢查材料存在抄襲現象。

      整改情況:把開好民主生活會作為一項重要政治任務,進一步規范民主生活會各個環節,扎實抓好每個環節,切實提高民主生活會質量。一是即知即改。2018年11月12日,市人大常委會黨組召開專題會議研究部署巡視整改工作,成立巡視整改工作領導小組,制定《漳平市人大常委會黨組落實省委反饋意見整改方案》,對照檢查材料存在抄襲的全部退回重新撰寫,并對相關責任人進行批評教育。12月10日,市人大常委會黨組召開巡視整改專題民主生活會,領導班子成員深入查擺剖析巡視反饋問題,特別是對材料存在的抄襲問題,嚴肅開展了批評和自我批評。12月5日,市政協召開黨組(擴大)會議,對相關人員進行批評教育,并由相關人員作深刻檢討,對其重新撰寫的個人對照檢查材料進行審閱。二是全面查擺。組織全市各黨委(黨工委、黨組)對2016、2017年度民主生活會召開情況進行“回頭看”,對于雷同或理論較多、結合工作實際較少的對照檢查材料責令重新撰寫。三是完善制度,嚴格執行。印發《實行民主生活會“三關評審制”的方案》,實行會前材料審閱、會中程序指導、會后整改情況督導,明確要求主要負責同志對班子成員個人對照檢查材料一一審閱把關、簽字確認。堅持市紀委、市委組織部指導列席民主生活會制度,由各單位提前3天將主要負責同志審閱把關后的對照檢查材料報送市紀委、市委組織部審核,對準備不充分、內容不具體、情況不真實、思想認識不到位、對照檢查不深入、抄襲或雷同的,不予批準召開民主生活會。

      (3)基層黨委貫徹上級重要會議精神不夠得力。

      整改情況:一是迅速整改。2018年11月23日、11月27日,和平鎮分別召開黨委擴大會議和鎮、村干部會議,傳達學習省委省政府推進高質量發展和落實趕超工作督查視頻會議精神,結合實際提出貫徹意見,并印發《關于<和平鎮貫徹落實上級重大決策部署實施方案>的通知》(和委〔2018〕90號)。2018年11月26日,新橋鎮黨委重新組織傳達學習省委省政府推進高質量發展和落實趕超工作督查視頻會議精神;11月27日召開黨委專題會議,研究制定并印發《<關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見>的通知》(新委〔2018〕125號)。二是強化督查。結合“大督查大落實”工作,于2018年11月28日起對鄉鎮(街道)、市直部門傳達學習各級重要會議精神貫徹情況開展隨機抽查,截至目前已抽查鄉鎮(街道)16個、市直部門7個,通報鄉鎮3個,并督促整改完成。組織各鄉鎮(街道)、市直各部門于2018年12月21日至26日認真對貫徹落實上級重要會議精神和重大決策部署進行自查自糾,及時發現問題并整改。截至目前,對發現傳達不及時或只傳達沒有貫徹意見的7個單位,已完成整改。三是抓好政治建設。堅持把政治建設擺在首位,2018年12月19日,市委書記陳論生代表市委向全市領導干部作了主題報告,要求全市各級黨組織和黨員領導干部以黨的政治建設為統領,發揮好“關鍵少數”作用,進一步提升政治站位,增強政治意識,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴格落實主體責任,推動各級決策部署在漳平落地見效。

      3.關于貫徹執行上級重大決策部署不到位的問題

      (1)自行出臺獎勵辦法。

      整改情況:從存在問題入手,進一步健全規范考核獎勵體系,有效發揮考核“指揮棒”作用,激勵鞭策干部擔當作為、干事創業。一是開展即知即改。2018年起,我市已取消經濟工作目標管理辦法,按上級表彰獎勵相關規定將市委、市政府重點工作合并列入《漳平市2018年度“三大戰役”績效考評辦法》進行考評,并將考評辦法作為2018年市委、市政府表揚項目報省委、省政府批復同意。二是全面清理核查。2018年11月27日,下發《漳平市人民政府辦公室關于開展自行出臺獎勵辦法清理工作的通知》(漳政辦〔2018〕246號),要求各單位對2015年以來自行出臺獎勵辦法開展自查自糾。經全面梳理,2015年以來,我市各級出臺獎勵辦法175項。2018年11月30日,召集相關單位研究清理自行出臺獎勵辦法的措施。會后下發《漳平市人民政府辦公室關于取消自行出臺獎勵辦法的通知》(漳政辦〔2019〕1號),共取消獎勵辦法110項。三是規范管理。嚴格執行上級有關規定,嚴格審核,嚴禁自行出臺不合規的獎勵辦法。出臺表揚項目將嚴格按照《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關于做好市、縣級黨委政府和省級工作部門表彰獎勵工作的通知》(閩委辦發明電〔2018〕40號)做好表揚項目申報工作。通過規范獎懲辦法,實施正向激勵措施,表彰先進典型,動員全市各級各部門和廣大黨員干部以實施崗位目標考核機制為動力,強化作風保障,狠抓落實,確保實現高質量發展落實趕超目標任務。

      (2)GDP統計數據失真。

      整改情況:認真履行統計數據質量責任制,規范統計秩序,加強監督檢查,確保我市統計資料真實準確、及時完整。一是全面開展排查清庫。2018年11月11日至20日,組織市經信局、統計局、商務局、住建局對各自分管領域企業開展核查工作,已于2018年11月20日前將14家規模以上工業企業、6家限額以上批發企業、3家零售業企業、2家餐飲業企業、6家房地產開發企業、5家規模以上服務業企業、7家固定資產投資共43家,停報聯網直報數據,并作退庫處理。據此,擬對相關責任人員進行追責問責,并責成鄉鎮紀委對相關經辦人進行追責問責。二是強化統計質量管控。2018年11月26日,制定漳平市統計數據質量控制辦法,加強統計數據質量控制,規范各專業統計數據質量控制工作流程,確保統計數據真實可靠。三是規范統計入庫。進一步規范統計基礎工作,健全企業統計臺賬,從嚴審核把關入庫企業申報材料,確保入庫質量。加大統計監督檢查,嚴肅查處違反統計法律法規行為,切實把好企業入庫關。積極推進統計改革,加強對企業統計人員指導培訓,不斷提高統計工作水平,切實為經濟發展、民生改善和社會進步提供有力信息支撐。

      (3)截留擠占挪用專項資金。

      整改情況:全面加強對項目資金的管理監督,切實發揮專項資金效益最大化。一是開展追責問責。針對市農業局問題。經查,2014年至2017年市農業局截留了本應交回財政的12個已驗收惠農項目結余資金,共計172.57萬元;擠占了2個尚未驗收惠農項目的專項資金,共計195萬元,截留、擠占項目資金均用于局辦公費、差旅、茶事活動等行政經費支出。鑒于市農業局黨組維護黨的紀律不力,導致違規違紀行為多發,擬給予市農業局黨組通報問責處理。結合巡視反饋的其他問題,擬對相關責任人員進行追責問責。針對市政府問題。經查,2016年11月,我市豬場拆除補助資金缺口6564.4萬元,因資金需由市政府自籌,地方財政資金調度困難,市財政局從國家開發銀行應急貸款中調度2000萬元用于豬場拆除補助資金。鑒于該筆資金非國家專項財政資金,擬對相關責任人員進行追責問責。針對市交通局問題。經查,2015年7月,市菁華路橋投資建設有限公司以2015年農村公路安保工程預借款的名義向市交通局預借200萬元,用于其全資子公司市暢美公路養護工程有限公司的注冊資本金。2016年4月,市交通局將省級公路水毀專項補助資金50萬元劃轉為業務經費。據此,擬對相關責任人員進行追責問責。二是及時進行整改。2018年7月10日,市農業局已退回市財政局一筆“2015年中央財政農業生產救災資金(水稻重大病蟲害專業化統防統治專項經費)”50萬元,已撥付到新橋鎮財政所一筆“2015年鄉鎮畜牧獸醫站站房建設省級財政補助資金”15萬元,一筆“2015年農村土地承包經營權確權登記頒證工作市級專項補助經費”180萬元,待上級驗收后及時結清尾款。目前,市農業局正在籌措資金,確保于2019年3月底前將其余11筆截留資金122.57萬元分批次上繳市財政。2017年8月31日,市政府已將抗洪防澇救災應急貸款2000萬元歸還國開行。2015年9月10日,市交通局已收回借給菁華路橋公司的200萬元。2018年11月26日,市交通局已將劃轉資金50萬元繳還省級公路水毀專項補助資金賬戶。三是全面加強規范。進一步健全財務管控體系,加強財務運行分析和資金調度,定期組織開展專項資金審計,確保各專項資金安全、規范、高效運行。

      (4)違規給私營企業退稅。

      整改情況:一是終止兌現優惠政策。2017年10月20日,已由《漳平市人民政府關于公布市本級規范性文件清理結果的通知》(漳政綜〔2017〕259號)廢止《漳平市人民政府關于印發進一步扶持建筑業發展壯大的若干意見的通知》(漳政綜〔2014〕183號)文件;2018年5月起我市已停止兌現《關于修改(落實財政增收目標九條措施)的備忘錄》(〔2016〕9號)和《漳平市人民政府關于印發進一步扶持建筑業持續健康發展的意見的通知》(漳政綜〔2017〕168號)相關建筑業獎勵政策。對以往已經給予兌現的,按照《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》(國發〔2015〕25號)文件有關“對已兌現的部分,不溯及既往”的規定處理。二是全面開展自查。2018年11月12日至11月30日,組織相關部門對2018年10月前與工業園區簽訂的125份項目投資合同書開展全面自查。經查,還有13家企業未給予兌現,但無涉及房產稅、土地使用稅。根據(國發〔2015〕25號)文件精神,對達到合同約定條件的按照原合同約定予以兌現,達不到合同約定條件的堅決不予執行。三是重新清理規范政策。根據省、龍巖市招商政策,結合我市發展實際,2018年12月17日出臺新的招商引資優惠政策,嚴禁以基礎設施建設名義返還耕地占用稅、房產稅、土地使用稅,今后招商項目嚴格按照新優惠政策給予兌現。同時,嚴格按國家、省、龍巖市扶持建筑業發展的政策和文件精神,制定本市扶持建筑業發展的政策和具體措施。

      (5)落實“去產能”后續工作不力。

      整改情況:扎實抓好煤炭行業“去產能”各項工作落實,妥善安置淘汰煤礦企業職工,維護社會安定穩定。一是全面自查整改。2016年,我市關閉退出煤礦1家,當年省財政廳下達中央專項獎補資金318萬元,用于化解過剩產能中的職工安置。經查,因煤炭企業未能及時按要求提供真實、準確、完整的職工安置費數據,造成獎補資金無法按時發放。2017年8月,省財政廳在全省范圍內將未發放獎補資金收回并進行統籌。2017年12月,省財政廳、龍巖市一次性安排我市化解過剩產能資金858萬元(含專項獎補資金318萬元),其中下達第一批資金539萬元(含專項獎補資金318萬元),統籌用于“十三五”期間化解過剩產能職工安置、化解債務、礦山環境整治、消除安全隱患等相關工作。2018年10月19日,我市已將補助資金共計219萬元分別發放到橫坑煤礦(75萬元)、赤水鎮煤礦(75.79萬元)和煤炭工業公司吾祠聯辦煤礦(68.21萬元)。第一批下達余下的320萬元將用于2019~2020年相關關閉退出煤礦補助資金。同時,根據龍巖市關于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業過剩產能中職工安置工作通知要求,先后召開3次職工安置工作協調會,及時做好去產能職工安置分流工作。2018年12月17日、18日、26日,我市組織市煤管局、人社局、財政局先后3次召開職工安置資料核實專題會,對關閉退出的3家煤礦提交職工安置情況報告進行審查。經審查,這3家煤礦企業因職工安置資料缺失,目前均已自籌資金妥善安置。二是及時配套兌現。嚴格按照省委省政府關于關閉淘汰小煤礦省級補助資金管理辦法要求,以省級補助1:1標準對關閉退出煤礦企業給予漳平市級財政補助。2018年12月19日,我市已將2017年關閉淘汰小煤礦省級補助和市級配套補助資金共計228萬元,分別發放到赤水鎮煤礦(省級補助60萬元,漳平市級配套補助60萬元,合計補助資金120萬元)和煤炭工業公司吾祠聯辦煤礦(省級補助54萬元,漳平市級配套補助54萬元,合計補助資金108萬元)。2018年8月,財政部下發《關于印發工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法的通知》(財建〔2018〕462號)對中央專項獎補資金管理辦法進行了重新修訂,待省、龍巖市制定出臺相關配套文件后,我市將盡快出臺相應管理辦法,確保各級專項獎補資金及時發放到位。三是持續嚴格管理。督促各煤礦加強用工制度管理,不斷完善職工檔案,實行每年底由各煤礦收集職工工商社會養老保險記錄、職工工資表、勞動合同、下井記錄和考勤記錄等依據,確保職工妥善安置。建立健全煤礦去產能后續工作長效機制,確保上級各項獎補資金統籌用于職工安置、清理債權債務、消除安全隱患及礦山環境恢復治理等方面支出,推動小煤礦有序退出、煤炭行業安全運行。

      (二)黨的思想建設方面

      4.關于學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠落實的問題

      (1)政治理論學習不嚴肅。

      整改情況:堅持一級帶一級、以上率下,嚴肅政治理論學習紀律,推動全市各級各部門政治理論學習規范化制度化。一是全面自查整改。2018年12月11日至21日,將2017、2018年市委中心組學習提綱分發給各常委及其他中心組成員,截至12月25日各常委及其他中心組成員均完成自查,對缺漏專題進行自學,并親筆完成自學筆記記錄;個別中心組成員《黨員領導干部黨內政治生活記事本》的“黨內談話”部分,是其在與分管掛鉤市直部門、鄉鎮(街道)主要領導談心談話過程中,由參加談話的工作人員代為記錄,所以有他人筆跡。2018年12月10日,和平鎮黨委根據2017年度中心組學習內容,重新制定2017年中心組學習計劃,并撰寫學習總結。2018年以來和平鎮黨委認真落實政治理論學習有關制度,研究制定《2018年和平鎮黨委理論學習中心組學習計劃》,截至目前,共開展中心組學習18次,黨委書記帶頭參加學習并做好記錄。二是嚴肅批評通報。2018年12月14日,安排市委宣傳部對和平鎮、永福鎮、新橋鎮、象湖鎮等4個鄉鎮的宣傳委員進行集體約談,進一步壓實政治責任。12月27日,組織相關部門對各鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、市直各黨委(黨組)2018年度理論學習中心組學習計劃、學習內容及學習情況進行審核驗證并通報。三是完善學習機制。明確要求市委中心組成員嚴肅政治理論學習紀律,增強“四個意識”,帶頭參加學習活動并做好學習記錄。市委中心組成員因事請假的,必須在會后開展自學并做好筆記。2018年11月27日,制定下發《漳平市2018年度各鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、市直各黨委(黨工委、黨組)落實意識形態工作責任制考評細則》(漳委宣〔2018〕47號),將各黨委(黨工委、黨組)理論學習中心組學習情況作為2018年度意識形態工作責任制督查考評的重要內容。同時,從2019年起將各黨委(黨工委、黨組)理論學習中心組學習情況一并列入年度全市巡察、意識形態工作責任制督查考評的重要內容并定期通報,切實增強全市各黨委(黨工委、黨組)講政治、抓學習的高度自覺。

      (2)掌握黨的十九大基本精神不夠。

      整改情況:全面加強黨的思想建設,強化全市黨員領導干部用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是堅持領導帶頭學。市委舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想學習會、報告會,市委常委帶頭加強學習,為全市廣大黨員干部作出示范表率。巡視以來,市委中心組分6個專題進行集中學習。2018年9月4日,制定下發《關于認真組織全市領導干部進一步通讀學習〈習近平談治國理政〉第一卷、第二卷的通知》,截至目前,全市各黨委(黨工委、黨組)均已組織黨員干部學習。二是堅持集中深入學。2018年11月15日,編發黨的十九大應知應會知識題庫。11月20日至12月20日,組織全市各黨委(黨工委、黨組)開展新思想和黨的十九大精神應知應會知識測試。11月30日,下發《市直機關開展“兩學一做”學習教育常態化制度化工作情況督查方案》,并于12月3日至18日組織市直各黨委開展交叉督查。經督查核實,市直各黨委(黨工委、黨組)均已組織所轄支部黨員開展新思想和黨的十九大精神等應知應會知識測試,黨員領導干部應知應會知識知曉率進一步提升。三是拓寬渠道廣泛學。2018年以來,全市黨員領導干部依托福建干部網絡學院、黨員e家等平臺,均已完成年度90學時的學習任務和測試;“理上網來·漳平理論宣傳”專欄共發布385條新理論知識信息,漳平黨旗紅、漳平紅云平臺累計發布新理論900余條,“先鋒云課堂”舉辦1期,學習成效明顯提升。四是強化培訓系統學。2018年11月29日,在全市宣傳思想工作會議上再次研究部署學習貫徹新思想工作,進一步興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮。2018年12月19日至21日,舉辦全市領導干部深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題班,采取干部自學和集中培訓學習的方式,由市委書記帶頭為全市副科級以上干部作主題報告,開展新思想和十九大應知應會知識專題培訓,不斷推動黨員領導干部學深悟透新思想。五是堅持常態持續學。將新思想和黨的十九大精神作為黨員領導干部應知應會理論知識,納入各級黨組織年度學習計劃和市委黨校各類班次必修課程。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深化內容、細化專題,多形式推動學習不斷深入。繼續依托福建網絡干部學院、“黨員e家” “理上網來·漳平理論宣傳” “先鋒云課堂”等平臺,持續提升全市黨員干部的學習自覺、思想自覺、行動自覺。

      (3)學用結合不緊密。

      整改情況:堅持學以致用、學用結合,加強政策運用,明確具體舉措,推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在漳平落實落細。一是緊扣重點抓學習。2018年12月19日至21日,舉辦全市領導干部深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題班,結合漳平發展實際,設置實施鄉村振興戰略、習近平關于農業農村農民工作思想等課程,促進廣大黨員干部運用新思想指導實踐、推動工作。12月20日,制定下發《關于進一步加強和改進全市黨委(黨工委、黨組)理論學習中心組學習的通知》,進一步突出新思想和黨的十九大精神、黨紀黨規等學習重點,提出5條具體學習措施。12月25日,建立34支基層理論宣講隊,結合漳平實際赴基層開展宣講,推動新思想深入人心。將各黨委(黨工委、黨組)專題研究學習新思想和黨的十九大精神列入年度意識形態工作考評重要內容。二是緊扣問題抓整改。責令永福鎮、和平鎮、新橋鎮于2018年11月底前整改到位。其中,永福鎮于2018年11月26日召開黨委擴大會議,專題研究部署學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神;和平鎮于2018年9月26日、11月26日先后召開學習新思想專題部署會議;新橋鎮于2018年11月19日召開黨委擴大會議,專題研究部署學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。同時,明確要求全市各黨委(黨工委、黨組)再次專題部署學習貫徹新思想和黨的十九大精神。三是緊扣實際抓貫徹。下發《關于進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的通知》,開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神“大踐行”活動,緊盯趕超發展目標,制定出臺《中共漳平市委關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見》,提出了10個方面具體舉措,明確了目標任務和責任單位。

      5.關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化不扎實的問題。

      整改情況:健全長效機制,以亮身份比形象、亮承諾比作為的“雙亮雙比”活動為抓手,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。2018年11月30日,召開全市“兩學一做”學習教育常態化制度化會議,總結全市在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中取得的經驗,分析存在不足,對學習教育進行再動員、再部署。印發《關于做好省委巡視五組反饋黨的組織生活有關問題整改工作的通知》,組織全市各黨委(黨工委、黨組)對所屬黨支部“兩學一做”學習教育常態化制度化情況開展自查。南洋鎮黨委9個村黨支部結合實際重新制定“兩學一做”學習教育方案,對“兩學一做”學習教育常態化制度化開展不扎實的4個黨支部書記進行批評教育,4個村黨支部均已重新組織召開第三專題學習研討;官田鄉黨委對13個黨支部書記進行集體約談,13個黨支部均已重新組織召開第三專題學習研討,重新梳理規范學習教育方案、總結和記錄等材料;全市62名黨員領導干部述職報告未體現“兩學一做”內容,均已按要求重新撰寫。把學習教育情況列入黨建目標管理考評、基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重要內容,傳導壓實責任。安排市委組織部、市直機關黨工委對基層黨組織落實“兩學一做”學習教育常態化制度化情況開展督導,發現問題及時督促整改完成。

      6.關于意識形態工作責任制落實不夠到位的問題

      (1)專題部署意識形態工作不到位。

      整改情況:認真履行黨管意識形態主體責任,落實意識形態工作制度,牢牢掌握意識形態領導權。一是強化領導。2018年12月14日,召開全市意識形態工作綜合分析會議,安排組織、宣傳、統戰等17個單位結合各自工作領域進行發言,全面分析我市意識形態領域存在的風險點。12月19日,市委書記陳論生主持召開市委常委會會議,研究分析當前我市意識形態領域形勢,專題部署意識形態工作。落實定期黨內通報制度,2018年8月29日、12月26日,分別就當前我市意識形態領域形勢作了通報。二是強化責任。2018年12月6日,在市委常委巡視整改專題民主生活會上,12名市委常委均就落實意識形態工作責任制情況進行對照檢查,并制定針對性改進措施。在市人大、市政府、市政協班子召開巡視整改專題民主生活會上,各套班子成員按照市委要求對意識形態工作履職情況認真對照檢查、整改落實。2018年11月27日,下發《漳平市2018年度各鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、市直各黨委(黨工委、黨組)落實意識形態工作責任制考評細則》(漳委宣〔2018〕47號),細化考評內容,推動責任落實落細。其中,12月13日,象湖鎮結合實際,制定整改計劃,提出5條具體措施,目前正有序實施。三是強化制度執行。市委常委會堅持每半年至少專題研究部署意識形態工作1次,每年開展1次綜合分析,并在黨內通報。把落實意識形態工作責任制情況列入各級黨組織民主生活會對照檢查材料、述職報告方案的重要內容,市各套班子領導在今后的民主生活會對照檢查材料、述職報告中必須體現抓意識形態工作內容,并占一定篇幅,著力壓實意識形態工作責任。

      (2)陣地管理不嚴。

      整改情況:嚴格落實主管主辦、屬地管理原則,強化意識形態陣地管理,確保各類意識形態陣地可管可控。一是開展全面自查自糾。2018年8月13日,組織開展全市公共領域宣傳載體自查活動,檢查各類載體5245個,整改369處。8月20日至30日,組織相關部門對全市公共領域宣傳載體進行抽查,未發現有導向錯誤、表述過時的內容。12月18日,組織相關部門對全市紀念館、展館展出內容進行檢查,未發現有導向錯誤的內容展出。其中,對于市博物館有爭議歷史人物陳祖康的圖片和生平簡介,已于9月11日撤除;對自查發現的象湖鎮紅四軍出擊閩中紀念館懸掛有爭議歷史人物陳祖康照片,也已及時撤下。二是健全管理機制。2018年12月10日,制定下發《關于進一步加強哲學社會科學報告會、研討會、講座、論壇培訓等活動管理的通知》(漳委宣〔2018〕48號),完善審批制度,從嚴管理意識形態陣地,確保正確政治導向。定期開展意識形態陣地檢查,確保可管可控。三是強化工作力量。2018年10月22日至26日,舉辦全市宣傳系統干部加強意識形態工作培訓班,42名基層宣傳干部參加培訓,基層宣傳干部政治理論水平和意識形態工作履職能力得到有力提升。2018年11月7日,掛牌成立漳平市融媒體中心,整合漳平廣播電視臺、漳平新聞網、報道組等媒體資源,搭建“采編播發”一體平臺,主流意識形態輿論陣地進一步壯大。2018年12月28日,5個鄉鎮已配備專職宣傳委員,專職配備率提高至31.3%。下一步將結合機構改革,進一步加強宣傳隊伍建設,計劃通過2019年省公務員考試招考2名干部充實到宣傳部門;堅持每年舉辦全市宣傳系統干部培訓班,著力提高宣傳干部新媒體應用水平和意識形態工作履職能力。

      (三)黨的組織建設方面

      7.關于選人用人方面存在薄弱環節的問題。

      (1)研究干部的議事程序不嚴格。

      整改情況:堅持民主集中制原則,嚴格執行干部議事程序,保證決策科學化、民主化,樹立科學的用人導向。2018年11月28日,市委召開市委常委會專題學習《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》,進一步增強貫徹民主集中制的自覺性,重申嚴格遵守“兩個不得”“三個不上會”“凡提四必”“五個不準”和逐個表態、末位表態制要求,確保干部任免事項科學合理合規。制定印發《關于進一步規范黨委(黨工委、黨組)議事規則的方案》,進一步規范議事制度,并結合工作實際,建立健全黨委(黨工委、黨組)議事規則。

      (2)存在結構性超編問題。

      整改情況:堅持遵循精干、高效、統一基本原則,堅決維護機構編制工作的嚴肅性和權威性。一是有序消除結構性超編。對超編、超職數配備的單位,實行單列管理,干部只出不進或多出少進。截至2018年11月30日,共減少市直機關超編單位5個、超編人數9人,減少實配職數大于或等于編制數的群團單位5個。下一步,結合機構改革職責調整和部門“三定”工作,在規定期限內消化整改到位。二是大力充實鄉鎮力量。2018年11月安排4名省委組織部選調生、2名優秀村主干考錄鄉鎮機關公務員人員到鄉鎮工作;2018年12月競爭性選拔10名事業干部擔任鄉鎮領導班子成員,從市直機關選拔3名優秀年輕干部補齊鄉鎮紀委書記、組織委員空缺。截至2018年12月30日,新增使用鄉鎮行政編制19名,有力緩解了鄉鎮缺編和人員不足問題。下一步,通過加大招考力度,計劃在2019年上半年招考13名公務員充實到鄉鎮(街道);通過競爭性選拔事業干部、安排選調生、村(社區)主干考錄和公務員考試等方式進一步補充加強鄉鎮(街道)工作人員力量。三是嚴格機構編制管理。堅持從源頭抓起,嚴格審批程序,科學制定用編計劃,認真推行機構編制實名制等管理方式,對行政事業編制實行動態管理,每兩年由機構編制部門依據各部門的職能轉變和績效等情況進行評估調整,避免單位人員超編。

      (3)市直機關借用人員多混崗現象突出。

      整改情況:堅持圍繞中心服務大局,進一步強化紀律和規矩意識,切實加強借用人員和股級干部任免規范管理。一是全面清理。針對借用問題,制定下發《清理規范借用人員工作方案》,責成機關部門切實加強干部隊伍日常管理,開展自查清理工作并嚴格執行借用規定。2018年12月10日,經各單位自查清理,目前已減少借用人員142名,其他57名因工作需要,按規定辦理借用手續。下一步,結合機構改革,根據工作需要,對符合條件的予以辦理正式調動手續。針對混崗問題,制定下發《關于進一步規范股級干部任免管理工作的通知》,對全市由行政編制以外人員擔任股長(主任、負責人等)情況進行清理整改,明確今后事業編制人員不得在行政機關擔任股長或股室負責人。下一步,結合機構改革,通過干部交流調整和編制調整逐步予以消解理順。二是加強督查。組織相關部門對全市借用干部、股級干部任免情況進行專項檢查,堅決糾正違規借用干部、混編混崗、“混基層”等情形。三是科學定編。結合機構改革“三定”工作,按照市直各單位實際,對其編制數重新進行核編定崗,著力解決借用人員多、混崗現象突出等問題。四是嚴肅紀律。進一步加強干部隊伍建設和人事管理,嚴禁未經組織人事部門批準擅自借用人員或違規任用股級干部,凡違反規定的,將對相關單位及責任人予以嚴肅處理。

      (4)干部交流不夠。

      整改情況:高度重視關心關愛基層干部工作,落實職務職級并行制度,努力推動基層干部有序流動,提振基層干部干事創業精氣神。一是摸清底數。組織對全市科級干部和鄉鎮科級以下干部進行調查摸底,對科級干部同一崗位任職超過10年、鄉鎮(街道)科級以下干部同一崗位工作時間超過10年的干部進行登記造冊。二是開展競爭性選拔工作。拓寬干部選拔視野,按相關政策規定,把參公、事業身份干部交流到鄉鎮機關任職,調動和激勵事業干部工作積極性。2018年12月通過競爭性選拔調任2名事業副科級干部到鄉鎮黨委工作,選拔8名事業干部擔任鄉鎮政府副職,對28名鄉鎮領導班子成員進行了調整交流。三是加大交流輪崗力度。結合全市機構改革,落實黨政領導干部交流工作規定,對26名同一崗位任職超過10年的科級干部,2019年上半年計劃予以消化10名,其余人員結合機構改革在規定的過渡期限內逐步交流到位。研究制訂加強鄉鎮科級以下干部交流輪崗措施,對165名同一崗位工作時間超過10年的鄉鎮(街道)科級以下干部,根據個人工作經歷、履職表現、專業特長和個人實際情況,逐步進行調整安排,實現干部有序交流。四是強化人才工作。積極鼓勵和引導挖掘企業引進高層次人才,2018年共向上申報B類高層次人才3名和C類高層次人才1名,已經通過龍巖市組和人社局評審會審核,與往年相比有明顯突破。結合實際制定出臺“菁華英才”五年計劃(2018~2022年)和“引才回鄉”五年計劃(2018~2022年),已引進2名全日制“雙一流”高校優秀畢業生;定向培養教育、醫療衛生及其他專業急需緊缺人才,已簽訂師范類教育定向培養生協議20名,定向委培醫療衛生專業人才7名、農業技術專業人才4名。同時,引回全日制本科及以上、35周歲以下漳平籍優秀人才19名,一聘5年進入村級后備人才隊伍,為實施脫貧攻堅、鄉村振興戰略提供人才支持。

      (5)干部管理不夠嚴格。

      整改情況:一是加強干部日常管理。組建由市督查辦、市效能辦等相關部門組成的6個干部工作紀律督查小組,2018年11月28日至12月10日,對各鄉鎮(街道)及市直部門開展工作紀律明察暗訪。通過督查,共對24名相關責任人進行問責,其中黃牌預警18人,誡勉教育6人。其中,市農業局科級非領導干部,已由黨組書記進行批評教育并深刻作了書面檢討,市紀委就此向全市作了通報。今后,結合開展“大督查大落實”和“雙亮雙比”活動,將全面落實干部電子考勤和請銷假制度,考勤結果納入單位二級績效考評;加強非領導職務干部的使用管理,研究制定選派科級非領導職務干部服務企業項目、鄉村振興等中心工作的辦法措施,實行定崗定責、清單式管理。二是強化干部選拔任用全程記實。2018年12月15日至12月30日,組織人員對干部全程選拔記錄進行自查自糾,對選拔記錄不完整的進行補缺補漏。今后,將每半年組織一次自查“回頭看”,嚴格按照《干部選拔任用工作全程記實辦法》有關要求,對選拔任用工作的全過程實時記載,實行一人一表、一事一記,切實加強干部選拔任用工作全程監督,進一步提高干部選拔任用工作規范化水平。三是做實做細干部檔案工作。2018年12月15日至12月30日,組織相關部門對全市科級干部檔案材料缺失情況進行自查自糾,列出干部檔案缺失材料清單,做好缺失材料收集補充工作。今后,將嚴格執行《干部人事檔案工作條例》相關規定,定期做好干部人事檔案材料的收集與補充工作,確保干部檔案完整齊全。

      8.關于干部監督工作不得力的問題

      (1)對干部任前公示期間反映的問題處置不力。

      整改情況:嚴格執行干部任前公示制度,主動接受群眾監督。一是建立來信來訪核查處理機制。規范干部任前公示期間群眾來信來訪辦理流程,詳細記錄來訪時間、來訪人、來信來訪內容、擬辦意見、領導批示、核實情況、征求市紀委監委意見、處理意見、辦理結果等,做到有批示、有調查、有反饋、有處理結論。2018年11月,對公示期間反映的信訪問題進行全面“回頭看”核查,已逐項完成整改。二是建立信息通報和處理協作機制。研究制定《漳平市黨員涉嫌違紀違法信息通報和處理協作機制》,由市委組織部每月會同市紀委監委、市法院、檢察院對黨員涉嫌違紀違法情況進行通報,及時掌握應用。三是落實個人有關事項報告機制。貫徹執行《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》,組織領導干部自覺按要求如實報告。按干部管理權限,積極配合上級部門加強對干部個人有關事項報告情況監督,加強業務指導,對無正當理由不按時報告、不如實報告個人有關事項的領導干部依規進行處理。

      (2)對黨政領導干部在企業兼職清理工作不到位。

      整改情況:2018年11月28日,制定下發《清理規范領導干部在企業兼職(任職)工作方案》,組織全市各級各部門對本單位領導干部在企業兼職(任職)情況再次進行排查,目前未發現存在領導干部在企業違規兼職(任職)情況。其中,林業局3名干部均已不在天臺山國有林場兼職,未再參與該林場任何事務。今后,將嚴格執行領導干部到企業兼職(任職)相關規定,對個別確因工作需要在企業兼職(任職)的領導干部,按干部管理權限審批后,及時將其行政、工資等關系轉入企業,不再保留公務員身份和黨政機關各種待遇。

      9.關于黨內政治生活不嚴肅的問題

      (1)市領導干部參加雙重組織生活會流于形式。

      整改情況:規范和落實黨員領導干部參加雙重組織生活會制度,增進思想交流,推動領導干部自覺接受黨員民主監督。一是強化學習、提升認識。組織全市各黨支部召開黨員大會,學習《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例(試行)》,進一步增強黨員意識,推動黨員領導干部做到帶頭學習研討、帶頭講黨課,帶頭參加組織生活,帶頭抓落實整改。二是以上率下、嚴肅整改。市政府辦黨支部針對市領導參加組織生活會情況開展自查,形成自查報告,2018年11月22日召開市政府黨支部巡視整改專題組織生活會,會上組織全體黨員學習了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,與會黨員針對巡視發現的問題,開展批評與自我批評。2018年12月6召開市政府黨組巡視整改專題民主生活會,會上6名市領導對參加雙重組織生活會流于形式問題深刻檢討,深入開展批評和自我批評,并提出整改措施。三是全面摸排、自查自糾。2018年12月6日,下發《關于做好省委巡視五組反饋黨的組織生活有關問題整改工作的通知》,以黨委(黨工委)為單位,對所轄黨支部2018年度組織生活會等制度落實情況開展自查自糾,及時督促整改。目前已全部完成自查,共自查組織生活會存在問題41個,均已完成整改。同時,制作《漳平市黨員市領導參加雙重組織生活紀實表》,由黨員市領導所在黨支部(黨小組)每季度匯總市領導參加雙重組織生活情況并報市委組織部備案,對存在問題及時提醒整改。

      (2)開展批評和自我批評不夠嚴肅。

      整改情況:堅持用好批評和自我批評武器,推動黨員領導干部帶頭從諫如流,敢于直言,勇于自我剖析。一是召開巡視整改專題民主生活會。以“深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決徹底地抓好巡視反饋問題整改,把全面從嚴治黨引向深入”為主題,市委常委班子、市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協黨組分別于2018年12月6日上午、12月10日上午、12月6日下午、12月10日下午召開巡視整改專題民主生活會,各套領導班子成員主動認領巡視反饋問題,認真進行黨性分析和自我剖析,深入開展批評和自我批評,并提出整改措施。二是組織開展自查整改。要求各黨委(黨工委、黨組)對2016年度、2017年度民主生活會召開情況進行“回頭看”,對不同程度存在顧面子、講人情,以提醒或建議代替批評,只栽花不挑刺的現象,嚴肅批評整改。三是重申相關規定要求。制定下發《實行民主生活會“三關評審制”的方案》,對批評和互相批評環節進行強調重申,明確提出相互批評要出于公心,直截了當、開門見山,不能含糊其詞,不能以提希望代替點問題,不能以工作建議代替批評意見。堅持市紀委、市委組織部列席民主生活會制度,對敷衍了事走過場、批評和自我批評開展不深刻等現象,責令其重新召開。

      10.關于基層黨組織建設缺失的問題

      (1)有的社區黨支部發展黨員“近親繁殖”。

      整改情況:嚴格發展黨員標準,優化農村(社區)發展黨員結構,不斷提高發展黨員質量。組織全市16個鄉鎮(街道)黨委(黨工委)對所屬支部“近親繁殖”黨員情況進行全面自查,對黨員“近親”比例占全村黨員總數20%以上的,實行“黃色預警”,重點監控,跟蹤管理。截至目前,全市16個鄉鎮(街道)黨委(黨工委)191個村(社區)均已完成自查,未發現違反程序“近親繁殖”入黨情況。其中,高明社區“近親繁殖”黨員情況,桂林街道黨工委已于2016年3月28日對高明社區原支部書記劉壽堯作出黨內嚴重警告處分,并于當年7月29日免去劉壽堯支部書記職務。制定下發《關于在農村發展黨員工作中實行“六項機制”的通知》,2018年10月起嚴格執行農村發展黨員備案管理制、審核審批制、提名推薦制、培養考察制、全程公示制、責任追究制“六項機制”,進一步完善發展黨員制度,著力從源頭上防止基層發展黨員家族化、裙帶化等“近親繁殖”問題。每半年對各黨委(黨工委)發展黨員工作進行督促檢查并通報。

      (2)“三會一課”制度落實不到位。

      整改情況:嚴格執行基層黨支部“三會一課”制度,進一步健全黨組織生活,加強新形勢下黨員教育管理,提高黨支部工作制度化、規范化、科學化水平。一是全面自查自糾。制定下發《關于做好省委巡視五組反饋黨的組織生活有關問題整改工作的通知》,組織各黨委(黨工委、黨組)對所屬黨支部開展“三會一課”、黨費收繳管理使用情況進行自查。全市共自查出“三會一課”存在問題70個、黨費收繳管理使用存在問題25個,均已完成整改。永福鎮黨委、菁城街道黨工委、和平鎮黨委分別于2018年12月3日、11月21日、11月15日組織所屬支部書記、組織委員、黨務工作者,對“三會一課”等黨內制度進行培訓,重申強調有關規定要求。2018年11月14日,市安監局黨組組織全體黨員學習《中共中央組織部辦公廳關于進一步規范黨費工作的通知》文件精神,明確每月16日為“黨費日”,指定專人負責黨費收繳工作,規范填寫《黨員活動記實手冊》《黨費收繳登記簿》。二是注重規范提升。制定下發《關于在基層黨支部開展“紅土先鋒”達標創星活動的實施方案》,把支部“三會一課”等黨內制度落實情況納入基層黨支部開展“紅土先鋒”達標創星創建內容,全面加強黨支部標準化和規范化建設。截至目前,全市達標創星工作臺賬和評星定級初評結果已匯總上報。制定下發《進一步規范黨費收繳管理工作的方案》,重申規范黨費收繳管理使用工作,要求全市基層黨組織嚴格執行“黨費日”制度,指定專人負責黨費收繳登記,確保全體黨員交納黨費有登記、《黨員活動記實手冊》有記錄,做到及時、規范、有底可查。三是創新工作方法。制定下發《關于開展先鋒云課堂活動的通知》,每月邀請優秀黨課主講人上黨課,并錄制成微視頻上傳至“漳平紅云”APP,組織黨員干部進行點播觀看學習,進一步提高基層黨組織書記上黨課的自覺性和主動性,提高黨課質量。截至目前,先鋒云課堂第一講《深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想》已開講并上傳至“漳平紅云”APP,已點播觀看學習1萬多人次。四是強化指導檢查。線下結合黨建目標管理考評、“兩學一做”常態化制度化督導、年度組織工作考評,加強對“三會一課”、黨費收繳管理使用的督查指導,全面提升工作質量;線上依托“漳平紅云”APP平臺,全面落實黨支部“三會一課”錄入制度,由市委組織部及各黨委(黨工委)開展線上督查,常態化對“三會一課”執行情況進行檢查,促進工作規范。

      (3)村級換屆選舉存在選人難問題。

      整改情況:通過從“從現任干部中挑、從后備干部中推、從機關干部中派、從外出人員中引”等辦法,引導動員優秀人才參選,切實選好配強村“兩委”班子。一是強化后備隊伍建設。實施“引才回鄉”計劃,2018年起每年引進10名(換屆年20名)漳平籍35周歲以下全日制本科及以上優秀人才進入村級后備人才隊伍,鼓勵其通過選舉擔任村(社區)“兩委”干部,解決村干部選人難問題。2018年共引回19名優秀人才進入村級后備隊伍,其中3名通過村級組織換屆選舉進入村“兩委”隊伍。同時,逐村建立村級后備干部隊伍信息臺賬,每村保持3~5名后備干部常量,村主干后備干部達到“一職一備”,并通過“給崗位、壓擔子”、鄉村干部掛鉤培養、報送參加培訓等辦法,全面提升村級后備干部能力素質,切實破解村干部后續乏人等問題。二是注重選優配強班子。制定下發《村黨組織帶頭人隊伍優化提升工作方案》,結合我市實際,探索實行“三聯三考三談”工作機制,鼓勵從外出務工經商返鄉人員、農村致富能手、農業合作社負責人中推薦合適提名人選,對少數確無合適人選的村,從鄉鎮(街道)或市直機關黨員干部中選派。同時,推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。在2018年村級換屆中,我市共從鄉鎮(街道)選派6名干部擔任村黨組織第一書記,72個村、7個社區實現“一肩挑”,108名村“兩委”、20名社區“兩委”實現交叉任職。在選舉產生的新一屆1119名兩委班子中,女性325名,占29%;中專(高中)以上568人,占50.8 %,其中大專以上177人,占15.8%;35周歲以下239人,占21.4%;平均年齡40.6歲,整體結構較上屆更為優化。三是加強隊伍日常管理。制定下發《加強村干部隊伍日常管理工作方案》,從加強思想引導、實行目標管理設崗定責、嚴格執行坐班值班和請銷假制度、完善督查考評工作機制、落實抓鄉促村主體責任等五個方面對村干部日常管理進行規定,推動村干部改進工作作風。四是提升隊伍能力素質。每年舉辦1~2期村黨組織書記示范培訓班,鄉鎮負責兜底培訓,確保每名村(社區)主干每年累計培訓不少于7天,其他村(社區)兩委干部每年至少參加1次集中培訓,引導村干部參加農函大、農廣校等學歷教育,提升綜合素質。2018年換屆后,我市及時舉辦全市村(社區)主干培訓班,共培訓村(社區)主干303人,16個鄉鎮(街道)也全面完成新一屆村(社區)干部集中培訓。

      (4)村務公開工作不實。

      整改情況:深入推進村務公開規范化建設,加強村務監督委員會建設,強化村級民主監督。一是進一步規范村務公開和民主管理。印發《加強村務公開和民主管理工作方案》《關于進一步做好村務公開和民主管理有關問題整改工作的函》《關于做好省委巡視五組巡視龍巖市反饋意見涉及鄉村黨務政務公開有關問題整改工作的通知》,對做好鄉村黨務政務公開經常化、制度化、常態化進行再部署、再強調。開展全市村務公開大摸底、大排查,共對25個存在問題的村實行建檔管理,逐個制定整改措施,目前已全面完成整改。新橋鎮、桂林街道分別于2018年11月15日、11月19日對村(社區)主干及有關人員開展村務公開業務培訓,制定出臺《加強村務公開和民主管理工作方案》,全面完成村務公開不規范整改工作。二是進一步規范村務監督委員會建設。印發《加強村務監督委員會建設工作方案》,進一步明確職責權限和監督內容、規范工作運行機制,對全市191個村(社區)務監督委員會成員情況進行摸排,共摸排出28名不符合條件的成員。2018年11月20日,開展村(社區)監督務委員會成員補選工作,目前全市28名不符合條件的成員已全部完成補選。三是進一步傳導壓實責任。把村務公開和民主管理工作列入基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、市對鄉全面從嚴治黨主體責任檢查和黨建目標管理考評的重要內容,強化工作責任落實。把村務監督委員會成員納入村級組織成員教育培訓計劃,提高依法監督的政策水平和工作能力。成立市農村基層組織規范化建設領導小組,督導全市村務公開、村務監督,推進村務公開和民主管理、村務監督工作經常化、制度化、規范化。2018年11月以來,共對51個村(社區)村務公開和民主管理情況進行督查,13個存在村務公開和民主管理不規范問題的村(社區)已完成整改。

      (四)黨的作風建設方面

      11.關于形式主義問題依然存在的問題

      (1)有的市直部門以文件落實文件,給基層鄉鎮造成負擔。

      整改情況:一是突出抓好當前。2018年12月12日至26日,組織全市各單位對發文登記情況開展全面自查自糾,各單位均嚴格按相關要求辦文辦電。其中,市安監局2018年發文105份,同比下降15%;菁城街道已于2018年11月14日前清理2013年以來的發文登記情況,取消停用所有預留發文編號。對于菁城街道發文不規范問題,擬對相關責任人員進行追責問責。二是突出抓好培訓。2018年12月19日,組織全市各單位相關工作人員開展公文處理業務培訓班,并邀請龍巖市委辦相關業務科室負責人講解公文處理新規定、新要求。市委黨校常態開展公文處理培訓。三是突出抓好落實。嚴格執行《整治“文山會海”二十條規定》(漳委辦發明電〔2018〕23號),進一步規范公文處理,切實精簡發文數量。對各單位行文材料開展日常督查,對發文不規范問題給予通報并督促整改。

      (2)市林業局2016年6月投入26.32萬元改造辦公樓大門,并另外花費2.85萬元安放一對石獅子,搞“風水”。

      整改情況:持續加強黨員領導干部思想教育,不斷提高提高黨員領導干部規矩意識和紀律意識,時刻保持思想上、行動上的純潔性。一是厘清事實。經查,2016年6月28日,市林業局召開辦公會議決定對林業局門前道路及大門進行維修改造。2016年6月30日,召開黨委(黨組)擴大會議研究,同意施工單位設計方案(內容包含局大門口一對石獅子)。經市財政投資評審中心審定造價為24.02萬元,并建議“本次預算不含石獅子,由業主自行采購”。2016年7月,市林業局委托承建單位直接采購一對石獅子。承建單位根據傳統和民間習俗,在建設項目竣工后,舉辦了祭拜儀式,但未邀請市林業局干部參加,市林業局也未派人參加。2018年11月13日,承建單位將2.85萬元退回市林業局賬戶,并將石獅子移走。鑒于對承建單位舉辦祭拜儀式未盡提醒義務并及時制止,結合巡視反饋其他問題,擬對相關責任人員進行追責問責。二是開展自查。責成市林業局對2018年1月1日以來新建、在建政府投資建設項目開展自查自糾,并指定專人負責基建項目日常管理。經自查,由林業局負責的新建、在建政府投資項目未存在違規問題。三是建立制度。明確限額標準以上及限額標準以下的招標方式及收費標準,加強工程標后變更管理,組織開展中介服務機構考評,確保管理更加規范。四是加強教育。嚴格執行龍巖市委《關于在全市黨員干部中糾正不良習氣樹立清風正氣的意見》,加強教育,以案說法,引導黨員領導干部自覺抵制搞“風水”等封建迷信思想。

      12.關于有的單位違規亂收費的問題。

      整改情況:針對市公安局問題。一是充分核實。經核實,市公安局根據2014年《龍巖市關于進一步規范農村交通協管員和安全管理工作實施意見》和2009年龍巖市政府辦《關于進一步加強流動人口服務管理工作的通知》等文件要求,鄉鎮(街道)需聘請交通協管員和安全員、流動人口協管員,強化工作力量。我市采取由公安局統一招聘作為協警進行管理,經費由鄉鎮(街道)等單位從財政預算中安排,分別撥付公安局用于協警工資、福利、被裝等支出。2015年以來,共收取經費984.63萬元,均用于協警支出。二是立刻停止。2018年11月12日,市公安局黨委召開黨委會研究整改措施,并于即日起停止違規向各單位收取經費。三是全面清查。2018年12月13日至16日,市公安局對2017年以來行政事業性收費進行自查,未發現擅自擴大收費范圍和提高收費標準等違規內容,所有收費均使用財政主管部門統一制發的非稅收入票據,所收款項均按規定統一繳入國庫。四是規范制度。2018年11月26日,印發《經費收支管理辦法(試行)》(漳公綜〔2018〕152號),對收入管理和收費審批進行再強調、再部署。同時,此項開支確定由市財政逐年統籌安排。

      針對市安監局問題。一是立案調查。2018年11月16日,組織價格執法人員到安監局調查收費情況。12月4日向市安監局發出《關于省巡視組反饋違規收取培訓費調查情況及整改意見的函》,12月5日市安監局已將違規收取的培訓費4.04萬元上交國庫。二是全面排查。2018年12月11日,市物價局下發《關于開展全市收費專項檢查的通知》(漳價〔2018〕16號),組織全市機關事業單位對單位收費和財政票據的管理和使用情況開展自查自糾。截至目前,全市機關事業單位完成自查工作,未發現違規亂收費行為。其中,經查,2015~2016年市安監局受龍巖市安全生產協會委托,協助開展安全培訓工作。2016年至2017年7月,根據龍巖市安全生產協會工作安排,市安監局組織煙花爆竹零售作業類等培訓12期,培訓人員826人次,累計收取89546元。收費標準根據閩價費〔2014〕272號文執行。2017年7月15日起至今,市安監局未舉辦相關培訓,未再收取培訓費,漳平市收費主體名單和收費項目已在漳平市政府網站公開公示。三是強化日常監督檢查。嚴格對照行政審批事項目錄,進一步推進簡政放權,按照行政事業性收費和經營性收費目錄及標準,明確規范收費行為,適時開展督促檢查,堅決杜絕超范圍、超標準收費行為。

      13.關于巧立名目違規發放津補貼的問題。

      整改情況:一是認真核實,分類整改。針對省委巡視組發現的問題,2018年11月14日共發出了6份自查梳理通知書,對涉及到的6個部門巧立名目違規發放津補貼項目進行認真核實和分類,其中屬于違規發放津補貼的有37.276萬元,屬于績效獎勵的有254.4533萬元,不屬于津補貼發放范圍的有19.8萬元。對無文件依據發放和自行出臺的津補貼11.976萬元予以全部清退(其中:新橋鎮發放假日值班補貼3.07萬元,市城管局收費罰款返還獎勵5.039萬元,市人防辦2015至2017年發放值班補貼、下洞補貼3.867萬元)。對按照上級規定屬于可發放但操作有瑕疵的25.3萬元(如市委辦2015年至2017年發放市委總值班室應急值班費25.3萬元,根據《中共中央辦公廳秘書局國務院辦公廳秘書局關于做好2014年元旦春節期間值班工作的通知》和《中共福建省委辦公廳關于印發<福建省黨委系統值班工作制度(試行)>的通知》《全省黨委系統值班與應急工作考評暫行辦法》的精神,屬可發放津補貼范圍,但發放過程中,因市委辦工作人員疏忽,誤將該費用寫成“值班(加班)補貼”),責令其在今后工作中嚴格按照相關規定辦理。對依據省直部門和上級黨委、政府等有關規定發放的績效獎勵項目125.261萬元(其中:市委辦黨建目標管理考評獎15.32萬元、官田鄉2015年至2016年發放漳永高速公路征遷工作獎15萬元、市城管局2015至2016年發放鄉鎮兩違先進獎94.941萬元),目前已停止執行。對依據上級黨委、政府對我市績效考評項目,已發放給鄉鎮(街道)、市直有關部門績效考評獎勵129.1923萬元(其中:官田鄉財政收入考核獎13萬元、二次績效管理考評獎1.9223萬元,靈地鄉發放2016年至2018年5月森林防火獎、脫貧攻堅獎、經濟管理考評獎、安全生產獎、生態環保及烤煙獎,2016年至2017年發放財政收入完成獎、經濟目標考核獎金共114.27萬元),今后一律停止執行。新橋鎮發放企業培育獎19.8萬元是獎勵給企業統報人員,不屬于干部津貼補貼。二是全面排查整改。2018年12月3日,下發《關于做好全市機關事業單位規范津補貼自查自糾工作的通知》,要求各單位于12月25日前對2016年11月份以來本單位的津補貼發放情況進行自查自糾,落實責任,限時整改。截止目前,已清退287.28萬元,涉及單位34個。三是建立長效機制。嚴格按照《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關于做好市、縣級黨委政府和省級工作部門表彰獎勵工作的通知》(閩委辦發明電(2018)40號)要求,將項目落地、脫貧攻堅、生態環保“三大戰役”以及主要經濟指標一并列入《漳平市2018年度“三大戰役”績效考評辦法》,進一步規范鄉鎮(街道)、市直部門獎勵。2018年12月26日,印發《關于進一步重申嚴肅規范津貼補貼紀律的通知》,建立正面清單,嚴格規范津補貼發放標準和范圍,并從2019年1月份起每季度開展“1 X”津補貼發放專項督查工作,對違規發放津貼補貼的,一經發現,嚴肅問責。

      14.關于公務接待管理不嚴格的問題

      (1)審核把關不嚴。

      整改情況:一是迅速核查,嚴肅追責問責。針對市委辦問題。經查,2015年至2017年,市委辦公務接待中未附公函共106起,其中2015年32起,2016年46起,2017年28起。結合巡視反饋市委辦其他問題線索,擬對相關責任人員進行追責問責。針對市法院問題。經查,2015年至2016年,市人民法院公務接待未附公函共計263次;2015年至2017年,市人民法院一天接待同一單位多次用餐共計101批次。目前,市人民法院已補齊2016年度52次未附公函接待相關手續,2015年度211次未附公函接待手續正在聯系相關單位補齊;共清退補繳一日多餐接待費用4.29萬元。據此,擬對相關責任人員進行追責問責。針對靈地鄉問題。經查,2015年至2017年,靈地鄉一天接待同一單位多次用餐共計40筆,共清退一日多餐接待費用34484元。據此,擬對相關責任人員進行追責問責。針對環保局問題。經查,2015年市環保局公務接待報銷手續不完整共計104次,其中,自制公務接待件等不規范公函91次、用上級文件通知代替公函9次、無公函4次。接待對象主要為省、龍巖市環保部門調研督查人員。未發現2016年和2017年公務接待報銷手續不完整問題。目前,市環保局已通過聯系接待對象單位補發公函完成報銷手續整改。據此,擬對相關責任人員進行追責問責。針對安監局問題。經查,2016年3月至9月,龍巖市安監局共6批27人次到漳平開展非煤礦山安全檢查等工作,共計產生住宿費5110元未結回,由市安監局結算。2018年12月21日,市安監局已追回違規報銷的住宿費5110元。據此,擬對相關責任人員進行追責問責。針對安監局2016年有6次超標準接待、4次接待提供香煙問題,2018年2月8日,市紀委共追責問責3人,其中誡勉談話1人,批評教育2人。二是舉一反三,全面整改。組織各鄉鎮(街道)、市直各部門進行清查,未發現存在未附公函接待問題。督促全市各級各部門嚴格按照《黨政機關國內公務接待管理規定》要求,嚴把公務接待關口,完善相關手續。定期開展全市各級各部門貫徹落實中央八項規定及實施細則精神監督檢查。完善相關財經管理制度,加強公務接待管理審批,嚴格按照《現金管理辦法》規范支付方式。三是進一步健全機制和配套保障措施。2018年6月,下發《關于市內公務接待工作補充規定的通知》,對市內公務接待活動工作餐安排,市外領導、干部及客人來漳公務接待活動,商務、外事接待活動等七個方面進一步明確,并明確提出“市內干部在工作日內到鄉鎮開展公務活動,自7月1日起,確有需要用餐的,在鄉鎮食堂用餐,餐費自付;鄉鎮應協助用餐,并按當地鄉鎮干部職工當餐標準收取費用,不得貼補,不得變相提高伙食標準”。8月下發《關于調整市直單位部分差旅費補貼標準(試行)的通知》,12月轉發《關于規范招商引資接待工作管理辦法》,進一步規范差旅費報支和公務接待等工作。

      (2)違規贈送禮品。

      整改情況:一是進一步正風肅紀。經查,2016年市委辦贈送給來漳考察、洽談、投資項目的客商漳平水仙茶共計119斤,價值3.52萬元。從2017年1月開始,市委辦未再贈送茶葉給來漳洽談投資的客商。結合巡視反饋市委辦其他問題線索,擬對相關責任人員進行追責問責。二是堵住機制漏洞。督促全市各級各部門嚴格貫徹執行中央八項規定及實施細則精神,認真落實省《關于規范招商引資接待工作的管理辦法》(閩商務財務〔2018〕32號),規范招商引資接待管理。督促全市各級各部門制定辦公用品管理辦法,實行統一采購、領用登記制度。

      (3)違規報支費用。

      整改情況: 一是認真開展調查處置。針對市委辦問題。經查,2015年至2017年,市委辦共在漳平本地的6家酒店開具接待對象住宿費用計40.5525萬元。其中,以上級領導或其他縣市機關單位來漳考察、調研、交流名義虛開發票,套取資金14.55657萬元,用于償還此前酒店欠款;違反規定為來漳考察、洽談、投資項目客商支付在酒店的住宿費計25.985萬元。結合巡視反饋市委辦其他問題線索,擬對相關責任人員進行追責問責。針對市林業局問題。經查,市林業局在天臺公司列支(報銷)油費的車輛都嚴格控制在《漳平市人民政府辦公室轉發漳平市財政局關于省下達我市2012年度成品油價格改革財政補貼清算資金和2013年度預撥資金分配方案的通知》(漳政辦〔2013〕179號)、《漳平市人民政府辦公室轉發漳平市財政局關于省財政廳下達漳平市2013年度成品油價格改革財政補貼預撥資金分配方案的通知》(漳政辦〔2014〕147號)、《漳平市人民政府辦公室轉發市財政局關于省財政廳下達我市2014年度成品油價格改革財政補貼資金分配方案的通知》(漳政辦〔2016〕20號)三份文件所列車輛范圍內,清單外的車輛沒有在天臺公司列支(報銷)油費。市林業局在市天臺公司列支的油費有文件依據。市林業局2014年9月至2017年12月股室茶葉款在市天臺公司報支9.04萬元。為了體現辦公用茶逐年降低,經市林業局計財股建議、2014年6月16日市林業局辦公會議研究,決定將市林業局股室部分辦公茶安排到天臺公司列支。2018年3月,市林業局已對經辦人陳東霞進行通報批評處理,并于5月將茶葉款9.04萬元退還市天臺公司。鑒于本應由市林業局支付的茶葉款違規在下屬單位報銷,擬對相關責任人員進行追責問責。針對市森林公安分局問題。經查,市公安局梅水坑森林派出所前身為漳平五一國有林場所屬的林場派出所。2006年森林公安體制改革,梅水坑森林派出所劃入漳平市公安局森林分局管理。2006年10月因工作需要設立梅水坑森林派出所永福警務區,負責維護永福鎮范圍的林區治安秩序。2013年3月,龍巖市森林公安局開始籌建永福中心派出所。以上單位所管轄范圍主要為五一國有林場轄區,2006年至2016年,五一國有林場將梅水坑森林派出所及永福中心派出所(含永福警務區)的費用支出均列入林場的年度預算,并經龍巖市林業局批復同意。2017年漳平市森林公安分局未在五一國有林場報支費用。市公安局梅水坑森林派出所、永福警務區、永福中心派出所2013年至2016年在漳平五一國有林場報支費用均符合文件規定。二是督促整改。2018年4月,市林業局對2018年第一季度財務收支情況進行自查,發現3筆支出未注明具體用途以及1筆2018年3月16日的辦公費1330元支出未審批等問題,已及時補齊了相關手續。2018年11月,市森林公安分局組織開展財務內部審計,未發現類似問題。三是建立長效機制。督促全市各級各部門嚴格貫徹執行中央八項規定及實施細則精神和各級規定,規范公務接待和招商引資活動,嚴格控制“三公”經費支出。同時,將市森林公安分局工作經費納入財政預算管理,為市森林公安分局開展工作提供保障。

      15.關于公務用車管理存在漏洞的問題

      (1)車輛加油費用異常,涉嫌私車公養。

      整改情況: 一是厘清事實和責任。經查,2013年1月至2017年,市城市管理局車輛異常加油費用共計2.98萬元,已追繳相關違紀款。共追責問責8人(科級2人),其中黨內警告處分2人(科級1人),批評教育1人(科級1人),提醒談話5人。二是規范公務用車管理。制定出臺《關于進一步規范公務用車油卡管理的通知》,對公車加油進行細化管理。按照“誰使用、誰保管、專人負責”原則,明確公務用車管理責任人,實行使用情況備案制度,建立“定點加油”、“一車一卡”加油、定點維修等制度,健全監督檢查機制,緊盯重要時間節點,對全市各單位公車管理情況采取突擊暗訪、聯合監督檢查等,發現問題一經查實,嚴肅追責。

      (2)車輛維修涉嫌造假。

      整改情況:一是深入調查核實。2018年11月14日至12月11日,對官田鄉2013年至2018年車輛維修費進行梳理,已核實鄉司機鄭洞陽、吳建鴻(已離職且非中共黨員)虛報維修費共28495元,已全部追繳完成。2018年12月12日,責令官田鄉紀委對分管后勤的副鄉長林威及相關工作人員共11人進行集體提醒談話。鑒于官田鄉公車維修費用報銷管理混亂,對1名相關責任人員(科級1名)進行誡勉。二是全面自查自糾。責令官田鄉黨委于11月14日至12月20日,修訂完善本鄉鎮專項資金管理規定、“三公”經費管理等制度并開展自查自糾。目前,未發現類似問題。三是堅持常態長效。督促全市各級各部門對公務用車使用、維修、司機管理等制度進行規范,并嚴格“三公”經費、公務接待、專項資金等管理。推行“六察六訪”工作機制,組織紀檢監察機關不定期核實了解各單位 “三公”經費支出等情況,及時發現問題,及時開展整改。

      (3)違規占用車輛。

      整改情況:一是厘清事實。經查,市公安局梅水坑森林派出所前身為五一國有林場所屬的林場派出所。2006年森林公安體制改革,梅水坑森林派出所劃入市公安局森林分局管理。根據《中共福建省委機構編制委員會辦公室關于全省森林公安派出所轉制有關問題的批復》(閩委編辦〔2004〕176號)和《關于全市森林公安派出所轉制有關問題的通知》(巖編辦〔2005〕7號)文件精神,派駐國有林場派出所全部歸縣(市、區)森林公安分局統一管理。市公安局梅水坑森林派出所所管轄的范圍主要為五一國有林場轄區。2011年9月,市公安局森林分局向福建省森林公安局申購警用車輛時,因梅水坑森林派出所原有警車破舊,五一國有林場也提出要申購更換警車,同月,福建省森林公安局下達《警車分配通知》,分配市公安局森林分局購買“廣汽長豐獵豹”牌越野車。2012年1月,五一國有林場場務會研究同意購置并報龍巖市國有林場管理處審批,2012年2月,龍巖市國有林場管理處作出同意五一林場購置森林派出所用車的批復。2016年4月車輛(閩F7238警)到位后,由梅水坑派出所使用,符合相關文件規定。2016年12月,市森林公安分局梅水坑派出所已將“閩F7238警”車輛歸還五一國有林場。二是規范管理。2018年11月,對市森林公安分局10部執法執勤用車的權屬性質等信息進行全面核實登記,實行一車一卡制度,通過衛星定位系統加強公車運行管理,建立林區治安巡邏巡查記錄簿,規范使用執法執勤用車。三是長效常態。督促全市各級各部門結合實際修訂公車管理制度操作規范,進一步明確公車使用、維修、費用報銷等程序。成立專門督察小組,抓住重要時段、重要節點,對執法執勤車輛管理使用情況開展專項督察。同時,結合財政預算管理,加強執法部門經費保障。

      (五)黨的紀律建設方面

      16.關于黨委主體責任落實不夠到位的問題

      (1)“一把手”履行主體責任不到位。

      整改情況:一是強化教育引導。2018年11月14日至12月5日,組織開展《中國共產黨紀律處分條例》宣講活動31場,突出加強對“一把手”的正反面教育,進一步增強其帶頭嚴格執行黨規黨紀的思想自覺和行動自覺,共有3000多名黨員干部參加。12月7日,安排市紀委監委主要領導圍繞“涵養漳平政治生態上的綠水青山”主題,為市委黨校第十七、十八期科級干部培訓班學員79人上廉政黨課,為筑牢黨員領導干部思想道德防線打下理論基礎。二是加強執紀監督。11月20日,結合漳平實際,起草《日常監督清單》,并完善“鐵三角”聯合工作機制,將全市紀檢監察機關劃分為6個聯合工作部,專門組建一個工作部,緊盯“關鍵少數”開展審查調查工作。三是傳導責任壓力。加強對省委、龍巖市委2017年度主體責任檢查反饋問題整改情況的監督,嚴格落實“一案雙查”和“責任倒查”,追責問責40人,其中黨政紀處分6人。開展2017年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查,共梳理出18個重點檢查單位“問題清單”和“問責建議”,督促整改問題196個,問責追責 97人,其中黨政紀處分11人。四是持續推動落實。全面貫徹落實《中共福建省紀委關于以黨的政治建設為統領深化落實紀委監督責任的意見》文件精神,按照五個方面25條具體措施逐條梳理、自查自糾、穩步推進。運用好監督執紀“四種形態”,緊盯主體責任落實,緊盯“關鍵少數”,以精準有序有效的監督推動全面從嚴治黨主體責任進一步落深落細落實。

      (2)廉政風險防控措施不實。

      整改情況:一是嚴肅追責問責。2017年6月以來,對相關責任人員處置情況進行梳理,強化追責問責。目前,涉案的赤水鎮農業服務中心副主任盧范照,黃山村支書黃松安、村支委黃文周、大坑村文書兼報賬員曹亮炯等4名黨員已受到開除黨籍處分,并連同黃山村村主任蔡開傳、村副主任黃章明、村民黃玉安等其他涉案人員移送司法機關依法處理。同時,給予落實全面從嚴治黨主體責任不力的赤水鎮原鎮長連清發、人武部長蘇金鋒(包村領導)、副鎮長曾紹鈺(分管領導)黨內警告處分;給予落實全面從嚴治黨主體責任不力的時任市農業局副局長蘭錦河(分管九龍江養殖污染治理工作)黨內嚴重警告處分。二是抓好規范補助。目前已聘請漳平市三維測繪公司對全市未拆除的豬場進行測繪,并制作成電子版分發給各鄉鎮。今后,豬場拆除面積一律以三維公司測繪的面積為準,按照《漳平市生豬養殖場拆除補助資金管理辦法》(漳財〔2017〕18號)做好資金撥付手續,經嚴格審核后,才予以核撥。三是強化廉政教育。2018年11月14日至12月5日,以案釋法開展《中國共產黨紀律處分條例》宣講活動31場,參加宣講活動黨員干部3000多名。積極探索形式多樣的廉政教育模式,召開警示教育大會和政治生態分析會,深入剖析案件成因,提升廉政教育的滲透力和影響力。四是排查風險隱患。督促各鄉鎮(街道)黨委(黨工委)從思想道德風險、崗位職責風險、工作流程風險、外部環境風險等方面,全面排查梳理本鄉鎮(街道)存在和潛在的廉政風險點、風險等級以及防控措施,制定廉政風險防控目錄,其中赤水鎮黨委結合當地實際,已制定廉政風險點防控措施,對民生、涉農資金從嚴把關,開展對涉及重點領域、重點人員廉政風險教育培訓;市直部門待機構改革任務完成后,全面啟動廉政風險點排查工作。督促全市紀檢監察機關對監督單位人員、權力、職能等權力運行的核心環節做到底數清、情況明,突出問題導向,綜合研判分類,加強日常監督。

      (3)巡察整改主體責任不落實。

      整改情況:一是強化巡察整改落實。認真貫徹落實各級有關巡視巡察工作要求,強化巡察整改落實和成果運用,切實做好巡察“上、中、下三篇文章”。二是壓實主體責任。2018年7月16日至8月1日,市委成立4個巡察整改專項督查組,對2017年以來已巡察的20個單位黨組織開展巡察整改“回頭看”督查,共發現未完成整改問題33個。9月27日,市委巡察工作領導小組下發巡察整改專項督查反饋意見,責成整改不到位的8個單位黨組織進一步壓實巡察整改主體責任,認真抓好整改,目前已全面完成整改工作。10月18日,市委巡察工作領導小組提出《關于2018年巡察整改情況專項督查的問責建議》,責令市紀委監委對巡察整改不到位的單位、個人,按照監督執紀“四種形態”分清責任,嚴肅予以問責追責。截止目前,對巡察整改不到位的相關單位,已責成黨組(黨委)追究相關責任人責任共51人次(科級2人),其中黨內嚴重警告處分1人(科級1人),調離崗位1人(科級1人),誡勉談話9人,通報批評7人,提醒談話33人。三是建立長效機制。2018年12月3日,建立巡察整改督查制度,今后將每年組織市委巡察辦、巡察組開展一次巡察整改“回頭看”督查,對巡察成果運用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改的,由巡察工作領導小組組長或副組長約談被巡察黨組織主要負責人,并督促有關部門嚴肅問責追責。紀檢監察機關和組織部門將對巡察整改工作開展不定期督查督辦,做到沒有整改的絕不放過,降低整改標準的絕不放過,整改不及時的絕不放過,成果運用沒有舉一反三、沒有進行制度規范、整改效果不明顯的絕不放過“四個絕不放過”,確保巡察發現的問題整改到位。

      17.關于紀委監督責任履行不夠到位的問題

      (1)對巡察移交的問題線索處置不力。

      整改情況:一是迅速核實有關情況。2018年11月19日至11月23日,組織市紀委監委對有關情況進行核實。經核實,2017年9月6日,市紀委接市委巡察辦移交的有關“市農業局部分干部違規經商辦企、投資入股,從事營利性活動”問題線索。其中涉及連金發(原農業局黨組成員、紀檢組長)問題線索,反映其存在無法正常履行工作職責,涉嫌與他人產生經濟糾紛等問題,因2017年8月22日,市委已對其作出組織處理,將其調離紀檢監察系統,故將有關市農業局紀檢組長問題線索與農業局其他部分干部問題線索一并移交市農業局處理。鑒于市農業局處置巡察問題線索不規范,對1名相關責任人員進行提醒談話。二是進一步規范問題線索分類處置。督促市紀委監委加強對問題線索的管理,對反映紀檢監察干部的問題線索,及時按規定移交紀檢監察干部監督機構處理。2018以來,共函詢紀檢監察干部1人、提醒談話3人。三是加強市紀委監委與市委巡察機構工作聯動。建立健全巡察問題線索分類移交機制及問題線索研判機制,確保巡察發現問題線索件件有著落、事事有回音。

      (2)部分派駐紀檢組履職不力。

      整改情況:一是全面落實紀委(紀工委)、派駐紀檢組監督責任。加強對巡察整改全過程的監督檢查,對敷衍整改、整改不力、拒不整改的單位和個人進行問責,重要情況向巡察工作領導小組組長報告,并協助被巡察單位黨組織專題研究巡察整改工作。二是壓實主體責任,狠抓責任落實。2018年7月16日至8月1日,結合我市開展的巡察整改 “回頭看”督查,對2017年以來已開展巡察的 20個單位黨組織整改情況及問責追責情況進行全面排查,要求被巡察單位的紀委書記或派駐紀檢組長切實履行巡察整改監督責任,督促全面整改到位。經巡察整改“回頭看”督查,共發現未完成整改問題33個,截止2018年10月31日已全面完成整改。督促市紀委監委于2018年11月19日至11月30日,根據市委巡察組向市農業局反饋的26項47個問題、向林業局反饋的無實質性業務轉賬問題等巡察反饋意見,結合市委巡察工作領導小組提出的《關于2018年巡察整改情況專項督查的問責建議》,按照監督執紀“四種形態”對相關責任人進行問責追責。截止目前,市農業局已追究相關責任人責任33人次,其中黨內嚴重警告1人,調離崗位1人,提醒談話31人;市林業局已追究相關責任人責任18人次,其中誡勉談話9人,通報批評7人,提醒談話2人。鑒于市紀委駐農業局紀檢組在處理市林業局相關問題的過程中未問責相關領導,履職不到位,擬對相關責任人員進行追責問責。三是建章立制,規范管理。2018年12月3日,印發《關于建立健全八項制度推動巡察工作高質量發展的通知》,建立巡察整改問責追責制度,并嚴格落實紀委(紀工委)、派駐紀檢組巡察整改監督責任,切實做好巡察“上、中、下三篇文章”。

      (3)紀檢監察干部未配備到位。

      整改情況:堅持政治素質和業務能力雙過硬標準,努力建設一支忠誠干凈堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察隊伍。一是及時補充配備。全面摸清紀檢監察干部空缺底數,并及時給予補充配備到位。自巡視整改以來,通過監察體制改革從市檢察院第二批轉隸6人補充到市紀委監委工作,通過公務員考錄補充紀檢監察干部6人,完成補充缺編12名。2018年12月19日,根據龍巖市加強紀檢監察隊伍建設的若干意見,選拔2名全日制大學本科的優秀年輕干部到鄉鎮擔任紀委書記,目前全市16個鄉鎮(街道)紀委書記已全部補齊。二是拓寬選人渠道。通過公務員招考、公開遴選等方式,從系統外選拔優秀干部進入紀檢監察隊伍,2019年1月,已上報福建省2019年公務員招考計劃數8名(其中紀委監委機關2名、派駐機構5名、巡察機構1名)。推動系統內機關、鄉鎮、派駐、巡察四支隊伍之間的內部流動,通過輪崗交流激發活力。同時,逐步配齊市紀委監委機關空缺崗位。三是建立人才儲備。在紀檢監察干部教育培養、選拔任用和日常管理上給予充分支持,落實紀檢監察干部輪崗實訓、掛職鍛煉等制度,建立紀檢監察干部人才儲備庫。

      18.關于“一案雙查”不及時的問題。

      整改情況:一是嚴格 “一案雙查”。2018年11月16日,開展紀檢監察干部審查調查業務培訓。11月19日以來,安排市紀委監委全面梳理近期查處的典型案件,并于12月20日啟動對菁城派出所部分民警和協警充當賭場“保護傘”問題以及市交通綜合行政執法大隊原大隊長、副大隊長違紀違法問題有關領導的問責。二是強化問責追責。11月19日以來,組建6個核查組,對省委巡視反饋問題進行系統、全面梳理,及時啟動“一案雙查”和責任倒查,已問責追責68人,其中黨政紀處分4人。下一步,擬問責追責黨組織4個、61人,其中擬黨政紀處分8人。三是健全長效機制。建立“一案雙查”專題研究制度,對發生重大腐敗案件、嚴重不正之風或嚴重不良習氣的,召開市委常委會議專題研究,追究主體責任、監督責任和領導責任。對不履行或不正確履行職責的問題予以堅決問責,推動失責必問、問責必嚴成為常態。對基層紀委、派駐紀檢組監督作用發揮不力、能發現問題沒有發現、該報告處置而不及時報告處置以及執紀違紀的,嚴肅追究直接責任和領導責任。

      19.關于紀律教育效果不明顯的問題。

      整改情況:加強全市黨員干部管理紀律和誠信教育,不斷提高誠信、守信意識。一是全面摸排。2018年11月28日,制定下發《失信公職人員教育管理工作方案》,組織開展對失信被執行人員的調查摸底工作,截至11月30日,共摸排失信公職人員49名。二是談話教育。督促相關單位主要領導對失信公職人員進行談心提醒,切實加強教育管理。目前,已勸退2名因失信影響工作的科級干部。三是協作共管。將各單位上報的失信公職人員名單與市法院進行核對,將漏報的失信人員反饋給各單位,由各單位實行動態管理。督促各單位加強對失信公職人員的教育管理監督,對嚴重違反社會公德、影響惡劣的,運用監督執紀“四種形態”進行處理。同時,由市法院采取加大每月代扣工資、向被執行人和被執行人所在單位發督促履行通知書、拍賣房產等方式,依法加大執行力度。四是強化意識。將誠信教育列入黨課內容和市委黨校主體班次必修課程,加強黨員干部日常誠信和黨性教育,切實提高黨員干部紀律意識。把個人誠信情況作為干部日常考核的必要內容,作為選拔任用、評先評優的前提條件。

      (六)反腐敗斗爭方面

      20.關于工程建設存在重大廉政風險的問題。

      整改情況:堅持把工程建設領域作為廉政風險防控的重要組成部分,積極預防和遏制違法違規行為,維護建筑市場良性競爭秩序。一是立即糾正。關于暢美公路養護工程有限公司問題。重新梳理公司工程項目建設招投標情況。經核實,73個項目中,2015年10月至2017年6月有9個項目公開招標;2015年12月至2016年7月有6個邀請招標合計132萬元(合同價);有27個一般水毀工程(估算造價200萬元以下)合計3926萬元(合同價),根據《福建省人民政府辦公廳關于印發公路災后恢復重建實施方案的通知》,一般水毀工程按養護工程由管養單位直接組織施工;有31個總投資30萬元以下的零星工程合計約300萬元(合同價),根據《福建省政府投資小規模工程施工簡易招標辦法》的通知(閩發改法規〔2016〕5號)、《關于印發<福建省省級政府集中采購目錄及限額標準>的通知》(閩財購〔2015〕38號)文件精神,總投資30萬元以下的零星工程由公司直接組織施工。關于南洋鎮問題。2016年1月25日,共問責追責6人(科級1人),其中黨內警告處分1人,誡勉談話4人,通報1人(科級1人)。關于和平鎮問題。擬對相關責任人員進行追責問責。同時,不再將福建卓知項目投資顧問有限公司列入和平鎮招投標代理機構備案庫。鑒于原支部書記鄭小安因重大違紀已于2017年4月25日被和平鎮黨委開除黨籍,不再追究其相關責任。關于檔案館項目問題。2018年8月22日組織工程預驗收,9月6日對施工單位開具責令改正(整改)通知單,9月29日責令市住建局對施工單位進行約談,11月16日組織工程驗收,11月19日市質安站出具《工程質量監督報告》,截止12月14日,市檔案館已停止支付工程款,并聘請具有甲級資質的第三方造價咨詢機構對綜合檔案館項目進行全過程審計。目前,該項目已完成工程驗收報告,項目評定為“合格”。二是舉一反三。2018年11月28日至12月10日,組織全市各級各部門開展項目建設招投標情況自查自糾工作。截止目前,共對380個項目從建設依據、財政評審情況、招標方式、招標場所、項目變更情況等5個方面開展自查自糾。通過自查,未發現違反公開招標限額標準問題。三是建章立制。市直各單位、各鄉鎮(街道)成立單位工程招投標領導小組,明確工作機構、工作職責,規范工程建設行為。建立健全招投標管理規章制度,規范本單位招投標行為,完善管理體系。制定《漳平市政府投資項目中介服務機構考評暫行辦法》,規范中介行為,進一步加強中介服務機構考評管理,避免中介服務不規范造成工程量變更;對列入黑名單的中介服務機構,二年內不得在我市從事中介服務業務。嚴格按照《漳平市人民政府關于調整我市工程采購限額標準的通知》《市政府關于印發市政府投資項目標后變更調整管理規定的通知》,規定本市工程采購限額標準及代理機構收費標準,明確限額標準以上及限額標準以下工程項目建設招投標管理規定。明確要求建設單位對確需變更的項目,按照規定程序報批,不得先施工后審批,對可預見缺項、漏項造成項目投資增加10%及以上的工程變更,由項目業主主要領導在市政府常務會上作說明,經常務會研究通過后實施。加強對工程建設項目決算審計和財政資金管理,嚴格執行工程款支付審批手續。明確建設單位在建設過程中擅自增加工程預算的,一律不予調整,對由此增加的投資不予追加預算,并由建設行政主管部門提交監察部門依法追究相關人員行政責任。進一步筑嚴制度防線,明確建設單位主體責任,完善項目建設規則、程序和實施辦法,有效防止工程項目建設腐敗案件發生。

      21.關于財政資金管理不嚴存在較大風險的問題

      (1)有的違規返還土地出讓金。

      整改情況:2018年11月14日,對萬星影業項目(現更名為萬星影視文化廣場)合同約定內容、履約情況進行梳理,對已按合同履約的部分,按照《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》(國發〔2015〕25號)文件有關“對已兌現的部分,不溯及既往”的規定處理;對未履約的部分,2014年7月以后已停止對萬星影視文化廣場項目兌付各項獎勵政策。一是督促項目早日竣工。2018年11月30日,按相關規定選定兩家土地評估機構,分別獨立進行地價評估。計劃2019年2月份前與以上兩家項目業主簽訂土地出讓合同變更協議,明確規定項目自土地出讓合同變更協議簽訂之日起3個月內開工,36個月內竣工,并督促其盡快完成建設。萬星影業項目(現更名為萬星影視文化廣場)已于2018年11月22日完成方案調整,11月23日恢復施工。12月15日已基本完成一期場地土方平整,隨后開展施工圖設計,計劃于2019年4月底完成施工圖設計及圖審,6月一期全面施工建設,2022年6月項目全部建成投入使用。二是加快閑置用地處置。2018年11月15日,根據中央巡視發現的閑置土地整改要求,為加快盤活閑置土地,我市采取重新約定開竣工期限、收回等方式處置閑置土地。截止目前,我市已全部完成整改。三是進一步規范土地出讓工作。嚴格執行各級土地出讓政策規定,做好項目批后監管,確保不發生類似問題。

      (2)有的將扶貧資金借給私營企業。

      整改情況:2018年5月4日、5月25日,福建惠豐建筑工程有限公司兩次各歸還富山工業園區開發建設有限責任公司600萬元,所有借款(共1200萬元)已全部還清。一是開展扶貧資金支出情況清查。2018年11月12日至11月30日,我市對2017以來漳平市富山工業園區開發建設有限責任公司吸納的貧困村集體經濟扶持資金支出開展全面自查,截至目前已全面完成自查。自查結果為貧困村集體經濟扶持資金支出均嚴格根據漳平市政府常務會議紀要精神(〔2017〕2號文件),專項用于漳平工業園區標準化廠房建設,吸引企業入駐,盡快產生效益,未再發生使用貧困村集體經濟扶持資金用于除漳平工業園區標準化廠房建設外支出情況。二是建立健全財務管理制度。進一步加強專項賬戶資金管理,嚴格根據市政府常務會議紀要〔2017〕2號會議精神,將貧困村集體經濟扶持資金專項用于漳平工業園區標準廠房建設,按年收益10%支付,支持貧困村集體經濟發展。2017年以來,漳平市富山工業園區開發建設有限責任公司已吸納貧困村集體經濟扶持資金合計3367.7845萬元,并于2018年2月支付34個貧困村合計42.0776萬元,2019年初將嚴格按照市政府常務會議紀要及時足額支付。三是強化資金使用效率。進一步加快漳平工業園區標準化廠房建設進度,盡快產生效益,使扶貧資金得到更加有效利用,增加貧困村集體收入,支持貧困村集體經濟發展,加快貧困村脫貧步伐。

      (3)有的違規出借財政資金給房地產開發商。

      整改情況:一是開展自查自糾。2018年11月23日至12月21日,組織相關部門對財政性資金對外借款情況開展自查自糾。經自查,漳平市華昇城市綜合開發有限公司除按市政府相關會議紀要代墊漳平市中信房地產開發有限公司中央美地項目1000萬元掃尾資金外,未出借資金給其他相關房地產開發企業。二是確保外借資金安全可控、順利回收。由市住建局、財政局、國投公司、華昇公司、土地收儲中心等部門共同監管,采取封閉運行,確保1000萬元資金安全使用到“中央美地”房地產項目掃尾工程上,并全程跟蹤督導掃尾工程進度。截至2018年12月29日,該項目已全部具備交房條件,維護了群眾切身利益和社會穩定;對“中央美地”房地產開發商中信房地產開發有限公司提供的9000平方米土地、未出售的90個車位,嚴加管控,確保抵押有效;啟動催告還款程序,2018年11月23日,督促漳平市華昇城市綜合開發有限公司函告漳平市中信房地產開發有限公司及提供擔保單位漳平市美麗家園房地產開發有限公司,要求嚴格按合同條款約定抓緊還款,并于12月21日督促再次催告,中信房地產開發有限公司已函復明確會依照合同條款提前歸還借款。三是加強對外出借資金管理。2018年12月24日,印發執行《財政性資金對外借款管理辦法》,嚴禁將財政資金借給個人、企業。對于確需出借的臨時急需款項,嚴格限定借款對象、用途和期限。借款對象限于納入本級預算管理的一級預算單位(不含企業),不對非預算單位借款和墊付財政資金,且僅限于臨時性資金周轉或者為應對社會影響較大的突發事件的臨時急需墊款。嚴格按照《漳平市商品房預售資金監管辦法實施細則(試行)》,依托商品房預售資金監管系統,進一步強化對新建商品房預售資金監管,保證我市房地產開發企業預售資金用于房地產項目建設,避免出現購房資金被房地產開發企業挪用,保證開發建設項目順利進行,維護社會穩定和諧。

      (4)有的虛報套取國家財政補貼資金。

      整改情況:從2015年1月起,市林業局停止向上級申請林業成品油價格補貼資金。從2018年1月1日起,市林業局和森林公安分局不再從天臺公司列支油費。經核實,市林業局根據(閩財建〔2010〕5號)文件精神,補助用油量由林業主管部門按照林業實際工作量和生產定額計算核定在一個補貼年度內合法營運消耗的成品油數量。林業生產具體包括:育種(育苗)、人工造林、封山育林、跡地更新、撫育、管護(含森林防火、林業有害生物防治)、木竹生產及加工等。按照(閩財(建)指〔2013〕61號)、(閩財(建)指〔2013〕209號)、(閩財(建)指〔2015〕77號)和(閩財(建)指〔2015〕165號)文件精神,漳平市林業局向漳平市財政局報送了分配方案。按照(漳政辦〔2013〕179號)、(漳政辦〔2014〕147號)和(漳政辦〔2016〕20號)文件精神,2013年至2016年漳平市財政局共撥付給漳平市天臺林業有限責任公司和漳平市國有林業苗圃林業成品油價格改革財政補貼資金共計194. 66萬元,其中撥給漳平市天臺林業有限責任公司181. 77萬元,漳平市國有林業苗圃12. 89萬元。漳平市天臺林業有限責任公司按以上文件規定進行列支共計145.65萬元的汽油款,用于森林資源保護。一是對成品油項目資金進行認真清理。2018年10月22日至10月26日,天臺公司對成品油項目資金進行認真清理,經自查,2013年至2016年撥入181.77萬元,2013年至2017年使用145.65萬元,其中,2013年度列支55.02萬元,2014年度列支32.58萬元,2015年度列支20.99萬元,2016年度列支24.43萬元,2017年度列支12.63萬元,資金結存余額36.12萬元。結余資金嚴格按《轉發財政部國家林業局關于〈林業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法〉的通知》(閩財建〔2010〕5號文件)進行管理使用。二是嚴格執行上級資金管理辦法。嚴格執行《關于印發〈福建省省級以上財政林業專項資金管理辦法〉的通知》(閩財農〔2017〕41號)文件中“省級以上財政林業專項資金是指中央及省級財政預算安排的用于森林資源培育、森林資源保護、林業經濟發展、國有林場改革等支出方向的專項資金”的規定,加強和規范財務管理,規范財務收支行為,促進林業財務管理的制度化、規范化。三是加強財政專項資金使用監督管理。2018年4月起,在全市范圍內開展扶貧專項資金使用情況檢查,截至目前共檢查市農業局、溪南鎮等18個單位,發現問題線索17條,已移送市紀委監委進行核實處理。2018年12月25日,制定下發《關于進一步加強財政專項資金使用管理的通知》(漳財〔2018〕192號),重申財政專項資金使用要求,督促各專項資金使用單位嚴格按照上級專項資金規定使用,確保規范安全運行、提高使用效益。督促全市各級各部門嚴格按照上級政策和爭取項目資金程序,完善各類手續,堅決杜絕虛報套取上級財政補貼資金行為。

      22.關于有的單位干部仍存在違規經商的問題。

      整改情況:加強和規范專項資金管理,提高資金使用規范性、安全性和有效性。一是全面核查,嚴肅問責。經查,小潭一級水電站建于1986年,2003年2月,市水電綜合經營服務部以35萬元的價格把電站產權轉讓給市水利局退休人員林培基、蘇金龍、劉漢壬等3人。2003年4月,市經貿局電站技改立項批復(漳經貿〔2003〕32號)同意對電站原小潭水電站進行改造,所需資金由企業自籌。市水利局81個干部職工通過集資72萬元、貸款63萬元,累計投資135萬對小潭水電站進行技改,技改后電站所有的產權歸全體81個股東共同持有。2004年至2015年市水利局共向小潭一級電站撥轉資金110萬元,為上級對該電站的水毀修復、電氣化補助資金。鑒于2016年12月,市水利局干部職工已全部退股,建議免于追究投資入股干部職工責任。市水利局向該電站撥入電氣化補助、水毀修復等專項資金共計110萬元為上級對該電站的水毀修復、電氣化補助資金,撥付手續齊全,符合政策規定。2007年8月,市水利局以城口電力公司水電站技改名義向省水利廳爭取農村電氣化補助資金160萬元。省水利廳將160萬元補助資金下撥后,市水利局將資金通過城口電力公司賬戶轉到華達水電站戶頭,用于與市菁河水電開發有限公司(該公司由漳平市水利局全體干部職工投資入股150萬元,非水利局干部投資入股20萬元注冊成立)共同投資收購入股華達水電站。2017年4月,市水利局把華達水電站的所有資產及經營權在龍巖鼎成拍賣有限公司進行拍賣,拍賣成交價320萬元,拍賣后,華達水電站賬戶將其中的140萬元轉到了城口電力公司賬戶。上級水利部門向華達水電站撥付資金18萬元情況:2009年1月撥付電氣化資金3萬元,資金來源依據閩財農指〔2008〕137號;2012年2月撥付水毀修復資金7萬元,資金來源依據龍財農指〔2011〕58號;2013年共撥付6萬元,其中3月15日撥付收水毀修復資金3萬元,資金來源依據龍財農指〔2012〕71號,11月19日撥付收水毀修復資金3萬元,資金來源依據龍財農指〔2013〕29號;2015年3月撥付水毀修復資金2萬元,資金來源依據龍財農指〔2014〕43號。鑒于市水利局干部職工已于2017年4月全部清退所持股份,建議免于追究投資入股干部職工相關責任。華達水電站運營分紅至2017年4月(已轉讓)期間,水利局撥付水電站防洪補助資金18萬元為上級對該電站的防洪補助資金,撥付手續齊全,符合政策規定。市水利局干部職工出資入股佳能水電站時,均以副局長陳耀星名義入股,市水利局干部職工共入股133.8萬元,陳耀星本人實際只入股3萬元。關于反映用中央水電技改資金160萬,收購華達水電站問題,因市水利局原局長戴金筆已于2016年被開除黨籍和公職,并因受賄罪于2017年被判處有期徒刑二年八個月,不予追究其責任;結合其他問題線索,擬對相關責任人員進行追責問責。二是督促整改。截至2016年12月31日,市水利局干部職工已全部退出小潭一級水電站股份。截至2017年4月30日,華達水電站已通過公開競價資產整體轉讓,市水利局干部職工已完成轉讓退股。截至2017年7月3日,佳能水電公司已通過辦理股權轉讓公證手續,市水利局干部職工已全部退出佳能水電站股份。2017年7月17日至28日,市水利局對干部職工經商辦企業情況進行自查自糾,未發現有經商辦企業情況。2018年3月23日至28日,對干部職工兼職取酬行為進行自查自糾,未發現有兼職取酬情況。2018年11月28日至30日,對干部職工利用職稱、職業資格證書違規掛靠行為進行自查自糾,未發現有違規掛靠情況。截至目前,市水利局已將挪用的中央電氣化資金160萬元繳交國庫。三是規范財政資金管理。督促全市各級各部門制定廉政風險防控管理辦法,認真排查梳理廉政風險點,制定防控措施,進一步規范權力運行。

      (七)落實上輪巡視整改方面

      九屆省委巡視反饋的問題,未整改到位的:

      23.關于九龍江北溪防洪三期工程西園段5個標段超預算嚴重,存在腐敗的問題。整改報告明確2016年8月底前完成工程竣工決算審計,但至本輪巡視進駐時尚未落實。

      整改情況:堅決落實工程竣工決算審計工作,增強決策透明度,防止滋生腐敗行為。一是落實決算審計。于2018年5月18日、6月6日先后召集市政府辦、市水利局、審計局、財政局和第三方審核單位等相關責任單位召開專題會議,查擺問題,落實責任,加快推進審計工作。截止2018年8月,第三方已完成該工程竣工決算審計,審核報告已出具,并經業主、審計、施工三方簽字確認。二是加大問責力度。2018年11月16日,對項目責任單位市水利局黨組書記、局長葉盛壽進行提醒談話。三是建立完善機制。2018年11月12日,根據《漳平市政府投資項目中介服務機構考評暫行辦法》(漳政綜〔2018〕168號)要求,對2018年5月份以來的招標代理、設計、監理、檢測等中介服務機構進行考評定級,并將考評結果錄入中介服務機構信用數據庫,切實加強對政府投資項目中介服務機構管理。四是強化監督檢查。加強設計審查,對不符設計要求的,退回返工,直至達標。2018年11月29日,對永福溪、溪南溪、拱橋溪、新橋溪岸線規劃與生態保護藍線進行審查,對照編制要求,進行認真評審,發現有多處不滿足要求,評審專家提出審查建議,編制報告重新退回,設計單位按專家的建議再次修訂完善,已達到要求,未再增加設計費用;2018年12月21日,對靈地鄉大柏坑安全生態水系工程實施方案進行評審,實施方案達不到編制大綱要求,不予通過,待實施方案重新編制后,再組織評審;2018年8月14日至2018年12月10日,對新建水利工程建設情況開展自查,尚未發現水利工程發生重大變更;因工程建設需要,將九龍江干流安全生態水系工程及黃祠溪安全生態水系工程增加建設內容的變更報市政府批準后,再進行施工,2018年8月26日,獲市政府批準,已施工。五是加強工程管理。嚴格按照水利部工程建設管理規定,做好水利項目勘察設計等前期工作,避免在建設過程中發生重大變更。按照投資項目中介服務機構考評暫行辦法,加強對招標代理、設計、監理、檢測等中介服務機構考評,督促履行職責。嚴格工程驗收程序,加強工程竣工結算審計,提高建設工程實施的透明度和公信度,防范產生錯誤和腐敗行為。

      24.關于2015年部分為民辦實事項目未開工建設的問題。定點屠宰場整體搬遷項目至今尚未完成。

      整改情況:把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,每年組織實施一批為民辦實事項目,滿足人民群眾最基本、最緊迫的需要。一是全面盤點梳理。2018年11月14日至12月28日,對2018年列入的10個為民辦實事項目進展情況進行全面盤點梳理,截至目前,各項目進展順利,其中菁城街道衛生服務中心、公交車改造提升工程等9個項目已建成投入使用,城區中學改造提升項目正按時間節點有序推進。同時,全力推進定點屠宰場整體搬遷項目,2018年10月30日已完成林業報批,預計于2019年9月底完成項目所有前期籌備工作并開工建設,2020年6月底完成項目建設并投入使用。二是合理安排項目。經廣泛征求各方意見,2019年10個為民辦實事項目已經市委、市政府審定通過,正在細化項目階段性序時進度目標等內容。三是健全完善機制。實施市領導掛鉤負責和清單管理制度,強化跟蹤督查,協調解決困難問題,確保為民辦實事項目保質保量完成。

      25.關于違規返還土地出讓金的問題。對于違規返還的土地出讓金沒有進行追繳或說明,“組織市國土局對全市范圍的土地出讓金進行排查整治”沒有實施。

      整改情況:一是充分核實。經核實,天守(中國)超纖科技發展有限公司項目作為我市招商引資重點項目,漳平市政府于2009年6月25日與晉江市天守服裝織造有限公司簽訂《福建漳平工業園區項目投資合同書》(漳園區合〔2009〕08號)。根據投資合同書約定:“第六條第九點甲方另行提供地處萬畝工貿新區城北新區臨近汽車站、火車站邊地塊,土地面積81000平方米(121.5畝),作為乙方配套商住開發用地(其交地時間應與工業用地同步進行),甲方的各項規劃性指標應盡快提供給乙方,商住用地按總成本價1952萬元優惠提供,即以公開掛牌方式提供土地,中標后土地出讓金全額進入財政專戶,超出成本價部分采取與長汀同樣的優惠政策,由市財政、園區以獎勵方式7天之內返還乙方。”“第五條獎勵標準方式和期限:該項目以公開掛牌方式提供土地,中標后土地出讓金全額進入財政專戶,甲方應在10個工作日內全額返還,用于支持工業企業基礎設施建設”。國土部門組織對地塊進行公開土地招拍掛,漳平天守房地產開發有限公司與天守(福建)超纖科技股份有限公司聯合于2010年3月通過公開土地掛牌出讓方式競得地塊的國有土地使用權。該項目A地塊位于西園鄉丁坂村工業路北側,出讓面積為45.324989萬平方米,土地價款為6254.94萬元;B地塊位于菁城街道和平北路西側,出讓面積為8.4282萬平方米,土地價款為2.674506億元,總計3.3億元,已繳國庫。根據合同約定,2010年工業園區分6次申請撥付天守(福建)超纖科技股份有限公司(2010掛-13號地塊)基礎設施補助資金,經市政府審批后,市財政局扣除成本1952萬元和按規定計提的各項基金2823.276萬元后,分6次撥付資金3.0969264億元,按照《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》(國發〔2015〕25號)文件有關“對已兌現的部分,不溯及既往”的規定處理。二是全面清查。2018年7月16日至7月18日,組織相關部門開展全面排查。經排查,2014年至2017年我市共出讓土地70宗,應繳國庫金額7.279728億元,已繳國庫金額7.279728億元,土地出讓金按規定全部繳入財政地方國庫,未發現土地出讓金未繳清及土地出讓金返還情況。三是加快批而未供土地處置。2018年12月10日,開展城市批而未供土地清理,批而未供土地總量下降20.5%,完成省自然資源廳下達的年度處置目標任務。四是規范土地出讓行為。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步規范經營性房地產用地出讓工作的意見》文件精神,完善土地出讓決策程序,嚴格執行土地出讓金收支管理,土地出讓金按規定全部繳入國庫。

      26.關于市直部門副職兼主任科員71名的問題。整改報告明確2016年3月底前基本完成整改,但至本輪巡視進駐時仍有市直部門副職兼主任科員51名。

      整改情況:嚴格按照編制數和職數,綜合考慮年齡結構、專業特長、基層力量等因素,嚴格控制市直部門副職兼主任科員情形。一是結合警務改革核減一批。實施執法勤務警員職務序列的機關和內設執法勤務機構不再核定和配備綜合管理類公務員非領導職務,2018年12月30日對符合條件的局班子副職或各大隊大隊長兼主任科員的按規定套改為一級警長,消化13名副職兼主任科員。二是結合司法體制改革消減一批。結合法院、檢察院司法體制改革,逐步消減市法院、檢察院副職兼正科級審判員、正科級檢察員情況。三是結合機構改革調減一批。2019年上半年,結合機構改革,通過崗位調整交流等形式,對表現優秀的年輕市直部門副職兼主任科員的轉任實職正科,對部分市直部門副職兼主任科員的免去所兼任實職副科。在新修訂的《公務員法》出臺實施后,從其規定嚴格執行。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      省委巡視組移交市紀委信訪舉報件共92件次,已辦結92件次。目前,已移送司法機關3人,給予黨紀政務處分2人,誡勉談話1人。另將追責問責相關責任人5人。

      對省委巡視五組反饋的問題,組織人員認真逐一調查核實,綜合運用監督執紀“四種形態”進行追責問責68人,其中追責問責科級干部5人,已給予黨紀政務處分4人(科級干部2人),組織處理1人(科級干部1人),通報1人(科級干部1人),誡勉談話14人,通報批評7人,批評教育3人(科級干部1人),提醒談話38人。另將問責黨組織4個,追責問責相關責任人員61人。

      (一)移送司法機關

      1. 因充當賭場保護傘,將漳平市菁城派出所協警周麗強以涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪移送漳平市人民檢察院起訴。

      2. 因充當賭場保護傘,將漳平市菁城派出所協警陳春江以涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪移送漳平市人民檢察院起訴。

      3. 因充當賭場保護傘,將漳平市菁城派出所協警張銀海以涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪移送漳平市人民檢察院起訴。

      (二)黨紀政務處分情況

      1.因收受賄賂,給予漳平市交通綜合執法大隊副大隊長徐星亮撤銷黨內職務處分。

      2.因在分管九龍江養殖污染治理工作中落實全面從嚴治黨主體責任不力,給予市科協副主席、時任市農業局副局長蘭錦河黨內嚴重警告處分。

      3.因私車公養,給予市計生協會常委副主席(時任市城市管理局局長)黃敬德黨內警告處分。

      4.因私車公養,給予市城市管理局監察大隊原報賬員林玉兒黨內警告處分。

      5.因工程項目建設未招投標,給予南洋鎮暖州村時任黨支部書記朱永仁黨內警告處分。

      6. 因低保金二次分配,給予永福鎮元沙村村主任陳建成黨內警告處分。

      (三)組織處理情況

      1.因無法正常履行工作職責,涉嫌與他人產生經濟糾紛等問題,將時任市農業局紀檢組連金發(已辭職)調離紀檢監察系統。

      (四)誡勉談話情況

      1.因向單位借款未及時歸還,給予市林業局時任規劃隊負責人葉善文誡勉談話。

      2.因向單位借款未及時歸還,給予市林業局人秘股職工陳東霞誡勉談話。

      3.因向單位借款未及時歸還,給予市林業局資源站干部溫偉慶誡勉談話。

      4.因向單位借款未及時歸還,給予市林業局時任資源站負責人盧炳立誡勉談話。

      5.因天臺公司國有資產及收益管理不當,給予天臺公司赤洋采育場負責人丁建生誡勉談話。

      6.因天臺公司國有資產及收益管理不當,給予天臺公司固資部負責人林日亮誡勉談話。

      7.因天臺公司國有資產及收益管理不當,給予天臺公司資源部負責人王真文誡勉談話。

      8.因天臺公司存在執行財經紀律不力,給予天臺公司財務劉建英誡勉談話。

      9.因參與云中山合作社并持有股份,給予市林業局規劃隊干部易高西誡勉談話。

      10.因工程項目未招投標,給予南洋鎮黨口村時任村主任鄧日清誡勉談話。

      11.因工程項目未招投標,給予南洋鎮紅林村時任村主任林顯桂誡勉談話。

      12.因工程項目未招投標,給予南洋鎮南洋村時任村主任林宗螢誡勉談話。

      13.因工程項目未招投標,給予南洋鎮暖州村時任村主任朱丹壽誡勉談話。

      14.因公務接待不規范,給予市安監局辦公室副主任、出納蔣少鋒誡勉談話。

      15. 因低保金二次分配,給予永福鎮元沙村黨支部書記陳龍輝誡勉談話。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      1.基本完成整改事項。

      (1)關于存在結構性超編的問題

      情況說明:因正在開展縣一級機構改革,擬結合機構改革通盤考慮,進一步消化整改。截至目前,共減少市直機關超編單位5個、超編人數9人;通過吸收選調生、公務員考錄,鄉鎮入編并及時到崗6人,另通過競爭性選拔從具有鄉鎮(街道)工作經歷的事業單位人員選拔11名到鄉鎮擔任領導班子成員,補齊鄉鎮紀委書記、組織委員空缺3名。

      整改措施:對超編、超職數配備的市直單位,實行單列管理,干部只出不進或多出少進。結合機構改革,通過競爭性選拔事業干部、配備非領導職務干部、逐步安排選調生、村主干招聘、招考公務員等方式確保鄉鎮(街道)工作人員力量。推行機構編制實名制管理方式,對行政事業編制實行動態管理,每兩年由機構編制部門依據各部門的職能轉變和績效等情況進行評估調整,避免單位人員超編。

      完成時限:2019年6月底前。

      (2)關于干部交流不夠的問題

      情況說明:因正在開展縣一級機構改革,擬結合機構改革通盤考慮,進一步消化整改。現正組織對全市鄉鎮(街道)科級以下工作人員有關情況進行調查摸底,對在同一崗位工作時間超過10年的鄉鎮科級以下干部進行登記造冊。2018年12月,對28名鄉鎮領導班子成員進行了調整交流。

      整改措施:研究制訂《加強鄉鎮科級及以下干部交流輪崗工作的實施意見》,計劃于2019年上半年,結合全市機構改革,對在同一崗位任職時間較長的科級以下人員,根據個人工作經歷、履職表現、專業特長等實際情況,逐步進行安排,實現干部有序交流。加大競爭性選拔工作力度。

      完成時限:2019年6月底前。

      (3)關于紀檢監察干部未配備到位的問題

      情況說明:因正在開展縣一級機構改革,擬結合機構改革通盤考慮,進一步配齊配強。自巡視整改以來,通過監察體制改革從市檢察院第二批轉隸、公務員考錄等形式,補充紀檢監察干部12名。2018年12月19日,選拔2名全日制大學本科的優秀年輕干部到鄉鎮擔任紀委書記,目前全市16個鄉鎮(街道)紀委書記已全部補齊。另已上報福建省2019年公務員招考計劃數9名(其中紀委監委機關3名、派駐機構5名、巡察機構1名)。

      整改措施:全面摸清紀檢監察干部空缺底數。拓寬選人渠道,通過公務員招考、公開遴選等方式,從系統外選拔優秀干部進入紀檢監察隊伍,推動系統內機關、鄉鎮、派駐、巡察四支隊伍之間的內部流動,通過輪崗交流激發活力。在紀檢監察干部教育培養、選拔任用和日常管理上給予充分支持,落實紀檢監察干部輪崗實訓、掛職鍛煉等制度,建立紀檢監察干部人才儲備庫。

      完成時限:2020年12月底前。

      2.未完成整改事項。

      (1)關于有的違規出借財政資金給房地產開發商的問題

      情況說明:責成市住建局、財政局、國投公司、華昇公司、土地收儲中心等部門共同監管,采取封閉運行,確保1000萬元資金安全使用到“中央美地”房地產項目掃尾工程上,并全程跟蹤督導掃尾工程進度。啟動催告還款程序,函告開發商及擔保單位,要求嚴格按合同條款約定抓緊還款,開發商已函復明確會依照合同條款提前還回相關借款。

      整改措施:對“中央美地”房地產開發商中信房地產開發有限公司提供的土地、未出售車位,嚴加管控,確保抵押有效。強化跟蹤,視情采取相應的法律措施,確保外借資金安全可控、順利回收。

      完成時限:2019年3月底前。

      (2)關于2015年部分為民辦實事項目未開工建設的問題。定點屠宰場整體搬遷項目至今尚未完成

      情況說明:新建畜禽定點屠宰場列為為民辦實事項目后,選址多次調整變更,導致項目建設到本輪巡視進駐時仍未完成。現已經確定選址,正在全力開展相關報批手續,其中已完成林業報批手續。

      整改措施:抓緊手續報批,預計于2019年9月底完成項目所有前期籌備工作并開工建設,2020年6月底完成項目建設并投入使用。

      完成時限:2020年6月底前。

      (3)關于市直部門副職兼主任科員較多的問題

      情況說明:因正在開展縣一級機構改革,擬結合機構改革通盤考慮,進一步消化整改。實行單列管理,“只出不進”,通過崗位調整、交流、改任、轉任、按規定重新核定領導職數、辦理提前退休、到齡退休等形式,多渠道消化。

      整改措施:嚴格控制市直部門副職兼主任科員情形。結合警務改革、司法體制改革、機構改革,以及辦理提前退休、到齡退休等形式,多渠道消化。

      完成時限:2019年6月底前。

      通過兩個月的集中整改,中央巡視福建反饋涉及漳平、省委巡視龍巖反饋涉及漳平和省委巡視漳平反饋問題基本整改到位。但我們清醒認識到,整改工作尚未全面完成,一些項目仍需持續推進。下一步,漳平將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,嚴格按照省委巡視整改要求,堅持思想不松、標準不降、力度不減,嚴格對照問題清單、任務清單、責任清單,繼續緊盯不放、一抓到底,定期了解進度,加強督查問效,堅決做到問題不解決不松手、責任不追究不放過、整改不到位不罷休,確保每個問題都在限定時間內整改到位、取得實效。堅持采取“長久立”舉措,深挖問題根源、舉一反三,認真總結提煉好的經驗與做法,并上升為規范規章制度,從源頭上杜絕類似性、重復性問題再次發生,全面鞏固整改成果,實現整改落實常態化、長效化。自覺把落實整改工作同當前工作緊密結合起來,激勵廣大黨員干部新時代新擔當新作為,全力建設富強精美幸福新漳平,為我省堅持高質量發展落實趕超貢獻漳平力量。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:漳平市委巡視整改工作領導小組辦公室0597-3278861;郵寄地址:漳平市和平中路53號市委巡視整改工作領導小組辦公室(電子郵箱:swbdqg@163.com),郵政編碼:364000(信封請注明:對中共漳平市委關于巡視反饋意見整改進展情況的意見建議)。

      中共漳平市委

      2019年2月11日

      中共龍巖市新羅區委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 13:04

      根據福建省委巡視工作的統一部署,2018年5月7日至6月7日,省委巡視五組對中共龍巖市新羅區委開展了巡視,并于2018年11月9日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、加強組織領導,不折不扣抓整改

      省委巡視五組反饋的問題和提出的整改意見,充分體現了省委推動全面從嚴治黨向基層延伸的堅定決心。新羅區委堅決擁護、誠懇接受、照單全收,并迅速研究部署、壓實責任,帶動全區上下不折不扣落實巡視整改。

      (一)高度重視,提高政治站位。區委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,學習貫徹省委巡視工作領導小組部署要求和省委巡視五組反饋意見,不斷深化對巡視整改的認識,堅持從講政治的高度認真對待反饋意見、謀劃巡視整改、推動整改落實。反饋會當天即召開區委常委會暨巡視整改工作領導小組第一次會議,研究貫徹省委巡視反饋精神,并在黨內通報;主持召開區委常委會(擴大)會暨全區貫徹落實省委巡視五組反饋意見整改工作動員部署會,統一思想、細化部署,引導全區廣大黨員充分認識抓好巡視整改工作是踐行“四個意識”、堅定“兩個維護”的重大政治責任和“試金石”,務必要強化政治擔當,使整改落實的過程成為對標看齊的過程,確保省委巡視反饋意見件件有著落、事事有回音、條條見成效。2018年12月14日,召開落實省委巡視組巡視整改意見專題民主生活會,區委常委班子及班子成員逐一對照巡視反饋問題,對照黨章和黨規,進行深刻反思剖析,找準問題根源,推動整改落實。

      (二)強化擔當,層層壓實責任。一是以上率下。區委堅定扛起巡視整改主體責任,成立了巡視整改工作領導小組,由區委書記任組長,區委常委、區人大常委會黨組書記、區政協黨組書記為成員;領導小組下設辦公室,內設綜合組、宣傳組、督導組,抽調區委辦、區政府辦、區紀委監委、區委組織部、宣傳部等單位人員集中辦公,確保整改工作力量充足。何明華同志認真履行第一責任人責任,牽頭抓總、靠前指揮,逐級傳導壓力、層層夯實責任。目前,已先后主持召開6次巡視整改工作領導小組會議、2次區委常委會(擴大)會議和8次專題會議,研究推動巡視整改工作。各區委常委也從各自分管領域,自覺認領問題,加強督促指導,認真落實整改,共同擔負起巡視整改的主體責任。在區委帶領下,區人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組迅速行動,傳達貫徹巡視反饋會精神,成立工作機構,制定整改方案,細化整改措施,推動整改工作落細落實;區紀委監委切實履行監督責任,及時組建綜合協調、監督檢查、審查調查等工作專班,建立定期會商推動督導機制,加強對巡視整改工作的跟蹤督導。二是細化部署。嚴格對照反饋意見,研究制定《關于落實<省委巡視五組關于巡視新羅區的反饋意見>的整改任務與分解方案》《巡視整改任務細化措施》等,將22項反饋意見細分為48項整改任務,制定了170條整改措施,逐項明確責任人、責任單位和整改時限,每項整改任務由至少一名區領導擔任責任人。何明華同志切實履行“第一責任人”職責,堅持親自抓、親自管,主動認領整改任務15項,占比31.25%。同時,明確要求全區各級黨委(黨組)及其書記要擔起主體責任、第一責任,做到迅速行動、動真碰硬。在區委的要求和帶動下,各級各部門黨委(黨組)認真按照方案要求,強化責任擔當,落實整改措施,倒排時間表,堅持高標準嚴要求,確保整改不折不扣、落實落細。

      (三)綜合施策,增強整改實效。堅持全面整改與重點整改相結合,做到“當下改”和“長久立”相結合,既緊盯問題精準發力,又堅持舉一反三,從思想、政策、機制等層面找原因,確保整改成果經得起時間檢驗。一是立行立改。對照巡視反饋意見中存在的問題,迅速查辦、明確責任,第一時間作出處理。對能夠馬上改的,不等不拖、迅速行動,采取實實在在的措施,確保完成即知即改工作。二是舉一反三。對需要較長時間解決的,堅持標本兼治,既整改具體問題,又從體制機制上找原因,建章立制、堵塞漏洞,確保集中整改取得階段性成效。目前,已制定和完善47項制度,不斷鞏固擴大整改成果。

      (四)完善機制,推動落地見效。健全工作機制,著力推動整改有效開展。制定區委巡視整改工作領導小組及其辦公室工作規則,集中整改轉為長效整改后,至少每2個月研究一次巡視整改工作,重要問題隨時研究,不斷推進問題的深入解決,推動相關制度落實,防止整改問題反彈回潮。區委巡視整改辦聚焦整改任務,制定了“一表”(巡視反饋意見整改落實情況表)和“一單”(整改通知單),每周滾動更新進展情況;目前,已發出整改通知單35份;印發《區委巡視整改工作簡報》14期,及時通報整改進展情況,確保整改一個、鞏固一個,在全區營造齊抓共管、全力整改的濃厚氛圍。實施“周匯報、旬調度、月督導”工作機制,及時掌握整改動態,對規范津補貼、落實意識形態責任制、清退兼職取酬等整改任務專項部署,對存在問題逐條剖析、督促解決。同時,將監督檢查整改落實情況作為政治監督的重要內容,定期約談、督促進度偏慢、聚焦不準的鎮(街)和部門,對整改不力、敷衍整改、虛假整改的堅決追責問責。

      經過巡視整改,新羅區各級各部門和廣大黨員干部接受了一次對標看齊、錘煉黨性的政治歷練,對全面從嚴治黨的思想認識得到了提升,“四個意識”不斷增強,“兩個維護”更加堅定。目前,集中整改已取得初步成效,新羅區將再接再厲,持續深化長效整改,推動全面從嚴治黨向縱深發展,為高質量發展落實趕超提供有力支持。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)黨的政治建設方面

      1.關于“黨委中心組學習筆記存在抄襲現象”問題。

      整改情況:一是區委常委班子帶頭嚴格遵守理論學習中心組學習規則,認真參加并如實記錄學習內容,學習筆記每人每年單獨成本,并責令中心組學習筆記基本一樣的3名區委常委作出書面說明,在民主生活會上作出深刻反思、對照檢查。二是制定《關于進一步加強和完善全區黨委(黨組)理論學習中心組學習機制的通知》,將理論學習中心組納入黨建工作責任制和意識形態工作責任制,每年制定學習計劃,并嚴格執行學習考勤制度,將學習情況記入學習檔案,不定期組織督查,督促整改到位。

      2.關于“區委常委會議記錄涉嫌造假,區委組織部先后兩次提供的2016年7月4日區委常委會會議記錄不一致”問題。

      整改情況:一是及時找出原因,糾正錯誤。經認真比對區委辦、區委組織部2016年7月4日區委常委會會議記錄,查閱參會對象會議原始記錄,發現系工作人員記錄有誤,目前已對區委組織部記錄的2016年7月4日常委會記錄存在的偏差進行糾正(糾正情況說明同時存檔),并對相關責任人進行處理,給予區委組織部詹玲玲誡勉談話,分管領導楊立敏談話提醒。二是制定《關于進一步規范區委常委會會議記錄的通知》,按照全面完整、真實準確、詳略得當的原則規范會議記錄,并明確研究干部人事議題時,由區委辦、區委組織部分別指定專人如實記錄。

      3.關于“廉政談話記錄不實”問題。

      整改情況:一是落實區委《關于運用好監督執紀第一種形態工作方法推進廉潔談話工作常態化的若干規定(試行)》,組織開展廉政談話工作“回頭看”,著重發現記錄不實、不全,談話浮于表面等問題,已責令4名廉政談話不充分或記錄涂改的處級干部作出書面說明,在民主生活會上作出深刻反思、對照檢查。二是制定《關于進一步推進廉潔談話工作規范化長效化常態化的通知》,細化談話工作要求,規范談話記錄方式,發放專門記錄本,加強廉政談話工作的指導督查,提升廉政談話的嚴肅性和實效性。

      4.關于“黨費收繳日期與實際交納日期不符”問題。

      整改情況:一是印發《關于認真做好省委巡視五組反饋基層組織建設工作有關問題整改的通知》,明確要求全區各基層黨組織召開支部黨員大會,組織黨員學習黨章、學習有關黨費交納要求,強化黨員按時自覺交納黨費意識,指定專人如實登記黨費收繳情況。二是召開全區黨費收繳、使用和管理工作培訓會,組織全區各基層黨委黨務干部50余人學習《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》等文件要求,規范全區黨費收繳、使用和管理工作。三是由區委辦、區政府辦會同區紀委監委、區委組織部、宣傳部組成4個督查組,對全區各鎮(街)開展專項督查,對存在黨費收繳問題的單位進行通報批評。

      5.關于“自行出臺文件放寬要求,如出臺《村集體財務管理辦法》給村級接待開了口子;又如制定《關于發放帶班值班應急工作補貼會議備忘錄》發放值班補貼”問題。

      整改情況:一是印發《關于做好黨內規范性文件備案審查工作的通知》和《關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,召開黨內法規工作聯席會議,通報我區規范性文件把關中存在的突出問題,研究部署加強規范性文件審核把關工作,持續在全區范圍內開展規范性文件清理審查。2018年累計對52份黨內規范性文件進行審查并備案,對不符合法律法規、政策的7份文件,按程序進行修正,對與上級法規、政策精神不符的條款進行廢止。其中,巡視期間,已重新修訂印發《新羅區集體財務管理辦法》《新羅區社區居民委員會財務管理辦法(試行)》,并由白沙鎮組織人員對小溪村2013-2017年的公務接待情況進行梳理,清退違規報支費用共計8554元,對白沙鎮小溪村2012、2015屆黨支部書記陳榮秀、陳榮標作誡勉談話,對鎮經管站站長許清富談話提醒;廢止《關于發放帶班值班應急工作補貼會議備忘錄》,由區委辦、區政府辦組織清退2013年7月以來發放的帶班值班補貼,截至目前,已清退233人共計101.178萬元(8名已離職臨聘人員共1.611萬元仍在追繳),并對時(現)任區委辦、區政府辦主要負責同志邱健南、吳榮川、廖志華進行談話提醒,其中處級1人,科級2人。二是研究制定《中國共產黨新羅區委員會工作規則》,修訂完善《中共新羅區委常委會議事規則》,對區委常委會、區政府常務會議題實行前置審核制度,牢固樹立依法治國、依規治黨思維,進一步提高科學決策、民主決策、依法決策水平,確保決策合法合規有效。三是組織全區辦公室系統業務培訓,分五個專題對貫徹中央八項規定及其實施細則、黨政機關公文處理、黨內法規和保密等工作進行培訓,共計170人次參加。

      6.關于“自行制定名目繁多的津補貼規定,在巡視組了解獎勵實施有關情況時,區發改局應付檢查”問題。

      整改情況:一是區委、區政府高度重視違規發放津補貼的整改工作,12次進行專題研究部署,區委、區紀委主要領導多次約談相關責任人,強調要站在講政治的高度做好清退工作。2018年11月24日,經區委巡視整改工作領導小組研究同意,下發《關于在全區進一步開展違規發放津補貼專項清理工作的通知》,嚴格對照上級規范津補貼要求,明確12類清理內容,分3個工作階段在全區范圍內開展違規發放津補貼專項清理工作,正在抓緊整改中。截至目前,全區共清退加班補貼、值班補貼、油費補貼、向上爭取資金考核獎勵、兼職取酬、重點項目推進績效獎金、黨建目標考核獎、“6.18”工作獎、土地整治舊村復墾獎、黃標車整治績效、計生達標獎、計生打擊“兩非”獎、招商引資獎、“三比一看”獎、第三產業考評獎、養殖業污染整治獎、經濟目標管理考評獎、扶貧攻堅戰役獎、生態環境攻堅戰役獎、項目落地攻堅戰役獎等獎勵、津補貼共計3569.94萬元。同時,按照舉一反三要求,立即廢止無政策依據自行制定的各類獎勵、津補貼規定,不再執行。二是區委主要領導對區發改局主要負責同志鄧平亞進行約談;區紀委對區發改局黨組給予通報問責,要求區發改局提高認識,在專題民主生活會做出深刻檢討,嚴肅整改,全區各單位深刻吸取教訓、舉一反三,杜絕此類錯誤再次發生;區發改局對時任會計人員(聘用)劉莉莉予以辭退,并按規定恢復2017年調整的會計記賬科目,從2018年始,嚴格按照財務規定按項目專款設置會計記賬科目。同時,組織全區財務人員專業培訓,進一步提高業務水平,落實《龍巖市會計人員信用“紅黑名單”管理辦法》,嚴格執行財務相關制度,壓實財務人員、分管領導、單位負責人責任,嚴把監督審核關。

      7.關于“領導干部違規領取津補貼獎金問題較為突出”問題。

      整改情況:一是對區廈蓉高速協調辦發放的下鄉補貼、加班補貼和“項目攻堅獎”“項目組織獎”開展認真清退,截至目前,已清退下鄉補貼23.37萬元、加班補貼11.1萬元、“項目攻堅獎”36.9583萬元、“項目組織獎”29萬元,共計清退100.4283萬元(8名已離職臨聘人員合計38.585萬元仍在追繳),其中處級干部共清退17.531萬元。二是啟動追責問責工作,對區交通局主要負責同志黃永忠予以黨紀立案審查。

      8.關于“落實上級工作部署力度不夠”問題。

      整改情況:一是印發《新羅區開展新時代新擔當新作為“大督查大落實”工作方案》,圍繞上級重要決策部署,組建1個辦公室和7個專項督查小組,全力推動“九大攻堅行動”,截至目前,共深入開展督查122次,完成102個問題整改工作。二是印發《新羅區貫徹<福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風若干規定(試行)>實施辦法》和《整治機關作風工作方案》,要求全區各單位及時傳達學習和貫徹落實上級決策部署精神、上級重要會議及文件精神,原則上在1周內進行傳達并提出貫徹意見;涉及全區性的重大決策部署,在1個月內提出貫徹落實具體意見;上級文件明確要求制定配套文件的,在規定時限內制定文件。三是堅決貫徹省委“八個堅定不移”要求,把貫徹落實上級決策部署列入各級黨組織落實主體責任清單,納入全面從嚴治黨主體責任檢查內容,對上級決策部署執行不力、工作落實不到位、不按要求整改和存在不作為、慢作為、亂作為問題的,進行嚴肅問責。2018年5月以來,共開展效能督查11次,給予效能問責23人次,其中誡勉教育15人,通報批評8人。四是2018年12月14日,下發《關于開展省委巡視五組反饋意見整改工作落實情況督查的通知》,由區委辦牽頭,組建4個督查組在全區開展專項督查,對發現的問題予以通報,并提出整改要求。其中,西陂街道黨工委、白沙鎮黨委已分別于2018年10月18日、11月20日召開全體干部大會,深入傳達貫徹省委省政府推進高質量發展和落實趕超工作督查視頻會議精神,結合實際明確下一步工作方向。五是出臺《2018年績效管理工作方案》和《鎮(街)、區直部門績效考評指導意見》,將落實上級決策部署情況作為重要內容,發揮指揮棒作用,優化完善指標,明確加分情況,嚴格實施績效獎懲,促進上級決策部署落地落實。

      9.關于“建設16個小流域治理示范點,目前仍有4個點沒有通過驗收”問題。

      整改情況:2018年新羅區開展了生豬養殖污染集中整治行動,對不達標、改造后仍無法達標的養殖場、養殖小區進行關閉拆除,并于6月底前基本完成整治任務。7月底,對因區域內養殖場關閉拆除導致停止進水的巖山佳山、雁石陳村、雁石廈中、大池4個未驗收示范點予以關閉,并撤銷示范點項目。同時,結合實際情況,對部分關閉治理點進行綜合改造,符合條件的列入資源化整縣推進項目。

      (二)黨的思想建設方面

      10.關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實”問題。

      整改情況:一是責令白沙鎮黨委向區委作出書面檢查,并結合當前實際,研究制定再學習實施方案;區紀委對白沙鎮黨委給予通報問責處理,并對編造文件的白沙鎮文化站負責人詹玲玲給予誡勉談話。二是區政協黨組于2018年11月13日召開黨組(擴大)會議傳達貫徹省委巡視反饋會精神,研究制定整改措施;11月22日,圍繞“兩學一做”第三專題開展集中學習研討,5名成員進行了交流發言。同時,我區結合年終黨建考評工作,對全區各基層黨組織開展“兩學一做”學習教育常態化制度化三個專題學習討論情況進行“回頭看”。三是制定《關于進一步深化學習習近平新時代中國特色社會主義思想的實施方案》,組織廣大黨員群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等重要著作和權威讀物,作為領導、干部的必讀書目,作為干部培訓的重要內容,開展處級以上領導通讀學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷活動。通過邀請專家輔導、組織專題講座、領導干部上黨課等形式,區委中心組每月至少開展1次以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主題的集中學習輔導,2018年已開展20課(11月以來開展7課)。同時,按照“月月有專題,人人有課題”的要求,區四套班子成員帶頭開展分組研學和交流研討,每人每年至少輪講1次,11月以來已開展新思想專題學習交流研討4場。2018年12月12日至14日,舉辦新羅區領導干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題研討班。四是豐富形式深入基層宣講,開展區委“宣傳直通車·習近平新時代中國特色社會主義思想”宣講,截至目前,已開展了105場,受眾8500多人,全面完成第一階段的全區性宣講活動;利用互聯網技術,通過網絡推動《新羅女聲·龍女微課堂—“新思想三十講”》30期、利用《章口就來》《“新連心”微播臺》《陳思姐姐微課堂》等網絡課堂開展宣講,已開展新思想專題宣講43講。

      11.關于“落實意識形態工作責任制不夠到位,主責意識不強”問題。

      整改情況:一是制定《關于抓好中央和省委巡視整改進一步落實意識形態工作責任制的通知》《關于進一步落實和規范意識形態工作責任制情況報告制度的通知》,將意識形態工作作為年度民主生活會、述責述廉報告和述職報告的重要內容,并在巡視整改專題民主生活會上開展對照檢查,在2017年度民主生活會對照檢查材料中未提及意識形態工作的區四套班子成員已進行了補充查擺分析,提出整改措施。2018年以來區委常委會6次召開會議研究部署意識形態工作,其中5月17日、11月29日,區委常委會2次召開專題會議,就全區意識形態領域情況進行綜合分析研判,分別形成意識形態領域綜合分析報告,并在黨內通報。二是定期組織意識形態專題學習。11月23日,以區委中心組(擴大)學習會形式開展《網絡意識形態責任制和輿論引導》專題輔導;11月29日,專題學習省、市《關于當前意識形態領域形勢通報》精神。三是制定《2018年度鎮街、區直部門落實意識形態工作責任制落實情況考評細則》,并于2019年1月開展落實意識形態工作專項督導,壓緊壓實意識形態工作責任。

      12.關于“陣地建設不牢”問題。

      整改情況:一是加緊督促各鎮街配備基層文化陣地工作人員,已落實20個鎮(街)基層文化站(中心)人員配備情況,其中綜合文化站專職人員24人,兼職人員16人;村(社區)綜合文化活動中心專職人員145人,兼職人員288人,對區文體廣新局藝術與社會文化股負責人吳敏玲進行誡勉談話。同時,面向革命基點村、美麗鄉村建設示范點、貧困地區和邊遠山區開展紅色文藝輕騎兵活動,深入紅坊鎮東洋村、北洋村、東埔村和適中新祠村、莒舟村、白葉村等開展了4場文藝巡演服務,進一步豐富基層群眾文化生活。二是2018年10月、11月分別舉辦新羅區2018年第二期科級領導干部進修班、中青年干部培訓班,其中安排《網絡意識形態形勢分析和新聞發言人專題》等相關專題課程,并對2016年、2017年科級干部進修班和中青年干部培訓班未安排意識形態專項課程的區委黨校分管領導王友軍進行批評教育。三是適中鎮上嶼村、下嶼村、白葉村、竹華村、霞村村,雁石鎮云山村、陳村村、龍硿村、益坑村、四集村和龍門鎮五星村11個村的“村村通”已完成聯網工作,并函請龍巖市廣電網絡公司加快“村村通”聯網審批和建設,目前省廣電公司已完成剩余54個村的審批工作,將在2019年底前全面完成。四是制定《關于進一步加強和規范全區講座、研討會、沙龍、論壇等學習陣地管理的通知》《關于在突發事件敏感輿情應對處置中落實意識形態工作責任制的實施辦法》,組織開展公共領域宣傳載體自查自糾,強化正面引導,牢牢把握意識形態工作領導權主動權。

      13.關于“專業力量薄弱,宣傳委員均兼任統戰委員”問題。

      整改情況:一是對20個鎮(街)宣傳委員配備情況進行摸底,提出加強基層宣傳委員的配備原則及方案,于2018年12月27日經區委常委會研究通過。目前,已有9個鎮(街)配備專職宣傳委員,今后逐步增加基層專職宣傳委員配備率。二是抓緊抓實意識形態工作和相關工作業務培訓,不斷提高教育培訓實效,提升宣傳文化隊伍專業能力和專業素養,目前已舉辦網評員培訓班、新聞發言人培訓班、網絡意識形態工作培訓班。

      (三)黨的組織建設方面

      14.關于“區直機關單位仍存在超編超職數問題,違規設立臨時機構”問題。

      整改情況:一是認真梳理超配的科級領導職數和非領導職數,形成消化超配工作臺賬。截至目前,在19個超編制區直單位中,區委政法委、區環保局、區總工會3個單位已完成超編制整改,消化超編制數3個。二是把清理規范非常設機構列入邊巡邊改重要內容,對涉及市、區發文設立的186個非常設機構,撤銷77個、合并4個、保留105個,其中,區稅費征管督查大隊已根據《關于公布第一批撤銷、合并非常設機構名單的通知》(龍新委辦發明電〔2018〕63號)予以撤銷,其單獨設立的賬戶同時撤銷,余額繳入區財政,審計后賬冊移交區檔案局管理,資產劃轉區國資集團管理,聘用人員予以解聘,抽調人員回原單位工作。

      15.關于“配備干部不規范,部分事業單位不規范配備科級干部”問題。

      整改情況:對照事業單位職數設置表,分類梳理不規范配備事業單位科級干部工作臺賬,對不規范配備的事業單位科級干部開展集體談話,講明政策、解答疑問,做細做通涉及消化科級干部思想工作。2018年12月27日,經區委常委會研究,免去不規范配備的事業單位干部科級職務,解決不規范配備事業單位科級干部76人,其中高配的區管干部24人。

      16.關于“干部監督工作不嚴謹”問題。

      整改情況:一是已梳理出近2年提任領導干部公示期間反映舉報情況,發現1件采取函詢、未進行調查核實的舉報件,已完成復核程序,該舉報件反映的問題查無實據。二是嚴格落實“凡提四必”,做到干部檔案必審,紀檢監察意見必聽,反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報件必查。認真執行《把好干部選任過程中政治關廉潔關的實施辦法》,在干部提拔重用前,在征求紀委監委、綜治、計生、審計等部門意見的基礎上,增加征求法院、公安、檢察院意見,對政治上有問題的人堅決“一票否決”,切實防止干部“帶病提拔”。

      17.關于“有的干部交流不夠”問題。

      整改情況:一是梳理全區同一崗位任職10年以上科級干部名單,形成工作臺賬,為下一步對涉及交流輪崗的干部開展談心談話和干部交流調整做好準備。目前,有1名在同一崗位任職10年以上的副科實職干部到齡退休。二是制定出臺《新羅區科級干部交流工作暫行辦法》,進一步規范科級干部交流工作,優化科級干部領導班子結構,保持干部隊伍活力。三是2019年3月底前,在談心談話的基礎上制定交流方案。

      18.關于“選任干部全程紀實不夠到位”問題。

      整改情況:一是區委組織部成立自查組,對已經形成的《全程紀實表》進行為期2周的集中自查,共檢查263份,對發現漏填、漏簽的47份,已按照實際情況補齊。二是制定出臺《黨政領導干部選拔任用工作紀實表操作手冊》,進一步規范填寫《黨政領導干部選拔任用工作紀實表》,并將《操作手冊》作為考察組成員培訓重要內容,通過舉辦組工互動課堂,定期開展業務培訓,提升干部工作人員業務水平。三是制定出臺《關于進一步規范科級干部推薦提名的通知》,規范組織推薦、領導干部實名推薦和個人自薦方式,進一步豐富干部推薦提名形式。

      19.關于“村務公開不實”問題。

      整改情況:一是堅持邊巡邊改,出臺《加強村務公開和民主管理工作方案》《加強村務監督委員會建設工作方案》《加強和規范農村集體“三資”監督管理工作方案》,督促指導鎮(街)村務公開和民主管理工作;印發《基層黨建工作指導小組2018年基層黨建工作重點任務》,將村務公開情況納入343個指導小組督促內容之一。二是組織全面清查,開展逐村檢查黨務、村務公開欄2次,對發現村務公開和民主管理工作存在問題的58個村逐一點明問題,提出整改時限,形成問題掛賬銷號機制。2018年11月22日,深入東城、鐵山、巖山等鎮(街)7個村(居),對黨務村務公開欄、村干部坐班值班制度、“三會一課”制度落實等方面開展明察暗訪,并結合檢查情況,印發《關于做好省委巡視五組巡視反饋意見涉及鄉村黨務政務公開有關問題整改工作的通知》,進一步明確整改的具體內容、工作措施、時間節點和責任單位、責任人,逐村(社區)抓好落實。目前,存在村務公開問題的白沙鎮羅畬村、營邊村,適中鎮洋東村均已對村務公開欄進行充實完善,并由鎮組織辦、經管站、扶貧辦等部門指導做好村財開支、扶貧資金、工程建設、土地征遷補償等方面的公開內容,督促各村規范公開,并給予白沙鎮羅畬村黨支部書記俞村林、營邊村黨支部書記詹志勇、適中鎮洋東村黨支部書記陳斯誡勉談話,給予白沙鎮民政辦主任朱志亭、白沙鎮營邊村下村領導郭笑燕,羅畬村下村領導邱宇棟、適中鎮民政辦主任謝智勇、適中鎮洋東村下村領導饒雄文、郭潤澤談話提醒。

      20.關于“村主干‘走讀’現象突出”問題。

      整改情況:一是在2018年村級換屆選舉中,將“現任村‘兩委’干部長期外出,連續時間超過6個月,不認真履行崗位職責等情形”列入不宜作為村“兩委”候選人任職資格把關條件,從源頭上遏制村干部“走讀”現象產生,42個貧困村共調整村主干52人。同時,對新任村干部常住地進行摸底,建立臺賬,并要求各鎮(街)黨(工)委對不常住村的村干部進行集體約談,強調工作紀律和村干部上下班、坐班、值班、請銷假等制度。二是進一步加強村干部隊伍日常管理,建立長效監督機制。出臺《新羅區加強村干部隊伍日常管理工作方案》,明確各村年度工作計劃、崗位職責、坐班值班安排等。將村干部坐班值班情況列入村干部述職評議考核重要內容,并把解決村干部“走讀”問題情況作為鎮(街)黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核和區對鎮(街)黨建目標管理考評的重要內容,壓緊壓實鎮(街)抓村干部日常教育管理監督主體責任。三是舉辦2018年農村(社區)主干培訓班,由區委主要負責同志對全體新任村(社區)主干上黨課,重點強調村(社區)干部隊伍日常管理相關工作紀律,要求各村(社區)將每周坐班、值班安排情況張貼于村(居)務公開欄接受群眾監督。

      21.關于“基層黨支部黨費繳納不規范,如白云水電支部存在補交、預交、一次性繳納黨費”問題。

      整改情況:一是就白云水電黨支部黨費收繳不規范問題,對白云水電黨支部書記鄭永淇進行誡勉談話,同時,鑒于白云水電站已經破產,經白沙鎮黨委研究,決定撤銷白云水電黨支部,并將該支部所屬黨員分別轉入戶籍所在地或當前工作單位,以便加強黨員管理。二是在2018年農村(社區)主干培訓班中,對黨費的收繳、使用和管理制度進行了重點培訓,要求各基層黨支部如實登記黨員黨費收繳情況。三是印發《做好省委巡視反饋黨的組織生活有關問題整改工作的通知》,要求各單位以基層黨支部為單位,對2018年度黨費收繳管理落實情況開展自查自糾,做到全覆蓋。目前,已開展自查自糾的基層黨委75個,發現黨費收繳管理使用問題數19個,已完成整改19個。四是編發業務知識短信、微信,并依托微信公眾號《龍津黨旗紅》,發布《黨費交多少?怎么交?想多交怎么辦?》等文章,加大黨費收繳規定的宣傳力度,提升黨員知曉率、自覺性。

      22.關于“落實‘三會一課’制度不力”問題。

      整改情況:一是把落實領導干部上黨課制度作為強化領導干部抓黨建責任意識的重要抓手,嚴格落實領導干部上黨課制度,要求區四套班子領導結合通讀學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷,于2018年12月底前到掛鉤鎮(街)、村(居)或區直部門上黨課,區四套班子成員2018年均已上黨課,并組織各基層黨(工)委開展全面自查,確保按照黨課時限要求認真落實授課計劃。二是印發《關于深入推進黨支部主題黨日的實施意見》,突出黨支部主題黨日政治功能,把嚴肅黨內政治生活落實到每個支部、每個黨員。三是印發《關于進一步規范執行“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度的通知》,編印民主生活會、組織生活會流程圖,明確“三會一課”記錄規范樣式,要求各黨支部組織黨員認真學習,規范會議記錄,推動基層黨支部組織生活制度化、規范化。四是以基層黨支部為單位,對2018年度“三會一課”制度落實情況開展全面自查自糾,目前,已開展自查自糾的基層黨委75個,發現“三會一課”問題41個,已完成整改41個。

      23.關于“召開組織生活會不嚴肅”問題。

      整改情況:一是2018年11月22日,區人大常委會黨組召開2016年度民主生活會整改落實情況通報會,對2016年度民主生活會和個人整改落實情況進行補充通報,并將整改落實情況進行公示,接受監督;同日,區政協召開黨組(擴大)會議,區政協黨組書記代表區政協黨組帶頭作深刻剖析反思和自我批評,各黨組成員之間相互開展批評和自我批評。區委主要負責同志對區人大常委會黨組書記郭益健、區政協黨組書記張志佳進行談話提醒。12月3日,適中鎮召開全鎮干部會議進行通報,并要求各支部按照規范抓好整改落實,區紀委對時任適中鎮機關黨支部書記馬渝華進行批評教育。二是組織全區各基層黨組織對近年來組織生活會情況開展自查自糾,對未按相關規定開展的,及時抓好整改。目前,已開展自查自糾的基層黨委75個,發現組織生活會問題數28個,已完成整改28個。三是12月14日,新羅區委召開巡視整改專題民主生活會,在區委帶動下,區人大常委會、區政府、區政協黨組均已召開巡視整改專題民主生活會。同時下發《關于召開落實省委巡視組巡視整改意見專題民主生活會的通知》,要求各鎮(街)和涉改單位于2019年1月中旬前召開專題民主生活會,緊扣巡視反饋問題,深刻剖析,從嚴從實推動巡視整改工作落實。

      (四)黨的作風建設方面

      24.關于“以會議貫徹會議、以文件落實文件現象仍然突出”問題。

      整改情況:一是區紀委監委已對預留發文編號等形式主義問題開展調查問責,給予白沙鎮黨委通報問責,要求白沙鎮黨委作出深刻書面檢查,切實整改,并對鎮黨政辦負責人予以黨紀立案。二是組織全區辦公室系統培訓,就“文山會海”、預留文號、照搬照抄等形式主義現象進行通報批評,在全區開展自查自糾。同時加強文件審核把關,落實會議(活動)審批制度,采用合并召開、套開、視頻等形式召開會議,嚴控文件會議數量,提高文件會議實效。2018年,區委、區委辦和區政府、區政府辦發文數量同比分別減少18%、16.2%。三是印發《關于認真落實省委巡視五組反饋意見加強“文山會海”整治工作的通知》,將“文山會海”整治納入年度全面從嚴治黨主體責任檢查內容。2018年12月,開展“文山會海”整治情況督導,對發文數量明顯上升、文件照抄照搬、預留發文編號等問題提出整改建議12條,對相關責任人予以處理,給予西陂街道黨政辦主任陳川鴻、南城街道黨政辦主任徐進瑜、西城街道黨政辦負責人郭建萍等3人誡勉談話,批評教育7人、談話提醒4人。四是大興調研之風,制定《區委常委會進一步加強和改進調查研究工作的十一條措施》,堅持實事求是,立足實際、實質、實效,圍繞上級決策部署,以問題為導向,把黨的群眾路線貫穿調查研究全過程。2018年,區委、區政府主要領導帶頭輕車簡從、深入基層開展調研約110余次。五是落實《新羅區開展新時代新擔當新作為“大督查大落實”工作方案》精神,精簡統籌督查考核內容,大幅清理整合項目,壓縮頻次范圍,著力給基層減負松綁,擬定2019年督察檢查考核年度計劃28項,非計劃內嚴格實行報批制度。

      25.關于“違規發放津補貼問題突出”問題。

      整改情況:一是關于適中鎮、西陂街道、曹溪街道、龍州工業園發放征遷績效獎問題,截至目前,適中鎮、西陂街道、曹溪街道、龍州工業園等4家單位共清退征遷績效資金及征遷績效獎2340.84萬元。同時,舉一反三,在全區組織各涉遷單位和鎮(街)進行清查,處級以上干部帶頭開展清退(已清退2013年7月以來的342.9萬元),截至目前,全區共清退5463.2萬元,正在抓緊整改中。二是關于龍州工業園發放拆遷北互通補貼、重點建設項目推進績效、項目落地績效問題,截至目前,已清退171.28萬元(7名已離職臨聘人員和1名家境困難的正式干部合計6.94萬元仍在追繳,其中正式干部已簽訂承諾書并制定還款計劃);由于項目落地績效14.28萬元系根據《龍巖市項目落地攻堅戰役績效管理獎懲辦法》(巖委辦發〔2016〕19號)精神,按照當年度項目落地攻堅戰役績效工資等次評定情況發放至干部,已責令龍州工業園區從2018年起嚴格按照國家、省獎勵規定執行,區紀委已對時任龍州工業園區主要負責同志蘇建華予以黨紀立案審查。三是關于適中鎮發放“五大戰役”、經濟目標考評獎勵、“6.18”、土地開發及舊村復墾獎、廈蓉高速征遷工作獎勵等問題,截至目前,已清退56.85萬元(2名已離職臨聘人員合計0.33萬元仍在追繳),并對時(現)任適中鎮黨政主要負責同志張文、楊山、林新泉、王盛等4人進行批評教育。

      26.關于“違規公務接待”問題。

      整改情況:一是關于區政府辦違規列支、同城接待、無公函接待等問題,區政府辦開展接待情況自查自糾,發現無公函接待問題系因財務將接待函裝訂錯誤,現已進行整改;對未按公函對口接待違規列支、同城接待費用進行清退,共清退3筆合計3351元,并對時任分管領導張智明進行批評教育。二是關于適中鎮2016年接待次數多,且存在一日內3次接待同一個單位,涉嫌接待造假問題,該鎮對2013年6月18日以來的所有涉及招商引資、項目開發的財務憑證重新進行梳理自查,清退以招商引資名義違規報銷招待費123391.6元,清退同一天多次接待費用4880元,區紀委給予適中鎮黨委通報問責,并對時任分管領導江勇、黨政辦干部李飛龍進行批評教育。三是關于區環保局工作日食堂午餐費用與實際不符,涉嫌虛報用餐人數隱匿接待問題,對區環保局食堂午餐費用支出情況進行核查,發現3筆違規接待費用列入食堂午餐費用支出,現已清退2890元,區紀委給予區環保局黨組通報問責,對區環保局相關責任人陳志華進行批評教育,對經辦人員張曉梅通報批評,并扣發部分績效工資。四是督促全區各單位抓好《福建省黨政機關國內公務接待管理辦法》《新羅區黨政機關國內公務接待管理實施細則》等相關規定的學習,舉一反三開展自查自糾。同時,抓住中秋國慶、元旦春節等重要時間節點開展違反中央八項規定精神問題“1 X”專項督查,2018年5月至12月,共查處違反中央八項規定精神42起55人,同比增長71.88%,其中黨紀政務處分37人,同比增長76.19%,并對查辦的違反中央八項規定精神問題的典型案例進行通報。

      27.關于“公車管理問題突出”問題。

      整改情況:一是關于適中鎮存在公車私用或私車公養問題,已對適中鎮原鎮長楊山、適中鎮人大主席饒雄文、財政所所長陳躍波3人涉嫌公車私用、私車公養問題給予黨紀立案審查,分別給予3人黨內警告處分,辭退司機2人,并責成相關人員清退違紀款2.08萬元。適中鎮同步開展自查自糾,共清退加油卡異常加油款1.47萬元、違規報支加油費1.46萬元,共計2.93萬元。二是關于區廈蓉高速指揮部向廈蓉擴建公司項目部違規借用3部車輛問題,新羅區廈蓉高速指揮部已于2017年4月27日前將違規借用的3部車輛歸還福建省廈蓉高速漳龍段改擴建工程公司。三是關于區煤炭工業有限公司一次性核銷車輛維修費17.21萬元問題,經查,該筆款項系原區國稅局以車輛維修費名義向新羅煤炭工業有限公司申請的贊助經費,目前該款項已追回至區煤炭工業有限公司。四是按車改要求對公務用車統一標識、專用車牌號、安裝GPS定位系統、全程留痕倒查,并使用公務約租車信息平臺,嚴格公務用車使用審批監管。五是出臺《新羅區差旅費管理暫行辦法補充規定》《關于調整差旅費部分補貼標準的通知》,對在轄區內開展公務活動的交通費、租車費等進行規范,完善公務活動出行配套制度,出臺《關于做好將執法執勤用車納入執法執勤平臺統一管理的通知》,促進規范公務用車管理。六是加大監督檢查力度,開展巡視整改工作落實情況督查,通過實地檢查、查看內頁、集體約談等方式對公車管理問題進行監督檢查。組織各單位認真學習并嚴格執行《黨政機關公務用車管理辦法》等相關規定,舉一反三開展自查自糾。

      28.關于“利用單位便利違規,收取活動經費”問題。

      整改情況:一是關于區政協收取政協委員活動經費74.8萬元問題,區政協已對2017年1月至3月向20個鎮(街)和福建省振宇建筑工程有限公司、龍巖廣信鋼材配送有限公司等單位收取政協委員活動經費的資金流向進行全面核查落實,并已將收取的74.8萬元政協委員活動經費清退完畢。二是向區廈蓉高速指揮部索要經費78萬元問題,經梳理,區廈蓉高速指揮部撥付78萬元經費給以下6個單位:區委政法委60萬元(其中蘇坂鎮43萬元、適中鎮8萬元、適中派出所6萬元、曹溪街道3萬元)、新羅公安分局3萬元、區信訪局2萬元、區執法局3萬元、區人民醫院5萬元、區文體廣新局5萬元,主要用于日常工作經費開支,目前,上述78萬元已清退完畢。三是建立健全長效監管機制,出臺《關于建立防治違規收取活動經費等亂收費、亂罰款和攤派長效機制的通知》,嚴禁利用單位便利違規收取活動經費行為,強化財政預算,加強財政資金使用監督管理,確保全區財政資金使用合理合規。

      (五)黨的紀律建設方面

      29.關于“區委對基層黨委從嚴治黨的壓力傳導不夠,有的黨委履行主體責任不力”問題。

      整改情況:一是發揮年度黨建考評指揮棒作用,開展全區黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核工作,成立黨建考評小組,通過查閱材料、實地調研、座談交流等形式,在全面了解全區20個鎮(街)黨建機制、黨建品牌等工作取得成效及存在不足的基礎上,結合實際有的放矢地進行指導提升,有效促進了管黨治黨責任在基層的壓緊壓實。同時,深入開展2018年度黨建“四個十佳”評選活動,各鎮(街)和區直黨建職能部門認真謀劃、精心組織,共上報特色載體26個、創新項目44個、綜合典型32個、調研論文132篇,基層黨委對標進位、比學趕超的氛圍更加濃厚。二是部署2018年度區級落實全面從嚴治黨主體責任檢查,并要求各鎮(街)黨(工)委、區直機關黨工委、教育系統黨委、國資辦黨委、“兩新”工委每年結合年度黨建工作目標管理考評,對下屬黨組織落實全面從嚴治黨主體責任情況進行監督檢查,推動全面從嚴治黨向基層延伸。三是對西陂街道出納挪用公款一案已開展“一案雙查”,對12名領導干部落實全面從嚴治黨不力,履行主體責任、監督責任、監管責任不到位等問題進行問責,其中給予西陂街道黨工委原書記蘇秋榜、辦事處原主任廖建華黨內嚴重警告處分,并予以組織調整,給予西陂街道辦事處黨政辦主任陳川鴻、財政所所長宋木仁、財政所總會計林梅仙黨內警告處分,給予西陂街道黨工委副書記李建陽、原副書記兼紀工委原書記王軍、紀工委書記龔祎峰、原副主任黃斌偉、副主任謝敏軍誡勉談話,給予批評教育2人。四是開展扶貧領域腐敗和作風專項治理,2018年共查處扶貧領域腐敗和作風問題27起53人,其中黨紀政務處分9人。

      30.關于“辦理巡察移交的問題線索不夠有力,如紀檢組對巡察區住建局發現的問題線索,一律采取批評教育處理”問題。

      整改情況:一是出臺《關于建立健全巡察機構與紀檢監察機關工作協調機制的意見》,建立健全紀檢監察干部參加巡察、巡察信息共享通報、工作聯動支持、巡察發現問題線索分類移交、優先辦理以及巡察后整改督查督辦機制,對2017年以來區委巡察辦移送的所有問題線索臺賬進行梳理,制作《巡察問題線索移交單》《問題線索分辦呈批表》,及時督促問題線索處置,已給予黨紀政務處分8人,誡勉談話16人,對辦理巡察移交的問題線索不夠有力的區紀委副書記杜斌,區紀委常委、巡察辦主任范小平進行談話提醒。同時,出臺《關于在信訪核查、審查調查工作中實行鎮(街)片區協作聯動工作機制的暫行辦法》,凝聚工作合力,加快工作進度。二是區紀委、駐區委統戰部紀檢組對巡察區住建局發現的問題線索重新梳理、分類辦理,對于存在處理失當問題的立即糾錯。目前,涉及15人的問題線索已全部梳理完畢,共給予黨紀政務處分1人,誡勉談話3人,通報批評5人,批評教育5人,1人問題線索移送市紀委(由市住建局紀檢組責令作出書面檢討),并對駐區委統戰部紀檢組組長進行談話提醒。同時,建立區紀委監委科室與派駐機構業務指導機制,抽調派駐機構干部參與案件、信訪件辦理或巡察工作,在實踐中提升業務能力。

      31.關于“問責力度不夠,如對蘇坂鎮貧困戶識別不精準,造成違規發放幫扶資金,未對鎮分管扶貧領導進行問責”問題。

      整改情況:一是2018年11月1日,區紀委給予蘇坂鎮黨委委員、武裝部長(蘇坂鎮分管扶貧領導)陳財福黨內警告處分。二是用好問責“殺手锏”,綜合運用通報、誡勉、組織處理、紀律處分等問責方式,嚴肅查處失職失責問題,對典型問題、典型案例,點名道姓予以通報。其中,2018年5月以來,落實省委巡視組反饋意見對246個相關人員(單位)進行處理,其中,移送司法機關處理9人,給予黨紀政務處分71人,給予誡勉談話等組織處理166人。

      32.關于“紀委監委隊伍人員配備不到位”問題。

      整改情況:出臺《關于進一步加強全區紀檢監察干部隊伍建設工作的實施意見》,從入口準入、工作關系、紀律約束、教育培訓、激勵機制等方面加強紀檢監察干部隊伍建設,提高全區紀檢監察干部隊伍素質。2018年,區紀委監委選調5名干部(因機構改革,僅1名辦理了調動手續)、接收1名選調生充實隊伍力量,8月在全市率先完成第二批檢察院6名工作人員的轉隸工作。下一步,將結合本次機構改革,堅持把政治標準放在首位,通過個別選調、公開遴選、公務員招考等方式,逐步擇優配強區紀委監委機關和派駐紀檢組干部。

      33.關于“派駐紀檢組‘探頭’作用發揮不夠”問題。

      整改情況:一是制定《2018年區直機關紀工委、各派駐紀檢監察組工作目標管理考評實施細則》,要求各派駐紀檢監察組每年至少完成1件自辦案件,截至目前,駐區教育局等6個紀檢監察組已自辦案件16件,占比59.3%,并于2018年11月22日由區紀委書記、監委主任對各派駐機構干部進行集體談話,強調通過加強日常監督和提高辦信質量等強化履職能力建設,要求其他9個派駐紀檢監察組實現自辦案件零突破。二是關于區教育局、區糧食局出現系統性腐敗問題,對駐區教育局紀檢組原組長林俊黨內警告處分并調離紀檢監察系統,對駐區糧食局紀檢組原組長張智勇誡勉談話。三是持續開展龍津清風講壇,提升干部履職能力。編印《紀檢監察工作資料匯編》發放至各派駐紀檢監察干部,組織開展6期“龍津清風”講壇培訓班,參加培訓人員達775人次,抽調178人次參與跟班學習、信訪調查、案件審查等,全面提升全區紀檢監察干部能力素質。四是探索派駐紀檢監察機構集中辦公途徑,改變游離分散、缺乏監督狀態,形成相互監督、創先爭優的履職氛圍。

      34.關于“廉政風險防控制度不健全、流于形式,如區住建局、小池鎮、紅坊鎮、北城街道、東城街道”問題。

      整改情況:一是印發《進一步開展廉政風險防控工作的實施方案(試行)》,防控和化解內部廉政監管風險點,構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。其中,區住建局、小池鎮、紅坊鎮、北城街道、東城街道已重新制定崗位廉政風險防控措施,并組織實施。同時,對相關責任人進行處理,對區住建局黨組書記、局長陳鵬作談話提醒,對北城街道紀工委書記謝薇、小池鎮紀委書記郭琰、紅坊鎮紀委書記邱佳峰作批評教育,對東城街道紀工委書記鐘俊芳作談話提醒。二是組織全區各鎮(街)、區直各單位對《崗位廉政風險點》《領導班子成員廉政風險排查及防控措施》等廉政風險防控文件進行梳理自查,主要自查廉政風險點及防控措施是否符合本單位實際,是否存在機械照搬照抄現象,是否存在“定而不用”等問題,組織督導組對各鎮(街)廉政風險點排查和防控措施制定的情況進行檢查指導,指出問題,督促整改。

      35.關于“廉政教育效果不明顯,聯系實際的警示教育不夠,廉政談話工作不落實、效果不明顯”問題。

      整改情況:一是深化《運用好監督執紀第一種形態工作方法推進廉潔談話工作常態化的若干規定(試行)》,印發《關于進一步推進廉潔談話工作規范化長效化常態化的通知》,細化廉政談話措施,規范廉政談話方式,提升廉政談話效果。二是充分利用巡視巡察、審計、主體責任檢查成果,制定《巡視巡察、審計、主體責任檢查發現問題線索運用與反饋制度》,有針對性地開展廉政談話、談話提醒,2018年對巡視巡察發現問題作組織處理288人,對審計報告利用組織處理5人,對主體責任檢查發現問題處理10人,均已開展廉政談話。三是對各單位開展廉政談話情況進行地毯式檢查,對該開展而未開展,談話實效差,沒結合實際工作的,綜合采取批評教育、誡勉談話等方式督促責任落實。四是印發《關于開展<中國共產黨紀律處分條例>宣講工作的通知》,2018年10月起,區紀委領導班子成員和青年干部宣講團分赴24個區直部門、20個鎮(街)和42個村(社區)(涵蓋所有26個“軟弱渙散”村級黨組織),宣講新修訂的紀律處分條例。五是組織全區處級及以上干部觀看警示教育片《鐵紀強軍》,制作完成《有權不可任性—新羅區龍門鎮系列腐敗案件警示錄》,并開展《堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展》主題宣講,增強警示教育效果。2018年5月以來,共組織35個單位2500余人次觀看警示教育片,組織6批次83人次參與廉政教育實踐;組織7批次430余人次旁聽案件庭審。

      (六)反腐敗斗爭方面

      36.關于“侵害群眾利益的腐敗問題居高不下,區紀委2016年查處28起38人,2017年查處91起107人(比2016年增69人)”問題。

      整改情況:一是繼續結合扶貧領域專項巡察、村級巡察開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治工作,加大查處力度。2018年11月,由區紀委、脫貧辦聯合對全區42個貧困村及所屬鎮(街)開展扶貧領域專項監督檢查,通過查看內業資料、資金撥付賬冊、工程項目材料、隨機抽取貧困戶入戶走訪等方式,重點檢查貧困村基礎設施建設項目和激勵性扶貧項目的招投標、實施、資金使用、驗收、項目效果等情況,梳理形成問題清單,發現3大類13方面問題,形成專項檢查報告,并向全區進行通報。2018年以來,已查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題105起159人,其中黨紀政務處分32人,組織處理127人,通報曝光2批次8起9人,其中嚴肅查辦了龍門鎮赤水村原村兩委班子嚴重違紀違法系列案件,對該村原兩委班子存在的侵吞集體資金、收受財物等問題深挖徹查,給予黨紀立案7人,涉案金額500余萬元,現均已移送司法處理,形成了高壓震懾。二是深入分析發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的根源,做好相關案件案后整改工作,以問題為導向查找制度漏洞,針對省委巡視、區委巡察、村級巡察、“1 X”專項督查等工作匯總發現的農村集體“三資”監督管理等方面存在的問題和薄弱環節,建章立制堵塞漏洞。出臺《加強和規范農村集體“三資”監督管理工作方案》《新羅區村集體財務管理辦法》《新羅區社區居民委員會財務管理辦法(試行)》等,并舉辦村(社區)集體財務管理辦法專題培訓班,進一步規范和加強村居集體資金、資產、資源的管理,維護村居集體經濟組織和村民的合法權益。

      37.關于“區廈蓉高速改擴建指揮部在沒有進行現場察看、清點核對的情況下,將483.8萬元的青苗補償款直接包干撥付給施工單位”問題。

      整改情況:一是區審計局于2018年11月19日起對區廈蓉高速改擴建指揮部青苗補償撥付情況及各施工單位(新年網絡公司、建漳公司、明發機電等5家)支付青苗補償情況進行全面審計。根據區審計局的審計報告,對結余的青苗補償款92.42萬元以及未提供原始單據的154.68萬元,由區廈蓉高速協調辦責令新年網絡公司、建漳公司自行退回,如未退回,則分別從新年網絡公司、建漳公司的工程尾款中予以扣除。目前,247.1萬余已全部退(扣)回。二是按照邊巡邊改工作要求,區廈蓉高速改擴建指揮部已責令施工單位重新核實青苗補償情況,已補發給群眾青苗補償款13.1萬元。并于11月28日,向新年網絡公司發出《關于對新年網絡公司向省巡視組提供青苗補償依據弄虛作假行為進行處罰的通知》(龍新廈蓉辦〔2018〕25號),對其所提供虛假憑證涉及的資金予以暫扣,責成施工單位對相關責任人嚴肅處理。新年網絡公司于12月30日向協調辦出具《關于廈蓉高速改擴建工程弱電線路遷移青苗補償依據實施的情況說明》,說明因施工班組管理不到位,相關人員履職不到位,致使發放憑據造假行為發生,并將嚴厲處理相關工作人員。三是進一步強化履職監管,建章立制,出臺《關于進一步規范政府性投資項目涉及桿線遷移建設工作的通知》,規定今后不再進行青苗補償款包干工作,一律由項目產權方負責青賠,并由地產公司進行審核支付,依法依規開展桿線青賠工作,確保全過程監管。

      38.關于“重點項目建設違規,操作存在廉政風險,如廈蓉高速改擴建項目存在隨意撥付經費、多個單位從項目經費中重復提取獎勵經費、無依據為第三方支付工程款、違規發包工程問題”問題。

      整改情況:一是關于隨意撥付經費問題,第一時間對沿線鎮街經費撥付情況進行梳理,并安排區審計局對各鎮(街)用于宣傳維穩、保護性施工費用、征遷獎勵、機動資金等經費實際使用資料證明進行審計,經審計核查,對撥付適中鎮、小池鎮、東肖鎮、紅坊鎮、龍門鎮等5個鄉鎮共212.6萬元經費現已全部退回,并已將該項目移交第三方(北京誠和工程造價事務所有限公司)開展審計工作。二是關于多個單位從項目經費中重復提取獎勵經費問題,已責令區廈蓉高速項目指揮部辦公室按照整改要求,牽頭組織龍門鎮、適中鎮等6個鎮(街)和市、區地產公司等2個單位對重復提取的獎勵經費進行全面清理,現已全部退回2036.03萬元,另有區征收中心計提的房屋征收工作業務經費201萬元,現已退回該項目房屋征收專戶,將繼續用于該房屋征收補償工作。目前,我區已就征收資金監管及撥付流程等事宜進行研究討論,根據省委巡視整改要求,對市政府龍政綜〔2017〕81號文件提出修改完善建議,并于近期提交市政府審議,切實做到資金監管到位,不再出現此類問題。三是關于無依據為第三方支付工程款問題,共2筆合計3071.44萬元,目前,為區騰龍公路建設工程公司代墊的948.61萬元已于2018年6月27日歸還完畢,為市廈蓉高速改擴建項目公司代墊的2122.83萬元已于2018年11月30日歸還完畢。四是關于違規發包工程問題,已要求項目業主市廈蓉改擴建公司就已完工的廈蓉擴容工程涉及的電力、通信、國防光纜等桿線遷移項目,提前委托第三方(北京誠和工程造價事務所有限公司)開展審計,目前仍在進行中,下一步我區將根據審計結果認真抓好整改。同時,我區組織有關單位認真學習《招標投標法》等有關規定,加強教育培訓,印發了《關于進一步做好招投標監管工作的通知》《關于進一步規范政府性投資項目涉及桿線遷移建設工作的通知》,進一步完善桿線遷移招投標管理體制,規范電力、通信、國防光纜等遷改建設程序,加大對項目建設的全過程監管,依法依規開展項目有關工作。目前已對新羅區龍門鎮赤水村村委會主任鄭阿榮、支委張潑玲在漳州天寶至龍巖蛟洋高速公路擴建工程(廈蓉擴容)建設過程中涉嫌受賄犯罪給予開除黨籍處分并移送司法處理。

      39.關于“南三龍鐵路征遷補償工作中,一些工作人員未正確履職,在征遷補償工作中搞利益輸送”問題。

      整改情況:一是進一步加強龍巖中心城市房屋征收公司管理和規范補償工作,區征收中心和收儲中心(區地產公司)已加強內控制度管理建設,梳理廉政風險點,增強一線人員業務培訓,并對原項目資金管理辦法進行修訂,出臺《關于加強新羅區房屋征收補償資金管理的規定》,起草《新羅區房屋征收補償資金管理辦法》,擬于近期印發實施。二是加強監督執紀,對違反規定,截留、擠占、挪用項目資金或造成資金損失的,依照《財政違法行為處分條例》的規定處理;對違法使用項目資金的行為,依法追究相關法律責任。三是目前已對新羅區江山鎮銅砵村原黨支部書記、原支委、現支委利用發放南三龍征地補償款的機會,虛構被征地村民,套取征地補償款用于支付銅砵村的違規接待費用的問題予以黨紀立案審查,分別給予江山鎮銅砵村原黨支部書記黃宣如黨內嚴重警告處分,原支部郭昭柱,現支委吳善華黨內警告處分。原支委郭昭柱、現支委吳善華黨內警告處分。

      40.關于“國有(財政)資金管理問題突出風險較大,亂收費現象依然存在,如違規向煤礦業主收取安全費用”問題。

      整改情況:對煤礦安全金撥付使用情況開展了全面自查,并于2018年12月1日起全面停止征收煤礦安全金,出臺《關于建立防治亂收費、亂罰款和攤派長效機制的通知》,杜絕此類問題再次發生。

      41.關于“涉嫌設立‘小金庫’”問題。

      整改情況:一是關于區煤管局涉嫌設立“小金庫”問題,經初步核查,根據新羅區政府備忘錄〔2017〕65號,區煤管局可從煤炭稽查辦案補助經費中提取28%作為稽征人員自行統籌分配獎金(包括稽查人員補貼獎勵、租車費用、線人舉報獎勵費用等)。但區煤管局考慮到稽查線索來源的不定性和線人身份的保密性,未根據實際支出情況進行報支,而由各稽查隊通過分列租車費、線人費、餐費等方式在28%范圍內報支出賬后,由各稽查隊統一分配,存在“有線人參與的案件,由稽查隊私下給予線人獎勵;無線人參與的案件,由稽查隊根據參與辦案的實際分配獎勵給參與辦案的所有人員”的情況。目前,區紀委監委已對區煤管局主要負責同志郭宇勤黨紀立案處理,進一步查清有關事實,嚴肅開展追責問責。二是關于區執法局涉嫌設立“小金庫”問題,區執法局已開展自查自糾,全額清退13.35萬元。經查,區執法局違規以用工工資方式報銷執法隊員加班用餐、執勤早餐、接待用煙酒費用,區紀委監委已對區執法局原局長藍淼林通報批評、原局長張永湘誡勉談話。三是印發《新羅區開展“小金庫”專項整治的通知》,在全區開展專項清理整治工作。同時,按照標本兼治、糾錯并舉的原則,印發《關于建立防治“小金庫”長效機制的通知》,進一步嚴明紀律要求,扎緊制度籠子。

      42.關于“違規為私營企業提供貸款擔保,如新羅煤炭工業有限公司為私營企業龍巖龍化化工有限公司提供貸款擔保”問題。

      整改情況:一是督促龍化公司制定還款計劃,逐年削減債務,減輕政府擔保風險,目前已歸還2100萬元。二是加強龍化資金賬戶監管,確保企業實現的利潤能夠按照債務比例歸還各債權人。三是推動龍化重組,積極引進央企、國企或上市公司等戰略合作伙伴,通過合規法律程序收購龍化公司,從根本上解決龍化公司信貸擔保風險問題。四是印發《開展對私企違規擔保情況自查自糾的通知》,在全區各單位開展為私營企業提供擔保情況自查自糾,并印發《關于規范區屬國有企業擔保業務管理的通知》,進一步加強區屬國有企業擔保業務管理,維護國有資產安全。

      43.關于“違規調撥大額財政資金,給區屬企業龍津實業公司從事借貸業務”問題。

      整改情況:一是已及時籌足資金于2018年6月4日向5個相關街道辦事處如數歸還了1.4億元。二是出臺《關于規范大額財政資金調撥管理的通知》,健全完善大額財政資金調撥監督管理制度,降低財政資金使用風險,提高財政資金使用效益,確保此類問題不再發生。

      44.關于“違規墊付社會撫養費,如白沙鎮用公款墊付社會撫養費123萬元,現尚余55.33萬元無法追回”問題。

      整改情況:一是由白沙鎮全面摸排應繳未繳被征收戶情況,對歷年欠繳對象逐一發放催款書,共計16戶,截至目前共追回24.17萬元。其中4戶共計15.67萬元已從國庫中退撥(2戶共4.1萬元屬重復繳交至國庫,2戶共11.57萬元屬政策銜接問題,已認定為不用繳交),1戶于2018年7月26日追回2.5萬元,2戶通過法院強制執行追回6萬元,剩余9戶已提交法院強制執行。其中,7戶已由法院啟動強制執行,2戶因超過訴訟時效無法啟動強制執行,由所在鎮村干部入戶做好宣傳教育催繳工作。同時,區紀委已對時任白沙鎮黨委副書記、鎮長李芳予以黨紀立案。二是11月28日,召開專題會議要求各鎮(街)全面開展社會撫養費征收工作存在問題的自查自糾活動,目前各鎮(街)已完成自查自糾工作,未發現需整改的問題。同時,持續加強人口計生基本國策宣傳力度,重申社會撫養費征收考評考核辦法等有關工作要求,杜絕此類現象再次發生。

      (七)落實上輪巡視整改方面

      45.關于“對黨員領導干部兼職取酬問題未整改到位”問題。

      整改情況:一是關于區煤管局領導在下屬企業領取各類獎金、加班補貼問題,經梳理,14名兼職取酬的區煤管局領導干部已清退341萬元,未完成清退的已制定還款計劃,并簽訂承諾書,我區將督促其按計劃清退到位。二是關于在企業和企業家聯合會、區老科協等協會取酬問題,巡視期間已制定《清理規范領導干部社團兼職工作方案》,把領導干部在社團兼職取酬問題列入邊巡邊改重要內容,并印發《關于開展領導干部在社會團體、基金會兼職自查和清理規范工作“回頭看”的通知》,對領導干部在社團兼職情況開展“回頭看”。經查,在區企業和企業家聯合會、誠信促進會兼職取酬的人員共4名,其中處級1名,共取酬34.926萬元,現已全部清退完畢;區老科協兼職取酬的人員共1名,其中處級1名,共取酬1.2萬元,現已全部清退完畢;同時,通過清查發現我區共有21名科級及以上領導干部在社團取酬122.5004萬元,其中,7名處級干部清退27.5272萬元,14名科級干部清退94.9732萬元(其中1名干部因家庭生活困難已制定還款計劃)。

      46.關于“違規發放津補貼整改不力問題仍然突出”問題。

      整改情況:上輪巡視整改進入常態化后,我區持續開展規范津補貼工作,制定出臺了《關于規范公務員津補貼和事業單位實施績效工資專項督查工作方案》(龍新工改辦〔2016〕1號),深化落實中央八項規定精神“1 X”專項督查工作。截至2018年4月,已開展9次專項督查,整改問題209條,移交問題線索30條,查處違規發放津補貼問題17起20人,共清退違規發放津補貼資金1110.604萬元。雖然我區開展了規范津補貼工作,但因對政策把握不夠準確到位,未能將津補貼與績效精準區分,以致仍然產生一些問題,目前整改情況如下:一是關于“三大戰役”獎勵績效發放問題,已對發放情況進行梳理,清退無政策依據發放的“三大戰役”獎金共計332.13萬元,其中,9名部門主要領導共計清退30.31萬元,今后將認真落實巡視整改要求,嚴格按照國家、省獎勵規定執行。二是關于發放黃標車整治工作績效問題,曹溪街道即知即改,已清退黃標車整治工作經費共計65.3萬元,同時我區舉一反三,責令各有關鎮街和區直單位對黃標車整治經費進行清退,截至目前,共清退461.48萬元。三是關于發放向上爭取資金考核獎勵金問題,截至目前,共清退458.37萬元,除5名已離職臨聘人員合計0.475萬元仍在追繳,其余已清退完畢。四是強化聯動督查,加強“1 X”職能部門的協作配合,針對重要節點和假期組織開展深化落實中央八項規定精神“1 X”專項督查工作。2018年中秋國慶期間,區紀委、人社、審計、總工會等部門聯合對區統計局、鐵山中學等9家單位津補貼發放、公務接待、公車管理等方面情況開展專項督查,12月底開展“1 X”專項督查,共督促8家單位,發現問題線索16條,已開展調查處理。

      47.關于“志高動漫科技產業園項目相關問題的整改未落實,土地出讓金未追繳”問題。

      整改情況:一是依法追繳。2015年6月,依法收回志高動漫城331.5畝配套用地,相當于已追還土地出讓金2.37億元,扣除該筆資金后,返還的出讓金4.98億元還剩余2.61億元。鑒于目前志高實業(龍巖)有限公司和龍巖志高動漫科技有限公司進入破產清算,2018年12月3日已委托福建巖風律師事務所,向法院委托的資產管理人提交了債權申報材料,依法追回違規返還的土地出讓金。二是加快安置房建設回遷。涉及該項目的安置回遷工作正穩步進行,其中,安置在已建成投入使用的榕樹小區一期B、C標段的安置戶,截至2019年1月4日,已回遷742套,未回遷61套(主要因為人在外地,或安置戶擁有多套安置房暫時不想全部交房等個人因素未及時辦理回遷手續),過渡費發放統一截止2018年7月31日,一年可減少過渡費1244萬元;榕樹小區一期A標段共8幢,目前5幢已進入裝修收尾階段、2幢主體已封頂、1幢正抓緊實施,二期北區共11幢全部進入裝修收尾階段,預計2019年5月竣工驗收。三是擇機出讓土地。已收回的志高動漫科技產業園項目331.5畝配套用地剩余140.5畝未出讓凈地(2017年已公開出讓191畝并入庫財政),目前初步列入2019年出讓計劃,具體將根據土地市場行情等方面綜合實際情況擇機出讓,促進龍巖動漫項目增收減支、降息減負。由龍巖市土地收購儲備中心拍得的志高動漫科技產業園794畝工業用地,2018年12月10日,龍巖市政府召開專題會議,明確龍巖市中級人民法院將動漫園區盡快移交給文旅集團經營管理。新羅區將積極配合市直相關部門,妥善處置該地塊。

      48.關于“領導干部違規領取津補貼清退不到位,3名處級干部在澳洲風情園、志高動漫城、紫金山體育公園等項目領取績效獎和下鄉加班補貼清退不到位”問題。

      整改情況:3名處級干部已于2018年6月6日將2013年1月以前在項目協調辦領取的績效、補貼余款共6.185萬元清退完畢。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      始終堅持把紀律和規矩挺在前面,運用好監督執紀“四種形態”,深挖細查省委巡視組移交的問題線索和信訪件,以“三到位一處理”原則為準繩,依法依規進行查核處理、落實反饋,做到既注重進度,又保證質量。省委巡視五組移交區委10人重要問題線索,已黨紀立案3人,仍有2人問題線索正在進一步核查,其余已信訪了結。移交區委信訪件197件,目前已全部辦結。移交區紀委監委信訪件124件,已辦結76件,正在核查48件,共處理34人(科級干部7人),其中,給予黨紀政務處理14人(科級5人),采取誡勉談話、批評教育等組織措施處理20人(科級2人)。結合省委巡視指出的7個方面22項48個問題進行舉一反三,對246名相關責任人(單位)進行處理,其中縣處級3人,鄉科級24人。

      移送司法機關處理9人。對區社會勞動保險管理中心原副主任張鋒利用職務便利挪用公款,龍門鎮赤水村村委會原主任鄭阿榮、黨支部書記鄭榮景、村委會原副主任鄭明俊、村黨支部原委員張潑玲、村黨支部原委員鄭月金、村委會原委員鄭曉萍、黨支部原委員林海泉收受賄賂、侵占村集體資金,江山鎮山頭村村委會原主任張和燕利用職便騙取公款等問題予以開除黨籍處分并移送司法機關處理。

      給予黨紀政務處理57人(科級15人)。

      (1)對蘇坂鎮和目村黨支部原書記陳德明違反國家法律法規問題,曹溪街道月山村原出納邱水明違反財經紀律問題,龍門鎮洋畬村村委會原主任李輝林違反政治紀律、組織紀律問題,西陂街道條圍村黨支部原書記郭烈超不正確履行職責問題等4人予以開除黨籍處分。對新羅區福利企管中心退休職工黃菲芬違反國家法律法規問題予以取消退休待遇處分。

      (2)對龍門鎮龍潭村黨支部原書記羅德發違反組織紀律、廉潔紀律問題予以留黨察看處分。對區水利局黨組原書記張耀斌違反廉潔紀律給予黨內嚴重警告處分并降低退休待遇。對區社會勞動保險管理中心原副主任陳雯違反工作紀律問題給予政務撤職處分。

      (3)對西陂街道黨工委原書記蘇秋榜,西陂街道黨工委原副書記、辦事處原主任廖建華等2人違反工作紀律問題給予黨內嚴重警告處分,并予以組織調整。對區社會勞動保險管理中心工作人員馬晨暉違反工作紀律問題予以政務降級處分。對江山鎮原黨委書記陳洪彬、區檢察院法警大隊原大隊長饒軼、江山林業站站長陳耕輝、區司法局駕駛員陳德源、北城街道辦事處黨政辦聘用人員楊繼光、龍門鎮龍潭村黨支部書記羅榮坤、支委邱品良、原支委邱財彬等7人違反廉潔紀律問題,適中鎮洋東村村委會原主任謝紅鈴、巖山鎮龍山村村委會原主任陳飛文、黨支部書記陳仁昌、黨支部委員陳天欽、江山鎮銅砵村黨支部原書記黃宣如、鐵山鎮下村坂村黨支部原書記陳欽樂等6人違反國家法律法規給予黨內嚴重警告處分。

      (4)對適中鎮原鎮長楊山、適中鎮人大主席饒雄文、林業局原副局長張群勇、鐵山鎮人大主席謝智明、區人民法院立案庭庭長、副科級審判員吳慶華、區住建局副局長呂木欣、中城街道辦事處副主任陳金潮、區建設局質安站副站長張明宏、適中鎮財政所所長陳躍波、區直機關車輛維修管理中心主任唐勇明、東肖中心小學副校長、支部書記陳宏萍、區畜牧站副站長黃華平、畜牧站干部闕慶華等13人違反廉潔紀律問題,區住建局副局長張迎豐違反廉潔紀律、工作紀律問題,西陂街道辦事處副科長級干部、黨政辦主任陳川鴻、蘇坂鎮武裝部部長陳財福、西陂街道財政所所長宋木仁、財政所總會計林梅仙、適中鎮林業站站長謝益心、西陂街道小洋村黨支部原書記鄧杰輝、區司法局駕駛員劉瑞明、適中鎮霞村村委會主任羅益春、大池鎮九里洋村黨支部原書記林華江等9人違反工作紀律問題,大池中學校長陳連德、大池鎮大山村黨支部原書記楊志榮、適中鎮洋東村黨支部原書記陳斯明、鐵山鎮下村坂村村委會原主任陳龍濱、江山鎮銅砵村黨支部原副書記、出納吳善華、支委郭昭柱等6人違反國家法律法規問題給予黨內警告處分。對區社會勞動保險管理中心主任詹光煥違反工作紀律問題予以政務記過處分。對區人社局副局長林軍違反工作紀律問題給予政務警告處分。對大池鎮水利站負責人張興華違反廉潔紀律問題予以政務警告處分。

      給予黨紀政務立案處理14人(科級8人)。對區交通局黨組書記、局長黃永忠、西陂街道人大工委原主任翁國榮、白沙鎮黨政辦主任張達茂等3人違反工作紀律問題,西陂街道黨工委原書記蘇秋榜違反組織紀律問題,區煤管局黨組書記、局長郭宇勤、龍州工業園管委會黨委原書記、原主任蘇建華、中城街道黨工委原副書記、主任科員黃如修等4人違反廉潔紀律問題,白沙鎮黨委原副書記、原鎮長李芳、白沙鎮羅畬村原村支部書記俞榮盛、雁石鎮坪洋村出納戴榮強、龍門鎮內坂村村委會主任廖柏榮等4人違反國家法律法規問題,區人社局黨組副書記、副局長、區公務員局局長詹炳岳違反組織紀律、廉潔紀律問題予以黨紀立案。對區畜牧水產公司原法定代表人邱聯欣違反國家法律法規問題予以黨紀政務立案。對區畜牧水產公司法定代表人邱小菊違反國家法律法規問題予以政務立案。

      給予誡勉談話43人(科級13人)。對區執法局黨組原書記、局長張永湘虛列執法用工工資用于相關公務支出問題,區委組織部干部股股長詹玲玲、西陂街道原副主任黃斌偉、西陂街道黨工委副書記李建陽、西陂街道辦事處副主任謝敏軍、區民政局副主任科員陳建周、雁石鎮組織委員俞德利、區民政局社會救助股股長林志華、區法院法官江海華、區文體廣新局藝術與社會文化股副股長吳敏玲、白沙鎮干部黃煥華工作失職問題,西陂街道黨工委原副書記兼紀工委原書記王軍、西陂街道紀工委書記龔祎峰、駐區糧食局紀檢組原組長張智勇履行監督職責不力問題,鐵山鎮企管站原干部郭永潮違規兼職取酬問題,西陂街道黨政辦主任陳川鴻、南城街道黨政辦主任徐進瑜、西城街道黨政辦負責人郭建萍、白沙鎮文化站負責人廖玲玲預留文號應付檢查問題,區住建局質安站工作人員李芬、邱彬蓮、龍巖人民醫院骨科工作人員嚴振泉、骨科主治醫師藍開春、檢驗科主任魏權、骨科一區主任醫師胡以成、運維中心干事鄒鵬輝、運維中心副主任林培武、設備科副科長謝勇華、骨傷科主任醫師謝曉焜違規收受禮金、接受宴請問題,區國有資產經營集團有限公司原總經理陳文強、江山鎮科山村黨支部書記張遠輝、村委會主任張信際違規發放津補貼等問題,白沙鎮白云水電黨支部書記鄭永淇黨費繳納不規范問題,白沙鎮羅畬村黨支部原書記俞村林、白沙鎮營邊村黨支部原書記詹志勇、適中鎮楊東村黨支部原書記陳斯村務公開不實問題,南城街道隔后社區黨委書記邱振生、雁石鎮廈中村黨支部書記葉惠珍、白沙鎮小溪村黨支部原書記陳榮秀、陳榮標、鐵山鎮林邦村黨支部書記鄒慶華違反中央八項規定精神問題,白沙鎮羅畬村干部俞榮清、曹溪街道月山村黨支部書記邱先華違反“三資”管理規定問題分別給予誡勉談話。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      (一)未完成事項

      1.關于區直機關單位仍存在超編超職數問題。

      情況說明:目前,我區仍有9個單位超編制問題尚未整改到位,其中民政局、工商聯在2019年9月前可整改到位;工業信息化和科學技術局、自然資源局和市場監管局等3個新組建單位因涉及機構改革,可在3年過渡期內進行消化;老干局、交通運輸局、財政局、人社局等4個單位,由于歷史原因,超編存量較大,在短時間內消化難度較大。

      整改措施:一是對于超編單位,嚴格實行單列管理,采取“退一減一”方式,行政編制人員只出不進。二是適時進行區域內行政編制調劑。三是采取組織措施,對科級以上領導或退出領導崗位的人員,調整到缺編單位。整改到位后,將嚴格按照編制部門核定的編制、職數配備干部。

      完成時限:2020年12月底

      2.關于有的干部交流不夠問題。

      情況說明:在同一崗位任職10年以上的24名科級干部中,有2名法院、1名檢察院科級干部的任免權限已收歸市委組織部,剩下的21名科級干部所在單位多數涉及本輪機構改革,因機構改革正在進行,各單位編制、職數尚未確定,目前無法進行調配。下一步將結合機構改革,通盤考慮解決干部交流不夠問題。

      整改措施:統籌考慮工作需要和干部隊伍建設要求,結合本輪機構改革和日常干部調整,對在同一崗位任職10年以上的科級干部,通過轉任非領導職務、輪崗、交流等方式解決干部交流不夠的問題。

      完成時限:2019年6月底

      3.關于違規向私營企業提供貸款擔保問題。

      情況說明:該筆貸款擔保屬歷史遺留問題,原龍化公司實際控制人涉及民間借貸糾紛嚴重,龍化公司及其關聯企業均卷入其中。目前,龍化公司能正常生產經營,支付利息,但因該公司及其關聯企業債務問題,現無法一次性歸還貸款,若此時解除擔保,將導致龍化公司及其關聯企業的8億元貸款形成不良,引發區域性金融風險。本著防控轄區金融風險的原則,擬繼續為其提供擔保。

      整改措施:一是加大力度督促債務人及時履行還款義務,目前已還款2100萬元,并制定還款計劃,若龍化公司不按計劃履行還款責任,將提前終止擔保責任,并按有關規定依法維護自身權益。二是積極引進央企、國企或上市公司等戰略合作伙伴,通過合規法律程序收購龍化公司,從根本上解決龍化公司信貸擔保風險問題。三是開展為私營企業提供貸款擔保情況自查自糾,今后嚴格執行《關于規范區屬國有企業擔保業務管理的通知》,進一步規范區屬國有企業擔保業務管理,杜絕此類現象發生。

      完成時限:2024年12月底

      4.關于志高動漫科技產業園項目問題。

      情況說明:目前志高實業(龍巖)有限公司和龍巖志高動漫科技有限公司已向法院申請破產,資金追繳需通過債權申報、法律訴訟等方式進行,故資金追繳時間暫無法確定;涉及該項目的安置戶的回遷工作已在穩步進行,除榕樹(安置)小區一期A標段、二期北區安置房尚在有序建設外,個別安置在已投入使用的一期B、C標段的安置戶因個人原因暫時未能及時辦理回遷手續;已收回的志高動漫項目331.5畝配套用地剩余140.5畝未出讓凈地需根據土地市場行情等方面綜合實際情況擇機出讓,由市土地收儲中心拍得的志高動漫項目794畝工業用地需由市級單位組織處置。

      整改措施:緊密跟進債權申報工作,若資產管理人不予認可我區申報的債權則提出訴訟;加快榕樹小區一期A標段、二期北區安置房建設進度,持續提升回遷進度;擇機出讓剩余140.5畝土地,并積極配合市直相關部門妥善處置794畝工業用地。

      完成時限:2020年12月底

      (二)基本完成事項

      1.關于新羅區還有65個村的“村村通”尚未聯網問題。

      情況說明:我區“村村通”聯網工程具體由福建廣電網絡有限公司新羅分公司負責實施,該工程建設需上報省廣電公司批準立項后才能組織實施,由于我區65個行政村大部分屬于邊遠鄉村,省廣電公司出于盈利指標考慮,暫緩對我區“村村通”建設工程審批,導致“村村通”聯網工程進展較慢,經我區發函后,省廣電公司已于2018年12月26日對剩余54個村全部審批通過。

      整改措施:積極督促并配合福建廣電網絡有限公司新羅分公司按照省廣電公司2019年計劃聯網安排,加快推進“村村通”工程建設。

      完成時限:2019年12月底

      2.針對辦理巡察移交的問題線索不夠有力問題。

      情況說明:2018年以來,由于機構改革人事凍結等原因,區紀委監委存在人員配備無法到位、缺員較多等問題,且在工作上恰逢掃黑除惡、村級換屆和配合巡視巡察等重要任務疊加,并出現信訪洪峰,如2018年共受理信訪件1117件次,與2017年受理的670件次相比上升66.7%,另還接收掃黑除惡專項斗爭問題線索201件(其中:中央掃黑督導組移交42件,省掃黑督導組移交32件)。2018年以來,政務立案留置12人、接受投案自首10人,共移送追究刑事責任24人。因此,人員力量與工作量存在較大矛盾,辦理巡察移交問題線索處置進度較慢,截止目前,區委巡察辦2017年、2018年向區紀委移交問題線索分別有17件、78件尚未辦結。

      整改措施:加緊加快解決區紀委監委人員配備問題,配足配齊紀檢監察室工作力量,進一步落實區紀委監委班子成員領辦問題線索件、分層級成立辦信專班等工作機制,按輕重緩急要求對遺留巡察移交問題線索列出可預期的處置時間表,并按照《關于在信訪核查、審查調查工作中實行鎮(街)片區協作聯動工作機制的暫行辦法》,充分發揮片區協作機制,集中力量查辦一批巡察移交問題線索,確保盡快將2017年、2018年巡察移交問題線索全部辦理處置到位。

      完成時限:2019年10月底

      3.關于區紀委監委人員配備不到位問題。

      情況說明:紀委監委機關核定編制66名,目前缺14人;派駐紀檢組核定編制59名,目前缺26人。一是機構改革期間,人事凍結,目前2018年初擬調入區紀委機關的5名干部中僅1人辦理了調動手續,其余4人均已暫停辦理調動手續。二是雖然區紀委機關及派駐紀檢組有空編,但由于新羅區區直單位總體行政編制超編,無法通過公開招考錄用公務員。

      整改措施:結合機構改革,待人事解凍后,從全市以公開遴選、個別選調等方式,逐步配齊空缺的編制。

      完成時限:2019年12月底

      4.關于區煤炭管理局領導在下屬企業領取獎金、加班補貼問題。

      情況說明:由于區煤管局領導干部在下屬企業領取獎金、加班補貼的時間跨度大,需清退數額較大,而大部分獎金已用于日常生活開支,在短時間內全額清退存在一定困難。截至目前,已組織區煤管局14名領導班子成員清退相關獎金補貼款項,已清退341萬元,未完成清退的已制定還款計劃,并簽訂還款承諾書,將督促其按計劃清退到位。同時,對負有重要領導責任的區煤管局黨組書記、局長郭宇勤予以黨紀立案審查。

      整改措施:督促未完成清退的人員嚴格執行清退計劃,對無故拒不退清相關款項的人員予以問責,對區煤管局發生黨員領導干部集體在下屬企業領取獎金補貼問題予以嚴肅追責。

      完成時限:2019年6月底

      經過兩個月的集中攻堅,我區在狠抓整改落實、推進全面從嚴治黨方面取得積極成效。但與中央和省委的要求及干部群眾期盼相比還存在一定差距和不足。下一步,新羅區委將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要指示要求,堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,以實實在在的整改成效推動全面從嚴治黨向縱深發展,努力營造風清氣正的良好政治生態,為“再上新臺階、建設新新羅”提供堅強政治保證。

      一是壓緊壓實“兩個責任”。深入貫徹落實黨的十九大關于推進全面從嚴治黨的新部署、新要求和省委 “八個堅定不移”的要求,堅持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。推動全區各級黨組織書記切實履行“第一責任人”職責,管好班子、帶好隊伍,旗幟鮮明支持紀委履行黨內監督責任,運用好監督執紀“四種形態”,從嚴追責問責,強化警示震懾,努力營造風清氣正的政治氛圍。

      二是堅持高標準嚴要求。扎扎實實做好巡視反饋問題整改工作“后半篇文章”,嚴格按照巡視整改工作部署要求,堅持高標準、高質量、高效率推進。對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題,適時開展“回頭看”,防止反彈回潮。對需進一步整改的,加強跟蹤督辦,確保時間進度、整改質量、工作力度始終如一。對省委巡視移交的問題線索,堅持揪住不放、認真核查、依紀依規處置,確保整改落實到位。對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關責任單位和責任人,將倒查追責,以追責問責倒逼責任落實、任務落實。

      三是著力構建長效機制。堅持“當下改”與“長久立”相統籌,以巡視整改為契機,緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節,舉一反三,綜合施策,標本兼治。從制度機制上查找出現問題的原因,通過完善制度機制、深化改革堵塞漏洞,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。同時,把抓好巡視整改工作與推進全區中心工作結合起來,進一步凝聚干事創業工作合力,把巡視整改成果轉化為推動新羅高質量發展落實趕超的強大動力。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0597-2329099;通訊地址:龍巖市新羅區龍川東路45號;電子郵箱:[email protected]

      中共龍巖市新羅區委

      2019年2月11日

      中共松溪縣委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 13:02

      根據福建省委巡視工作的統一部署,2018年6月15日至7月15日,省委巡視三組對松溪開展了巡視。并于11月12日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、強化政治擔當,全力抓好巡視整改工作

      針對省委巡視三組反饋的意見,縣委始終堅持從強化“四個意識”、落實“兩個維護”的高度認真嚴肅對待,切實把落實巡視整改作為最重要的政治責任、政治要求和政治任務來抓。

      一是迅速貫徹部署,切實增強行動自覺。反饋會后,縣委立即組織召開縣委常委會會議、巡視整改專題會議,進行傳達貫徹和研究部署,并對省委巡視三組反饋的問題,逐一解剖分析,制定整改細化分解方案,縣委各位常委認真對照,主動認領,帶頭提高政治站位、帶頭抓好整改落實。同時,及時在全縣通報省委巡視反饋的意見,全縣各級各部門認真組織學習,深刻領會,積極認領,制定整改落實方案,切實把思想和行動統一到省委巡視整改的要求上來。

      二是強化組織領導,壓緊壓實整改責任。縣委第一時間成立巡視整改工作領導小組,并配套出臺領導小組工作規則和辦公室工作細則,對巡視整改工作全程緊盯、全程指導、全程協調、全程督辦。縣委主要領導認真履行“第一責任人”責任,先后8次主持召開巡視整改工作領導小組會議、縣委常委會議、專題會議,研究巡視整改工作,提出巡視整改要求。其他縣領導嚴格落實“一崗雙責”,各司其職、各負其責,主動抓好分管領域問題整改。

      三是嚴格督促檢查,推動整改落地落實。將縣委巡視整改辦設在縣委辦,抽調縣紀委監委、縣委組織部、宣傳部精干力量組成工作專班,及時制定下發整改方案落實進度表和巡視整改事項通知單,建立健全整改工作臺賬,強化整改運行調度,堅持每周滾動更新進展情況,嚴格執行約談、通報、問責等制度。縣委常委會和巡視整改工作領導小組堅持每兩周研究、檢查一次整改進展情況,對存在的問題進行分析、“會診”、點評、“開方”,統籌推進整改工作。

      四是加快建章立制,確保整改常態長效。堅持把巡視整改作為破解體制機制障礙和推動各項工作的重要抓手,一手抓整改,一手抓建章立制,特別是圍繞工程建設、選人用人以及扶貧資金使用、落實中央八項規定精神等問題,進一步完善管人、管事、管錢、管權等長效機制。截至目前,已建立健全各項工作機制41項。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)黨的政治建設方面

      1. 政治生態不夠健康。

      整改進度情況:認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》要求,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,著力營造風清氣正的政治生態。一是組織召開縣委理論學習中心組理論學習會,教育和引導黨員領導干部帶頭落實“兩個維護”,自覺摒棄“圈子文化、碼頭文化”,堅決防止“七個有之”,做到“五個必須”。二是召開縣委常委班子巡視整改專題民主生活會,通過談心談話、征求意見、批評和相互批評,積極開展思想斗爭,增強班子的向心力、凝聚力和戰斗力。三是由縣委、縣政府以及縣紀委監委分管領導,深入教育系統開展警示教育,以案說紀、以案明紀,肅清童邦沐、余興京案件影響。四是針對一些干部對親屬管理不嚴,在當地參與工程項目和經商,群眾反映較為強烈問題,已對相關責任人進行處理,并印發《全縣領導干部親屬在本人職權范圍內從事經營活動進行自查自糾的方案》,進行自查自糾,已全部簽訂承諾書。

      2. 落實省委堅持高質量發展落實趕超目標要求存在差距。

      整改進度情況:深入貫徹落實省委十屆六次全會、市委五屆六次全會精神,著力實體經濟、著力提升后勁、著力民生改善,加快補短板、強弱項。一是對2018—2020年主要經濟指標進行細化分解,建立工作臺賬,倒排時間和目標節點,明確實施路徑。二是制定出臺《關于加快綠色發展推動高質量發展落實趕超的意見》《關于進一步加快推進工業穩增長的若干意見》《工業項目管理的實施意見》《農產品產地初加工實施方案》等系列政策措施,全力加快一、二、三產業發展。預計2018年全縣規模以上工業增加值20.9億元、增長9.3%,增幅全市第三;完成工業固投16.3億元、增長7.8%,增幅全市第三,旅游收入和游客接待總人數增幅位居全市第一。三是成立縣招商引資專項工作小組,建立招商引資“一站式服務”機制,著力優化營商環境。全年共引進總投資超億元招商引資合同項目58個,總投資113.92億元,完成年度目標任務276.19%。四是完善松溪縣“十三五”中小學布局專項規劃,制定《松溪縣第三期學前教育行動計劃(2018—2020年)》。大力實施二中、人小擴容提質工程,加快推進實幼城東分園和南門分園等2所幼兒園建設,著力破解義務教育辦學容量嚴重不足問題。五是按照“保基本、強基層、建機制”的要求,整合優化縣域醫療衛生資源,加快推進中醫院(國醫館)整體搬遷,順利完成縣總醫院組建工作,基本完成縣醫院新建病房樓項目,建成中醫康復樓項目并投入使用。

      3. 推進鄉村振興戰略不夠到位。

      整改進度情況:一是強化組織領導,成立由縣委書記任組長的實施鄉村振興戰略領導小組,制定出臺《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》。二是積極助推龍壇茶葉、銀泰林業、永潤農業、龍竹工貿爭創省、市級農業龍頭企業。三是加快推進休閑農業與鄉村旅游產業發展,2018年完成10個農業可持續發展示范點創建;新增省級農民專業合作社2個、省級家庭農場3家;新增梅口埠等3個3A級景區,成功創建2家省級休閑集鎮、3個省級旅游特色村、1個省級水上漁村和6個省級“森林人家”。四是積極組織推進“三品一標”認證,預計2018年認證率可達67.5%,穩居全市前三。五是持續加大農村基礎設施投入,2018年全面完成10個省級“千村整治村”整治工作,建成招沙甲、劉屯2個美麗鄉村精品示范村,9月梅口村被列入省財政獎補鄉村振興示范村。六是深入推進移風易俗“1 1”改革試點和掃黑除惡專項斗爭,社風、民風持續好轉。

      4. 存在超財力搞發展問題。

      整改進度情況:認真貫徹中央關于“穩投資”的要求,對現有PPP、EPC項目庫進行核減或暫緩實施,其中,水美城市PPP項目方面,共25個子項目、總投資16.47億元,已暫緩實施10個、總投資11.47億元;“四好農村路”EPC項目方面,由42個核減至9個,投資規模由13.99億元壓縮至6.78億元;城建重大項目方面,暫緩實施城區大街、紅旗街白改黑項目,核減城區夜景工程EPC項目,同時已向上爭取專項資金400萬元,緩解財政壓力。

      5. 民生和發展資金滯留閑置。

      整改進度情況:進一步強化民生財政資金監管。截至目前,省委巡視指出的2016年度省級下達的縣域產業發展專項資金、2015年度結余的省級旅游發展規劃專項補助資金、2016年和2017年省級下撥造福工程補助資金結余問題,均已撥付到位。同時,制定出臺《財政專項資金暫行管理辦法》,進一步完善監督管理制度,確保民生資金及時撥付并用在實處。

      6. 精準扶貧政策落實不到位。

      整改進度情況:一是針對渭田鎮截留挪用扶貧資金、違規進行二次分配或未及時撥付等問題,已給予溪尾村支書葉金亮黨內警告處分、原村主任葉章海黨內嚴重警告處分;給予上塘村原支部副書記謝進福黨內警告處分、原村主任許代明通報批評處分;給予渭田村郭學春黨內警告處分,其套取的1.74萬元低保金已全部退給3戶低保戶。二是出臺《扶貧領域監督檢查聯合工作機制》,由縣紀委監委牽頭有關部門,已對各鄉鎮(街道)開展聯合督查和“回頭看”,確保各項扶貧政策落地落實。

      7. 存在形象工程問題。

      整改進度情況:一是針對松溪山莊項目。縣政府已無償收回土地使用權,正在重新招商引資。二是針對農博園項目。已對項目在建工程進行全面盤點,做好清算工作,并與福建梅口古埠旅游發展有限公司簽訂旅游開發合作協議。三是針對大布民俗文化村項目。將借助該村2018年12月獲評第五批中國傳統村落的契機,加大招商引資力度,確保原先規劃項目逐步落地。四是大力開展“形象工程”和“政績工程”專項整治行動,對2015—2018年政府性投資的679個項目進行全面梳理核查,確保各類項目既符合發展需求,又能發揮效益。

      8. 財政收入數字弄虛作假。

      整改進度情況:針對省委巡視指出中科建設開發有限公司預繳稅收未實際發生問題。一是已對縣城投公司楊慎貴進行黨紀立案處理。同時,自2018年1月1日起,已嚴格按照閩國稅函〔2017〕409號文件精神,對納入增值稅發票管理系統推行范圍的納稅人,不再為其代開增值稅普通發票,嚴防類似問題再發生。二是印發《關于規范縣財政收入有關問題的通知》,完善稅收收入工作落實機制,堅決不收過頭稅,確保財政收入真實可靠。

      9. 縣委破解難題的能力不強。

      整改進度情況:一是針對信訪舉報逐年上升問題。已摸排出48件,并逐件落實包案領導、責任單位、責任領導、責任人,目前已解決27件。二是針對“兩違”信訪問題。已開展全面摸底核實,建立健全“兩違”臺賬清單,共涉及2013—2018年“兩違”建房386處、違法用地101戶。同時,嚴厲查處“兩違”問題,2018年以來,已拆除違建3.4萬平方米,城區 “兩違”實現零增長。

      (二)黨的思想建設方面

      1. 學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入。

      整改進度情況:堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,作為干部教育培訓工作的重中之重。一是印發《關于認真組織學習<習近平新時代中國特色社會主義思想三十講>的通知》和《關于認真組織全縣領導黨員干部職工進一步通讀學習<習近平談治國理政>第一卷、第二卷的通知》,在全縣進一步興起“大學習”熱潮。二是縣委理論學習中心組已認真組織學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷及《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》有關專題。三是縣四套班子成員率先垂范,完成4個專題交流研討,提升學習實效。四是出臺《關于規范全縣處級黨員領導干部帶頭上好黨課的實施意見》,縣處級黨員領導均已結合黨的十九大精神在掛點鄉鎮、村(社區)、分管單位和個人所在黨支部上黨課。

      2. 民主生活會原則性、戰斗性不強。

      整改進度情況:一是堅持把開好民主生活會作為改進作風、提升工作的有力“武器”,在巡視整改專題民主生活會上,縣委常委班子成員已嚴格按照要求,對省委巡視反饋的問題進行逐條認領,深刻剖析,開展批評和自我批評。二是針對未按要求在民主生活會上剖析查擺或深刻檢討的3名處級干部(人大1名、政協2名),縣委主要領導已對其進行約談,并要求在班子民主生活會上進行查擺。三是已對全縣黨組、黨(工)委2015—2017年度落實民主生活會制度情況進行全面核查,逐一反饋核查情況,明確整改要求,督促及時整改落實。

      3. 組織生活制度執行不嚴格。

      整改進度情況:一是制定《關于開展落實“三會一課”等黨內組織生活制度督查的方案》,對全縣9個鄉鎮(街道)直屬機關黨支部、34個村黨(總)支部和54個縣直機關黨(總)支部2016—2018年度的“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員落實情況進行抽查,逐一反饋督查情況,明確整改要求,督促及時整改落實。其中,縣委辦黨支部、縣政協黨支部的縣處級領導以及黨支部書記均已在支部補上黨課,縣處級領導以普通黨員身份參加黨員大會(組織生活會)。二是制定出臺《關于進一步加強基層黨組織落實黨的組織生活制度的實施意見》,嚴格執行各項組織生活制度。

      4. 對意識形態工作的重要性認識不足。

      整改進度情況:縣委理論學習中心組已專門組織召開意識形態專題學習會,切實教育全縣黨員領導干部把意識形態工作擺在黨和國家生死存亡的高度來認識和把握。同時,明確從今年開始縣四套班子成員民主生活會及述責述廉材料要報告意識形態工作責任制落實情況。

      5. 網絡輿情監管不到位。

      整改進度情況:一是制定下發《關于在突發事件敏感輿情應對處置中落實意識形態工作責任制的通知》,進一步壓實網絡輿情監管責任,規范社會媒體信息發布。二是組織社會媒體召開專題學習培訓班,集中學習互聯網信息服務管理相關法律法規,提升法規意識。三是制定下發《關于建立全天候網上巡查制度的通知》,對及時發現和處置負面輿情信息,做好重大突發事件、輿論引導工作進行規范。

      (三)黨的組織建設方面

      1. 存在帶病提拔問題。

      整改進度情況:一是2018年11月23日由縣委組織部牽頭對“帶病提拔”倒查對象陳火旺選拔任用過程開展自查,形成書面整改意見建議,報南平市委組織部。二是出臺《選人用人自查自糾工作方案》《縣管干部選拔任用“兩個提前”實施辦法》,完善干部考察程序,全面實行黨委(黨組)書記、紀檢書記(派駐紀檢組長)對考察對象廉潔自律情況雙簽字制度,嚴把政治關口、品行關和廉潔關,堅決防止“帶病提拔”。

      2. 部分重要崗位空缺時間較長。

      整改進度情況:針對巡視反饋指出10個空缺時間較長的縣直部門“一把手”,已調整配備到位5個,其中,在本次機構改革中縣方志委與黨史研究室合并設立了縣黨史和地方志研究室,剩余5個崗位將逐步配備到位。

      3. 選拔任用程序不夠規范。

      整改進度情況:一是已完成對連雄、傅向春等同志的試用期考察。二是認真組織縣委委員、候補委員集中學習《黨政領導干部選拔任用政策法規選編》等內容,并要求各鄉鎮(街道)、縣直各單位開展自學,切實增強對干部選拔任用的規矩意識、紀律意識。

      4. 超職數、超規格、超范圍配備干部仍未整改消化。

      整改進度情況:針對我縣超職數、超規格、超范圍配備的7名干部,縣效能辦原主任楊少亮已交流任松溪縣國土資源局局長;縣醫院副科級干部吳建平已辭職,其余5名干部按照“三超兩亂”整治“三張清單”的整改期限,將結合機構改革逐步整改消化。

      5. 領導干部違規在企業兼職問題未清理到位。

      整改進度情況:一是對需清理19家縣屬國有企業兼職的干部共35名,已完成清理11家共20人,其中科級或相當于科級干部18人,科員2人。剩余8家中,干部招待所、水源工程2家企業兼職干部已免職,因無接替人選尚未變更,暢安、城投、國投、扶貧開發投資、民盛健康、民益小額貸等6家企業兼職干部已辭職。二是匯編領導干部在企業(社團)兼職(任職)有關文件規定并將其納入黨校培訓課程,提高干部紀律意識。三是針對葉文輝違規兼職取酬問題,已免去葉文輝縣綜治平安協會常務副會長職務,給予葉文輝黨內警告處分,同時已追繳其違規領取的報酬2.73萬元。

      6. “吃空餉”、在編不在崗問題反映比較強烈。

      整改進度情況:一是針對24名干部吃空餉、在編不在崗問題。除4人長期病假無法上班外,其余20人均已處置到位。其中退休2人,因病死亡1人,主動辭職3人,病假結束返回崗位7人,開除1人,辭退6人。二是對全縣范圍內的在編人員開展再次摸排,新發現2名在編不在崗人員,其中1人已提交辭職報告,另1人已返崗。

      7. 部分基層黨組織設置不規范。

      整改進度情況:一是縣經濟開發區黨委已完成換屆工作,選舉產生5名黨委委員,其中書記1名、副書記1名。二是對13個“空心化”非公企業黨支部逐一制定整改方案,采取指派指導員方式,將原19個黨支部進行重新整合,劃分4個獨立黨支部和7個聯合黨支部,優化組織設置,確保有效覆蓋。三是出臺《縣委組織部掛鉤聯系非公企業黨支部制度》,建立8個非公企業、社會組織黨支部聯系點,推動黨支部規范化建設。

      8. 基層黨建述職不到位。

      整改進度情況:一是對2017年度縣直機關黨支部書記抓黨建述職評議會召開情況和各基層黨(工)委書記2015至2017年抓黨建述職考核評議工作進行全面核查,督促整改,目前全縣150個機關黨支部完成述職評議會,剩余54個黨支部正在補課中。二是制定《縣直各機關黨委書記述職評議會方案》,并于12月29日召開縣直機關黨委述職評議會。三是對松源街道、河東鄉黨(工)委書記述職報告抄襲問題,縣委主要領導已對相關責任人進行約談,并重新述職評議。四是制定下發《關于做好2018年度基層黨建評議考核的通知》,壓實基層黨建工作責任。

      9. 農村基層黨組織戰斗力不強。

      整改進度情況:一是大力實施“農村集體經濟發展三年行動”,大力發展農村特色產業,切實提高基層黨組織帶領群眾致富的能力。二是出臺《2019—2021年村干部教育培訓規劃》《關于進一步加強村干部激勵保障的實施意見》《關于進一步加強村干部規范化管理的實施意見》《關于進一步規范農村“三資”管理的實施意見》,進一步提高村干部待遇和規范化管理水平。三是制定村“兩委”干部廉政教育培訓方案,完成對新任村“兩委”輪訓,并通報曝光村干部違紀違法典型案例8起8人,用身邊事教育身邊人。

      10. 35歲以下成員人選難選。

      整改進度情況:一是認真做好2018年村級組織換屆選舉工作,全縣102個村和7個社區均產生35周歲以下村“兩委”班子成員,共計132人,達到省委提出的“每村(社區)至少有一名35周歲以下村兩委干部”要求。二是對109個村(社區)35歲以下優秀本土人才進行全面摸排,建立檔案臺賬,并制定出臺《關于35周歲以下村“兩委”干部專項培養計劃的實施方案》,切實加強農村年輕后備干部隊伍建設。

      11. 大專以上學歷人選難選。

      整改進度情況:一是加強對大專以上學歷人選推選工作,有81個村和7個社區選出1名及以上大專以上學歷成員,分別占村(社區)總數79.41%和100%,超過省委提出的“50%以上的村至少有1名大專以上學歷的成員”要求。二是對村“兩委”干部信息全面摸底,借鑒黨建體檢做法,按照“一人一檔、一村一冊”,建立村“兩委”干部信息庫。三是制定每年推送優秀村“兩委”干部和農村黨員到成人教育中心進行學歷提升教育的方案,提升農村黨員干部素質。四是加強對大專以上學歷人才黨性培養,加大2019年農村發展黨員中大專以上學歷比例。

      12. “一肩挑”人選難選。

      整改進度情況:一是鼓勵有能力、有經驗村干部勇挑重擔,有36個村和3個社區實現村書記、主任“一肩挑”,分別占村(社區)總數的35.29%和42.86%,超過省委提出的“村(社區)書記、主任‘一肩挑’比例達到35%以上”要求。二是及時組織召開全縣村級換屆選舉“回頭看”工作推進會,做好村主干“一肩挑”政策宣傳,消除群眾思想認識誤區,鞏固換屆選舉成果。三是舉辦全縣村(社區)主干培訓班,提升“一肩挑”干部素質和履職能力。

      (四)黨的作風建設方面

      1. 不擔當不作為問題較突出。

      整改進度情況:一是針對部分干部不擔當不作為問題。印發《關于改進和完善公務員職務與職級并行制度考核工作的通知》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干措施》《關于進一步關心關愛基層干部的若干措施》意見,激勵干部擔當作為。二是針對部分項目征地進度滯后問題。截至目前,林屯工業園區項目已完成入戶征遷,占目標任務的112%;渭田村防洪堤項目已完成用地征遷、防洪堤建設、路面硬化等工作,五福公園項目簡易棚已完全拆除;縣工農路安置房綜合體建設項目已調整設計方案,完成開工前期手續,近期將啟動建設。三是針對規建旅局公房未按期清退問題,已進行重新梳理,共計17戶,已清退14戶,3戶符合入住條件無需清退。

      2. 形式主義、官僚主義問題仍然存在。

      整改進度情況:一是針對鄉鎮熱衷簽訂“責任狀”問題。組建督查組,再次開展專項整治,共收集匯總各單位自查情況表51份,實地抽查單位38家,已全面完成整改。二是針對績效管理全市排名逐年下降問題。已由縣效能工作領導小組辦公室加強全縣績效運行情況進行監控、分析、梳理,并納入大督查。同時,積極對接市效能辦,爭取正向激勵加分。

      3. 文山會海問題未得到根治。

      整改進度情況:一是下發《關于整治“文山會海”改進文風會風的通知》,進一步落實發文、會議的審批報備制度,同時,組建督查組,再次開展專項整治,共收集匯總各單位自查情況表51份,實地抽查單位38家,針對個別單位發文、會議數量呈逐年遞增趨勢,已責令整改。二是針對《松溪縣2017年投資工程包實施方案》照搬照抄問題,已在縣政府辦全體會議上進行通報批評。同時,印發《關于進一步規范公文處理工作有關事項的通知》,建立公文出錯情況通報制度,日前已通報3期。

      4. 亂收費、亂攤派問題禁而未絕。

      整改進度情況:嚴格落實收費單位收支狀況年度報告、信息公開制度,進一步規范行政事業性收費。截至目前,18個部門均已清退到位。

      5. 公務接待監管不嚴。

      整改進度情況:一是組建督查組,再次開展專項整治,共收集匯總各單位自查情況表51份,實地抽查單位38家,目前已完成清退29.15萬元。二是由縣財政局牽頭組織全縣財務人員重新培訓學習《松溪縣黨政機關國內公務接待管理辦法》,提高業務水平,規范公務接待費用報支。

      6. 借會議名義組織聚餐。

      整改進度情況:一是針對松源街道、河東鄉違規報支餐費問題。松源街道已制定《關于整治“文山會海”改進文風會風的通知》,規范會議管理,嚴控會議費用;河東鄉已于12月上旬由鄉紀委牽頭對各站所會議經費報支情況進行抽查,并對各相關站所負責人進行約談。同時,縣紀委監委已對違反中央八項規定精神的原松源街道東門村主任林德忠、范厚金進行立案調查,并給予林德忠黨內警告處分。二是組建督查組,再次開展專項整治,共收集匯總各單位自查情況表51份,實地抽查單位38家,未發現新增問題。

      7. 違規發放津補貼時有發生。

      整改進度情況:一是加大清退追繳力度。截至11月30日,已清退19名縣級領導違規在項目指揮部領取2014—2015年度獎勵、加班補貼共計9.316萬元;已清退2014年至今違規發放津補貼共計368.47萬元(含松源街道辦事處發放節假日等各類補貼36.33萬元),其中,巡視反饋44家單位清退違規發放金額213.41萬元。退繳平坑水庫違規報支油費、出差補貼以及違規公款吃喝費用共計3889元。二是由縣紀委監委轉發《中共南平市紀律檢查委員會等五部門關于重申有關紀律嚴禁違規發放津貼補貼的通知》,并嚴格按照2016年第四季度開始執行的“一季一督查”專項行動開展抽查,確保各單位嚴格執行津貼補貼的規定要求。三是針對松源街道和平坑水庫管理處有關問題,已對松源街道黨工委書記陳永旻廉政提醒談話;給予平坑水庫管理處主任陳晏黨內嚴重警告處分。

      (五)黨的紀律建設方面

      1. 貫徹落實中央八項規定精神嚴重滯后。

      整改進度情況:一是結合巡視整改工作領導小組會議、縣委常委會會議對貫徹落實中央八項規定精神嚴重滯后問題進行再強調再部署。二是印發《關于再次開展學習中央八項規定精神及其實施細則等有關文件精神的通知》,全縣各級各部門已認真組織學習,全面開展自查自糾,并結合縣委巡察,對違反中央八項規定精神的相關責任人進行問責。

      2. 壓力傳導不到位,基層干部違紀問題易發多發。

      整改進度情況:一是針對基層干部違紀易發多發問題,已對全縣村主干進行培訓教育,增強廉潔自律意識。同時,印發《關于進一步規范農村“三資”管理的實施意見》,進一步規范村(居)會議經費使用、補貼發放等管理,堵塞漏洞。二是針對松源街道接待、會議用餐問題,已責令松源街道整改,并已立案查處4起4人,談話3人。

      3. 巡察工作政治站位有待提升。

      整改進度情況:一是十三屆縣委第六輪巡察組進駐前,組織舉辦巡察干部培訓班,開展方案解讀、巡察流程、黨建、財務等4個專題的業務培訓。巡察期間要求各巡察組臨時黨支部每周開展不少于1次的政治理論和業務知識學習,提高巡察干部把握政治與業務關系的能力。二是出臺《巡察問題線索研判制度》《政治巡察要點指引》,提高巡察移交線索精準度,準確把握一般性問題反饋整改和問題線索移交處置的關系。

      4. 追責問責不到位。

      整改進度情況:一是嚴肅開展追責問責工作,2018年6月以來,共查處違反中央八項規定精神問題19起22人,涉及科級干部6人,通報曝光8起8人。二是嚴格按照市紀委《關于進一步落實“一案雙查”工作的通知》文件精神,已對2015年后違反中央八項規定精神的案件進行梳理,對發生系統性案件單位責任領導啟動問責程序,2015年來共開展“一案雙查”4起,對負有領導責任的相關責任人,先后給予縣水利局水利工程質量監督站副站長呂長虹黨內警告處分、縣行政執法局原局長楊龍傳黨內警告處分、縣規建旅局原局長孫城黨內嚴重警告處分、縣商業(集團)公司黨支部書記張招明黨內警告處分。三是針對河東鄉、渭田鎮多名干部被查處,沒有追究領導責任問題。2016年12月已對渭田鎮原鎮長范朝英進行黨內警告處分;對渭田鎮黨委書記真剛趣進行誡勉談話;2018年3月已對河東鄉原黨委書記陳仁忠進行誡勉談話。

      5. 紀檢干部隊伍力量比較薄弱。

      整改進度情況:一是招考紀檢工作人員。計劃2019年面向全省招錄8名公務員,已制定初步招錄計劃。二是選調符合紀委監委職位條件要求的干部充實紀檢監察隊伍,正按照紀檢監察干部準入辦法對3名同志進行考察。三是結合本次中紀委制定我省作為信訪舉報分級錄入及掃描試點單位的契機,完成信訪舉報集中處置,嚴格落實問題線索集中辦理、跟蹤督辦、嚴辦重點問題線索等程序,提高信訪成案率。四是對5個零立案派駐紀檢組組長進行約談,并開展問題線索梳理,未發現監督不到位問題。

      6. 對干部日常監督管理不嚴。

      整改進度情況:針對部分公職人員違規參與金融擔保、借貸擔保,監管不到位問題。一是由縣小額貸款公司全面梳理擔保人員名單,并出臺降息、免罰息、惜貸、慎貸、解除部分主動還款擔保人連帶責任等一系列措施。二是由縣法院對已受理的執行、訴訟案件進行摸底,進一步加大對借款人的執行力度,減輕擔保人的壓力,爭取在本屆政府任期內消化公職人員擔保風險隱患。截至目前,90名因所擔保的借款逾期未還而負連帶償還的公職人員中已有14人與小額貸款公司達成和解協議,按約定期限還款;已有11人還清款項,解除擔保責任;2018年6月1日至今,共收回貸款金額704.87萬元。三是在干部選拔任用中,明確凡被列入失信被執行對象、意識形態存在問題或在巡察中發現違法違規線索未查明的,一律不得列為考察對象。2018年12月份研究提拔的一批干部已嚴格按照該要求進行審核。

      7. 存在選擇性辦案問題。

      整改進度情況:制定出臺《松溪縣紀委監委機關問題線索管理試行辦法》,進一步規范問題線索處置程序,明確問題線索處置責任,切實加強問題線索監督管理。

      (六)反腐敗斗爭方面

      1. 扶貧領域不正之風和腐敗問題易發多發。

      整改進度情況:一是針對鄭墩鎮洋墩村原書記徐永武、原主任徐世輝等人貪污造福工程補助資金45萬元問題,已給予徐永武,徐世輝開除黨籍處分,移送司法機關,并如數追回資金。二是針對渭田鎮渡頭村原秘書蔡廷森截留低保金問題,鑒于蔡廷森身體狀況,在無法確保審查安全的情況下,經上級紀委同意,對其職務違法問題線索予以暫存。三是針對花橋鄉九蓬村秘書許進生以幫助申請扶貧補助為由,向貧困戶索取1000元問題,已給予許進生黨內嚴重警告處分,并收繳違紀款。四是對舊縣鄉李墩村村委何其貞以協助領取低保金為由,向貧困戶收取誤工費140元問題,已給予何其貞黨內警告處分,并退回誤工費。五是組織開展全縣扶貧領域業務大培訓,并下發2015年來扶貧領域截留挪用、擠占侵占、虛報冒領、優親厚友典型案件匯編,警示教育干部。六是大力開展扶貧、民生等重點領域專項檢查,2018年6月以來共查處違紀問題8起,處理22人,通報曝光8起8人,有效形成震懾。

      2. 資產運作不規范導致國有資本權益受損。

      整改進度情況:一是根據《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號),已完成對自來水公司和廈門水務集團合資項目全面核查,未發現違規操作問題。二是召開縣自來水公司職工代表大會,就合資事宜進行討論,達成共識。三是出臺《松溪縣政府性投融資管理方法》,規范國有資產運作,防止本地國有資本權益受損。

      3. 項目資金管理監管不到位造成財政資金損失。

      整改進度情況:一是加大房地產項目人防易地建設費和城市基礎設施配套費追繳力度,截至2018年12月,共追回歷史拖欠的人防易地建設費和城市基礎設施配套費22宗合計2678.8417萬元。二是針對工業廠房項目欠繳問題,由于工業廠房項目不屬于人防審批范圍,無需征收人防易地建設費。下一步將加大工業廠房項目城市基礎設施配套費追繳力度,在欠繳企業辦理不動產權證時完成追繳工作。三是私人住宅項目城市基礎設施配套費和人防易地建設費問題,經核查目前還有11宗私人住宅,皆為拆遷重建對象,都與項目指揮部簽完協議,由項目指揮部承擔重建相關規費。已出臺《個人住宅項目人防易地建設費征收標準及收費依據》,從2019年1月1日起嚴格按照《福建省人民防空條例》征收人防易地建設費。四是已成立關于富爾紙業處置問題專項自查領導小組,認真倒查有關問題,目前未發現違法違規行為。五是松溪山莊項目,縣政府已無償收回土地使用權,正在重新招商引資。下一步將嚴格執行《財政專項資金暫行管理辦法》,強化監管,提高資金使用效益。

      4. 一些重大項目存在利益輸送風險。

      整改進度情況:針對省委巡視指出2014年松溪縣未經公開招標,以招商引資為名將總投資1.5億元的大布民俗文化村項目直接交由福建亞川文化產業發展有限公司(后更名為布凡文化傳播有限公司)代建問題。一是由司法、河東鄉、審計、發改、財政、公共資源交易中心等部門組成專項調查組,對大布文化村項目問題再核實調查,并形成書面調查報告。同時,由縣紀委監委介入調查,待調查結果形成后,按干部管理權限依法依規問責追責。二是結合縣政府常務會議對招投標有關業務工作進行再強調、再培訓。三是出臺《政府性投資項目招投標議定審查制度》,規范政府性投資項目招投行為。四是責令河東鄉對招投標法律法規及招投標管理辦法進行集體學習,并對5年來的招投標項目進行全面摸排核實,未發現其他違紀違規行為。

      5. 招投標違規操作,存在廉政風險。

      整改進度情況:一是責成鄭墩鎮、水利局、教育局等單位對規避公開招標以及一些重大項目前期未按照規定公開招投標問題進行再核實、再調查,并形成報告提交縣紀委監委。二是由縣發科局牽頭聯合行政服務中心、財政、審計、水利、交通、規建旅等部門對10個政府性投資項目招投標項目進行抽查,未發現圍標串標、虛假招標和違反招投標程序等問題。

      (七)落實上輪巡視巡察整改方面

      1. 個別問題沒有進行整改。

      整改進度情況:針對有的領導干部親屬在自己分管領域范圍內承包工程項目,有的領導干部直系親屬擔任本人分管職責范圍內民營企業的管理人員整改不到位問題,已核實整改到位。同時,已印發《全縣領導干部親屬在本人職權范圍內從事經營活動進行自查自糾的方案》,對全縣科級以上領導干部和重要部門中層干部配偶子女及近親屬參與工程項目和經商辦企業情況進行全面摸底整治,并簽訂承諾書。下一步將定期或不定期進行抽查,堅決防止違紀違法行為。

      2. 有的問題整改不夠到位。

      整改進度情況:針對“三會一課”制度不落實仍然比較突出問題,已將《中國共產黨支部工作條例(試行)》納入“三會一課”的重要內容,組織全縣488個基層黨組織和黨員干部認真學習貫徹。并統一征訂《中國共產黨支部工作條例(試行)》讀本、掛冊各400本,發送各基層黨支部進行學習。下一步將嚴格執行《關于進一步加強基層黨組織落實黨的組織生活制度的實施意見》,確保“三會一課”落實到位。

      3. 責任追究不夠落實。

      整改進度情況:一是針對城投公司違規出借資金問題,已對縣城投公司總經理楊慎貴進行黨紀立案處理。二是針對河東鄉大布村民俗文化產業園未經公開招標違規建設問題,縣紀委已著手進行初核,將對相關責任人進行處理。同時,縣長蘇建旗已對河東鄉鄉長伊丹強進行約談。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      針對省委巡視三組移交的97件檢控類問題線索,縣委高度重視,立即責成縣紀委監委成立調查組,列出線索清單,逐條對賬銷號,全面調查核實,依法依規從嚴從快處理。截至目前已完成初核87件,10件問題線索正在核實,經初核,失實了結42件,屬實或部分屬實45件。巡視至目前共處理74人,其中,立案31人,已黨紀政務處分19人(科級干部3人),辭退3人,立案未結案9人(科級干部2人);誡勉談話8人,廉政提醒談話32人(科級干部8人),警示約談3人。具體情況如下:

      (一)黨紀政務處分(19人):對茶平鄉黨委副書記、鄉長林華(科級)予以黨內嚴重警告處分,對縣綜治辦原主任科員葉文輝(科級)予以黨內警告處分,對縣良種場場長嚴詩福(科級)予以黨內警告處分,對溪東鄉雷畬村主任蔡代平予以留黨察看處分,對祖墩鄉溪畔村三組組長李良昌予以黨內嚴重警告處分,對花橋鄉九蓬村秘書許進生予以黨內嚴重警告處分,對花橋鄉官后村村委會主任葉文輝予以黨內警告處分,對舊縣鄉李墩村村委、六組組長何其貞予以黨內警告處分,對縣水利局黨政辦主任、興禹公司總經理陳進強予以黨內警告處分,對茶平鄉鄉建站站長程松青予以政務警告處分,對河東鄉河東村黨員吳秀玉予以黨內警告處分,對祖墩鄉溪畔村支委李書衛予以黨內警告處分,對祖墩鄉溪畔村支委伊仁寶予以黨內警告處分,對河東鄉巖后村委會原主任予以徐澤朝黨內警告處分,對河東鄉巖后村委會原書記廖新富予以黨內警告處分,對松源街道東門村原主任林德忠予以黨內警告處分,對縣殯儀服務站負責人葉信芳予以黨內警告處分,對花橋鄉塘邊村原支委陳道青予以黨內警告處分,對縣公車服務中心辦事員余政華予以政務記過處分。

      (二)誡勉談話(8人):對松源街道財政所所長范雪娟,松源街道財政所會計楊鳳愛,花橋鄉官后村黨支部書記劉理春,花橋鄉長衍村黨支部書記金德仙,花橋鄉長衍村村委會主任江章發,花橋鄉塘邊村黨支部書記陳詩松,花橋鄉塘邊村村委會主任陳金義,舊縣鄉巖下村黨支部第一書記江其洪予以誡勉談話處理。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      1. 2015年以來,縣城投公司(國投公司)超出《福建省小額貸款公司暫行管理辦法》放貸資金來源的范圍,通過民益小額貸款公司循環放貸,逾期未還達6910萬元,存在金融風險問題。

      未完成整改原因:針對此問題縣委、縣政府已經采取措施加快推進整改。一是加強新增委托貸款資金管控。出臺了降息、免除罰息相關方案,自6月份以來委托貸款資金總額已下降200萬元(目前貸款余額1.22億元),同時,巡視反饋意見以來實現新增委貸資金零增長。二是加大逾期貸款案件訴訟執行力度。加強線上線下財產查控,及時推進財產評估拍賣程序,截至目前,縣法院受理涉民益小額貸執行案件65件,其中執行完畢7件,終結本次執行程序39件,終結執行17件,未結2件,收回貸款本金1668.2847萬元。但由于法院執行需要一定時間,且部分貸款項目尚未完成結算核算工作,無法在短時間內收回貸款。

      下一步整改措施:繼續加大新增委托貸款資金管控和逾期貸款案件訴訟執行力度,力爭2019年底前將委托貸款規模壓縮5000萬元;2020年底前將委托貸款規模壓縮3000萬元;爭取在本屆政府任期內消化委托貸款資金本息(除規模以上企業正常的轉貸資金)。

      完成時限:2021年上半年

      2. 2015年12月至2016年8月縣城投公司委托縣農村信用社向企業發放貸款,存在較大資金風險問題。

      未完成整改原因:省委巡視結束后已采取措施,積極與貸款企業協商,并收回貸款金額共計580萬元(其中,元和地產貸款200萬元,象城龍庭地產貸款310萬元,旭日地產貸款70萬元)。截至目前,仍有九家企業尚未還清貸款,貸款余額為12040.46萬元,抵押物價值為48665萬元。其中,5家規上工業企業,貸款余額為653.25萬元,抵押物價值為2726萬元,2017年7月至2018年6月城投(國投)公司已委托縣信用聯社陸續對上述5家規上工業企業提起訴訟,至2018年10月已全部出具民事判決書、民事調解書,正在落實回收貸款。另有4家房地產企業,貸款余額為11387.21萬元,抵押物價值為45939萬元,其中,象城龍庭、東大置業、旭日地產均在陸續歸還貸款;華隆置業正在進行資產處置,預計近期可歸還部分貸款。鑒于上述四家房地產企業可陸續歸還貸款,且均采用實物抵押方式,貸款余額為12040.46萬元,抵押物價值為48665萬元,風險在可控范圍內,因此暫時不對四家房地產企業提起訴訟。

      下一步整改措施:一是由縣房地產領導小組、縣城投公司、縣信用聯社積極主動與企業進行商談,使企業積極籌集資金用于歸還委托貸款本息,若四家房地產企業有主動還款付息意愿,通過訴前調解,制定切實可行的還貸計劃,簽訂還款補充協議。二是若四家房地產企業經過調解后仍無法還款和支付利息,將進入司法程序,采取起訴、拍賣、企業重組等多種方式,爭取在本屆政府任期內基本消化逾期貸款,確保資金不損失。

      完成時限:2021年上半年

      雖然經過兩個月的集中整改,我縣各方面整改工作取得了階段性成效,但與省委巡視整改的要求和群眾的期盼相比還有差距。下一步,縣委將切實以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真按照省委巡視辦和省委巡視三組的指導意見,堅持目標不變、標準不降、力度不減,持續抓好巡視整改工作,進一步鞏固深化巡視整改落實成果,以整改落實的高質量推動經濟社會發展的高質量。

      一是強化黨的領導,把牢政治方向。充分發揮縣委總攬全局、協調各方的核心領導作用,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,引導全縣上下牢固“四個意識”,堅定“四個自信”,落實“兩個維護”,始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移地貫徹執行好中央和省委、市委的各項決策部署。

      二是抓好后續整改,提升整改實效。堅決克服“過關”、“交卷”思想,對已完成整改的任務,適時組織“回頭看”,查缺補漏,鞏固成果,堅決防止反彈回潮;對需要一定時間整改到位的任務,加大組織協調和保障力度,強化工作力量,確保按時、按要求完成整改。同時,堅持舉一反三,突出標本兼治,抓好建章立制,扎緊籠子,堵住漏洞,減少權力尋租空間,從根源上堵住滋生問題的漏洞。

      三是落實全面從嚴,凈化政治生態。嚴格按照省委“八個堅定不移”要求,壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。堅持把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,持之以恒糾正“四風”,教育和引導黨員干部筑牢防腐拒變的思想防線。發揮好縣委巡察利劍作用和派駐監督探頭作用,把握運用監督執紀“四種形態”,始終保持懲治腐敗高壓態勢,營造風清氣正的政治生態。

      四是推動成果轉化,助力高質量發展。牢固樹立抓整改就是抓發展的理念,堅持把巡視整改工作與加快綠色產業發展、鄉村振興、民生保障、掃黑除惡等重點工作相結合,用好巡視整改成果,放大巡視整改效應,著力解決一批影響改革發展穩定和群眾反映強烈的突出問題,切實把巡視整改成果轉化為推動松溪綠色發展、跨越趕超、高質量發展的強大動力,為建設綠色崛起后發趕超的新松溪提供有力的支撐和保證。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0599-6088113;通訊地址:松溪縣大街80號縣委辦公室,郵政編碼:353500;電子郵箱:xw[email protected]

      中共松溪縣委

      2019年2月11日

      中共浦城縣委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 13:00

      根據省委巡視工作的統一部署,2018年6月14日至7月15日,省委第三巡視組對浦城縣委開展了巡視,并于2018年11月12日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、履行主體責任,抓實落細巡視整改工作

      浦城縣委始終把巡視整改作為一項重大政治任務,堅決扛起巡視整改主體責任,扎實推進整改落實。

      (一)提升政治站位,增強行動自覺。省委巡視組反饋會后,縣委立即召開專題會議,學習反饋會精神,研究部署整改落實工作,并將反饋意見、省委巡視辦領導講話及縣委書記周永和代表縣委所作的表態發言印發各黨組(黨委)。11月13日,縣委召開縣委常委會議,貫徹落實省委第三巡視組巡視情況反饋會議精神,全面安排部署省委巡視組巡視浦城縣反饋問題集中整改工作,要求全縣各級各部門要切實提高思想認識,強化政治擔當,增強抓好巡視問題整改的思想自覺和行動自覺,堅決扛起巡視整改的政治責任。

      (二)強化組織領導,壓實整改責任。成立由縣委書記任組長的縣委巡視反饋問題整改工作領導小組及辦公室,制定出臺了《巡視整改工作領導小組工作規則》和《巡視整改工作領導小組辦公室工作規則》。縣委主要領導認真落實整改“第一責任人”職責,截至目前,共召開5次縣委常委會會議、6次巡視整改領導小組會議、7次巡視整改專題會議,研究部署整改工作,聽取整改推進情況,協調解決重點難點問題。

      (三)明確整改任務,確保整改實效。縣委及時研究下發《整改任務分解方案》及《整改任務細化措施》,針對巡視反饋7個方面52個問題,制定了179條細化措施,建立整改問題、任務、責任清單,逐項明確牽頭領導、牽頭單位和責任單位。12月6日,縣委召開巡視整改專題民主生活會,聚焦巡視反饋問題,認真開展批評與自我批評,進一步增強落實整改的行動自覺。

      (四)推動建章立制,固化整改成果。堅持把整改問題和標本兼治、建章立制工作有機結合起來,在抓好個性問題立行立改的同時,推動共性問題建章立制,修訂或新制定55項規章制度,切實鞏固和擴大巡視整改成果,堅持改革創新精神,把力量凝聚到新時代改革開放再出發的各項任務上來,為浦城的改革與發展提供制度與機制保障。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)黨的政治建設方面

      1.關于貫徹省委堅持高質量發展落實趕超目標要求不夠到位的問題

      (1)針對農業產業化程度不高。一是出臺《關于加快綠色發展推動高質量發展落實趕超的意見》,做大優勢特色產業發展,通過發展糧食生產、竹木和食品加工、特色種養等產業,促進一、二、三產融合發展。二是出臺《浦城縣加快推進糧食產業轉型升級暨糧食產業扶貧行動計劃(試行辦法)》,設立專項資金300萬元,新建糧食產能區23個1.75萬畝,創建全國綠色食品原料(水稻)標準化生產基地20.27萬畝,成功申報“中國好糧油”示范縣;出臺《浦城縣綠色農業產業發展行動計劃(2018-2020年)》,推進薏米、靈芝、香榧等產業建設,深挖產業鏈,開發系列產品,帶動農業產業發展。三是推進“品牌強縣”建設,4家企業成為首批“武夷山水”公用品牌使用企業,浦城薏米地理標志產品品牌價值評價達47.79億元。今年新增2家有機食品、3家綠色食品、31家無公害農產品認證,新增地理標志證明商標3個。浦城大米公益廣告在央視“國家品牌計劃--廣告精準扶貧”和“中國推介”等欄目播出。四是抓項目促發展。靈芝小鎮項目于第十二屆海峽兩岸茶業博覽會成功簽約,圣農發展(浦城)完成年產值40.25億元,現代農業循環經濟生態園、靈芝種植孵化園、萬畝蝦稻種養3個億元以上的農業項目啟動建設;今年新增省、市家庭農場示范場7家,國家級和省級專業合作社5家。預計今年我縣農民人均可支配收入可達14500元左右,增長幅度可超過全省平均水平。

      (2)針對工業發展缺乏長遠規劃。一是修訂和完善了《浦城縣(2013-2020年)工業產業定位與優勢產業布局發展規劃》,重點突出發展生物產業,引進高質量發展企業。二是圍繞“食品加工、生物制藥、輕紡輕工”三大優勢產業積極招商引資,2018年新引進了總投資超億元的合同項目6個。2018年,規模工業企業112家,用電量4.54億kW·h,比增12.75%,規模工業企業稅收2.78億元,比增21.77%,納稅千萬元以上工業企業由2家增至7家。三是抓平臺建設促產業集聚。浦潭生物專業園完成總規及規劃環評編制,征地4132畝,完成年度投資1.2億元,已入駐5家企業,重點扶持培育蒙正生物、綠康生化兩個各投資20億元以上的“金娃娃”項目。四是推進國家知識產權強縣工程試點,2家企業獲評國家知識產權優勢企業,2家企業獲評省級高新技術企業并完成國家級公示,2018年共實施14個重點工業(技改)項目,總投資81.58億元,年度投資10.92億元。

      (3)針對旅游產業發展定位不清晰。一是將旅游規劃納入“十三五”規劃,明確定位,全力打造詩意山水田園旅游目的地,加快推動“全域旅游”“研學旅游”發展。二是出臺了《浦城縣關于加快民宿發展的若干意見(試行)》《浦城縣旅游促銷補貼獎勵實施辦法(試行)》,建立旅游產業發展基金1000萬元,并隨財政收入增長增加投入。三是加快建設匡山、浮蓋山兩個旅游重點項目,2018年一期項目投資1.1億元;持續推進A級旅游景區和福建省鄉村旅游特色村創建,已建成國家4A級景區1個,國家3A級景區3個,旅游特色村10個,國家級傳統村落1個。四是以“清新福建,詩畫浦城”為主題,開展首屆旅發大會暨第二屆丹桂文化旅游節、2018年靈芝文化節等系列宣傳活動,提升旅游知名度。

      (4)針對政府負債突破債務限額。一是成立了政府性債務管理領導小組,制定下發《關于進一步加強債務管理工作的通知》《浦城縣政府性債務風險應急處置預案》,加強我縣政府性債務管理,建立形成預警和預防機制,切實防范政府性債務風險。二是加強政府債務限額管理,嚴格政府債務預算編制、調整和執行管理。科學組織收入,強化稅收管征,截止12月已完成財政總收入9.48億元,增長19.12%,地方級財政收入完成6.61億元,增長13.47%,防范化解政府債務風險能力增強。三是嚴格項目審核,嚴格控制擬建項目,加強對政府投資項目的審批監管,嚴把PPP模式的適用范圍和邊界。嚴格風險控制,加強財政支出責任監測,嚴守財政支出10%的“紅線”。為化解長期支出風險,我縣將進一步壓縮已開展的PPP項目投資規模,計劃將浦城縣水美城市綜合治理PPP項目投資額由23.47億元減少到6.5億元。四是提升土地收益,2019年擬出讓6宗307畝商住用地,預計土地出讓金收入10億元,為防范政府債務風險提供資金保障。

      2.關于貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署不夠有力的問題

      (1)針對學習貫徹扶貧政策不認真。一是制定出臺《2018年浦城縣精準脫貧百日攻堅戰實施方案》,召開“落實巡視整改,推動脫貧攻堅”專題會,各鄉鎮(街道)因地制宜制定切實可行的落實措施。二是組織全縣干部開展扶貧政策培訓,2018年以來全縣開展培訓50場,培訓4258人次。臨江鎮11月份以來開展了3場精準扶貧政策培訓會。12月份,縣四套班子領導及扶貧辦再次深入各鄉鎮(街道)督導扶貧工作,進一步夯實扶貧工作基礎。三是建立健全督查考核機制,制定下發《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案》,2018年以來,縣扶貧開發工作領導小組牽頭開展了4次定期督查及多次抽查,共發出通報82期,督促相關責任單位整改落實。

      (2)針對部分扶貧資金長期滯留未及時下撥。一是縣財政局、扶貧辦等相關單位加大扶貧資金監管,跟蹤落實扶貧資金支出進度、項目進展情況,確保上級扶貧專項資金在下達30日內完成資金撥付。二是2018年6月底前,已對省財政廳2016年、2017年切塊的縣域產業發展專項資金1304萬元已全部安排支出,其中,安排652萬元用于旅游產業發展,652萬元用于南浦灌區東風水庫引水明渠改隧道項目;省經信委2016年、2017年切塊的縣域產業發展專項資金295.66萬元,已于2018年3月、6月安排到縣經信局,用于縣域企業產業發展。

      (3)扶貧對象排查不夠精準。一是下發了《關于做好2018年度扶貧對象動態管理工作的通知》,開展貧困戶信息一月一比對,確保符合條件的對象全部納入低保五保或建檔立卡范疇,死亡扶貧對象及時核減。10月—12月,我縣全面開展新一輪動態調整,通過精準識別、兩公示一公告、一比對等程序,目前我縣建檔立卡貧困對象5356戶10290人(其中國定對象4453戶8294人,省定對象903戶1996人),已脫貧5350戶10270人,未脫貧6戶20人;全縣農村低保戶2916戶、4873人。二是由縣紀委監委對未脫貧的建檔立卡戶進行全面入戶訪查,已脫貧的建檔立卡戶按20%進行入戶訪查,比對排查優親厚友現象,共立案審查1人,誡勉談話4人,通報批評3人,廉政談話2人。三是12月上旬,全縣幫扶責任人再次入戶,落實幫扶責任,組建專項督查組督促責任落實,整改發現的問題。四是臨江鎮開展脫貧攻堅“回頭看”活動,各幫扶責任人全部完成入戶,并將幫扶落實情況報備縣扶貧辦。

      (4)針對存在截留和挪用扶貧資金的問題。一是出臺了《關于認真做好福建省扶貧資金在線監管系統錄入工作的通知》,加強項目庫及資金在線監管系統使用,加大對扶貧項目和資金的監管力度。二是建立縣、鄉、村扶貧項目和資金三級公示公告制度,公開各項扶貧項目、資金、建設等內容,接受社會廣泛監督。三是縣財政局已將130.5萬縣域產業發展專項資金收回,并于2018年10月分別下達給縣農業局87萬元用于農村土地流轉支出,下達給縣林業局43.5萬元用于竹產業發展。四是持續保持扶貧領域“四風”問題整治高壓態勢,2018年1-12月,查處扶貧領域問題30件53人,其中開除黨籍8人,留黨察看1人,黨內嚴重警告6人,黨內警告6人,誡勉談話14人,通報批評15人,批評教育2人,廉政談話1人。通報曝光5批18起23人扶貧領域典型案例。五是忠信鎮寨門村截留造福工程補助款案件經縣紀委立案調查,給予原忠信鎮寨門村村主任羅思明開除黨籍處分。

      3.關于以人民為中心的思想體現不充分的問題

      (1)針對信訪維穩問題突出。一是制定出臺了建立健全信訪積案化解機制、信訪問題風險評估等12項工作機制。堅持縣委縣政府領導、鄉鎮主要領導定期接訪,每周召開信訪聯席會議,進一步暢通信訪渠道,化解矛盾糾紛。二是強化積案化解,開展信訪矛盾化解攻堅戰、基層信訪維穩“吸附行動”等專項活動。截至目前,完結省、市、縣信訪積案6件,進京非訪重點人員均已息訴息訪。三是提升調處成效,整合人民調解、行政調解和司法調解的資源優勢,司法局抽調業務骨干充實到縣綜治中心,為群眾提供“一站式”服務,提升“案結事了”的成效。四是深化非訪整治。采取立案查處、刑事拘留等措施加大對非法鬧訪纏訪人員的打擊力度。今年以來,越級進京非正常上訪13批16人次,分別下降56.67%和61.90%。

      (2)針對平安建設成效未得到群眾充分認可。一是提升工作合力。今年10月下旬開始,掛點鄉鎮(街道)的縣四套班子領導和縣綜治委成員單位領導持續對各鄉鎮(街道)“三率”提升工作進行督導。二是強化社會管控。組織開展黑惡線索大起底、大排查活動,出臺《關于建立重大復雜黑惡案件會商機制的意見》,目前縣掃黑辦共收到線索177條,已核實108條,轉市掃黑辦4條,65條正在核實。加強對各類違法犯罪的打擊力度,進一步提升群眾安全感。截至12月底,全縣立刑事案件896起,與去年同比下降11.4%,偵破414起,破案率與去年同比上升3%;受理治安案件1203起,查處1203起;涉惡案件立案45起,偵破28起,抓獲涉惡犯罪嫌疑人102名。三是縣法院加大執行力度,破解“執行難”問題,2018年,縣法院共執結執行案件1467件,執行到位金額8661.4萬元。組織300名法律指導員(政法干警)不定時深入村(社區)開展入戶走訪、案件回訪、法治宣傳等活動,密切警民關系。四是加大宣傳提升知曉率。通過新聞宣傳、輿論引導及入戶走訪等方式抓好“三率”宣傳,截至目前,政法各單位的公眾號刊發“三率”相關信息50余條,群發宣傳短信26萬余條。

      (3)針對環保生態治理進展緩慢。一是嚴格落實黨政同責環保目標責任制,堅決打好污染防治攻堅戰,全年空氣質量優良達標比例99.2%,小流域水質、縣級集中式飲用水源地環境質量100%達標,未發生大的土壤污染事件。二是已完成縣垃圾填埋場出現防滲膜破損、滲濾液滲漏問題整改,生活垃圾焚燒發電廠項目開工建設。三是制定《關于浦城縣水利局精準打擊河道非法采砂聯合行動方案》,突出精準排查,打擊河道非法采砂。四是開展“煤改氣”及廢氣綜合治理整改工作,相關企業完成合成革生產線供熱系統改造及治理減排設備的安裝。五是制定出臺《關于浦城縣百姓身邊突出生態環境問題整治工作辦法》,下發整改通知書,綠康公司、正大生化公司和圣新能源公司立行立改,通過委托監測,三家企業廠界無組織臭氣濃度均已符合排放標準。

      (二)黨的思想建設方面

      1.關于學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入的問題

      (1)針對政治思想引領不到位。一是制定了《關于進一步健全完善全縣黨委(黨組)理論學習中心組學習機制的意見》,推動理論學習制度化、規范化,加強政治思想引領。二是研究制定了《2018年黨委(黨組)中心組學習計劃》《2018年浦城縣委理論學習中心組專題學習方案》,設置29個重點專題,詳細安排了每月的學習內容。三是舉辦2期科級干部進修班、4期學習黨的十九大精神輪訓班和5期“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專題研討班,實現副科級以上干部培訓全覆蓋。四是林業局黨委已對機關退休黨支部書記進行嚴肅處理,責令其作出深刻檢查并進行通報批評。同時,要求全縣各黨組織嚴格黨內組織生活,防止黨內政治生活娛樂化、庸俗化。

      (2)針對學用結合不緊密。一是下發了《關于組織全縣領導干部進一步通讀學習<習近平談治國理政>第一卷、第二卷的通知》,9月至12月共舉辦了4場學習交流會;下發了《關于召開習近平新時代中國特色社會主義思想學習匯報會的通知》,交流匯報學習新思想心得。二是創新性組建由多部門優秀理論骨干組成的縣委業余理論宣講團,結合工作實際,在全縣共開展27場宣講。各鄉鎮(街道)和縣直各單位成立“新思想”宣講隊162支,開展宣講330場,覆蓋1.6萬人次。縣委領導班子成員帶頭下基層宣講12場次。三是印發《深化“六要”群眾工作法組織開展“千名黨代表集中調研建言獻策”活動的實施方案》,深化運用“六要”群眾工作法,開展“大調研”“大走訪”活動,促進“學用結合”,形成調研報告并交辦意見建議。

      (3)針對專題教育不扎實。一是開展基層黨建工作巡回督導,已對全縣45個基層黨(工)委推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、學習廖俊波同志先進事跡等專題教育情況進行一線督導,確保專題教育取得實效。二是實行基層黨建內業資料每月評查和黨建工作全程紀實臺賬制度,全程紀實基層黨建各項工作落實情況,并作為年終考評的重要依據。三是南浦街道黨工委、富嶺鎮、臨江鎮黨委已完成巡視發現問題整改,報縣委組織部備案。同時要求全縣各基層黨組織開展自查自糾,查缺補漏。四是縣發展改革和科技局、市場監督管理局和林業局機關黨委對2017年“三個主題”學習討論情況進行“回頭看”,已完成整改。

      2.關于意識形態工作責任制落實不夠到位的問題

      (1)針對對意識形態工作重視不夠。一是2018年以來,縣委常委會專題研究意識形態工作3次,在縣委常委會或縣委理論學習中心組學習會上學習意識形態工作相關專題4次。縣委書記帶頭抓意識形態工作,推動落實意識形態工作責任制,對意識形態領域方面的工作和網絡輿情問題作出重要批示3次。二是制定下發《關于進一步落實和規范意識形態工作情況報告制度的通知》《關于在突發事件敏感輿情應對處置中落實意識形態工作責任制的通知》,提升意識形態工作的能力水平。三是今年9月至12月,通過以會代訓和在各類干部培訓班中開設專題學習等方式先后開展了5次意識形態工作培訓;縣委宣傳部結合縣委業余宣講團宣講活動,開展了27場意識形態工作培訓。四是編發了《意識形態應知應會手冊》,全縣各級各部門按要求重新制定或完善落實意識形態責任制實施細則的工作方案。

      (2)針對意識形態工作“六個納入”落實不夠到位。一是將意識形態工作納入全面從嚴治黨主體責任考核和縣委巡察的重要內容。抓黨建工作述職評議及領導干部述責述廉述法中明確要求體現了意識形態工作責任制落實情況;12月6日,縣委領導班子及班子成員均在巡視整改專題民主生活會上主動認領意識形態工作問題并制定相應整改措施。二是各級黨委(黨組)科學制定理論中心組學習計劃,將意識形態工作作為重要內容,每年安排專題學習。今年以來,縣委理論學習中心組共組織了4次意識形態工作專題學習。三是把意識形態工作責任制落實情況作為干部考核的一項重要內容,考核評價材料中對考察對象落實意識形態工作情況作了專門評價。

      (3)針對缺乏對意識形態工作專項督查。一是縣委即知即改,今年7月,抽調了21位干部組成了8個調研工作小組對全縣19個鄉鎮(街道)、34個黨委(黨組)開展了意識形態工作風險排查和專項督查,對未研究意識形態工作和安排意識形態內容專題學習的單位責令整改,目前已經全部整改到位。二是強化意識形態工作督查考評,修訂完善了我縣落實意識形態工作責任制具體考核指標和辦法。將意識形態工作列入縣委巡察,今年共對3個鄉鎮4個縣直單位進行了意識形態專項巡察。

      (三)黨的組織建設方面

      1.關于選人用人不夠規范的問題

      (1)針對選任工作把關不夠嚴格。一是加強干部選拔任用工作監督,健全完善“12380”綜合舉報受理平臺,對干部考察、任職公示等期間收到的有關選人用人問題反映,按照規定開展調查核實,并及時將核查情況向縣委報告,為縣委選拔任用干部提供依據。二是嚴格執行《黨政領導干部任職試用期暫行規定》有關規定,5月9日即提前結束卓軍同志任職試用期,并免去其試任職務,由縣水利局按試任前職級安排工作。三是加強對《干部任用條例》等政策法規的學習,編印了干部工作有關政策法規學習資料,在縣委常委會上集中學習。

      (2)針對未按規定配備干部。一是持續深化“7 3”專項整治,嚴格按照編制、職數配備干部,結合新一輪的機構改革、崗位調整、職級套改等措施,加快對超職數配備干部整改。結合縣域緊密型醫共體建設,推進縣醫院、中醫醫院等2個單位黨政正職分設問題整改,已免去違規單獨配備的黨支部書記2名。目前,32名超職數配備科級領導干部已消化10名。二是嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例(試行)》規定,9月30日對縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣司法局等4個縣直單位分別增補1名黨組成員,縣市場監督管理局免去3名黨組成員。

      (3)針對民主推薦結果運用不當。一是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定的程序和步驟,堅持動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等五個環節,環環相扣、緊密銜接,做到程序不減,步驟不漏。二是強化民主推薦結果運用,把干部群眾的公認度作為選拔任用干部的一項重要參考,切實做到既不簡單以票取人,又注重實績突出,進一步樹牢正確的用人導向。

      (4)針對一些干部違規兼職。一是堅持即知即改,全面整改,9月底前,社團存在的超齡兼職、超屆兼職、兼任法定代表人以及一個社團超過2名在職領導干部兼職的問題,均已整改到位。二是進一步加強對黨員領導干部在社團兼職的監督檢查,已于12月上旬完成對黨員領導干部在社團兼職情況進行進行新一輪梳理排查,未發現黨員領導干部違規在社團兼任職的情況。三是根據《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》(中組發〔2013〕18號)的有關規定,縣委組織部于12月上旬派出工作組深入各有關企業開展調研,全面了解有關情況,征求意見建議,2019年1月中旬前制定具體整改措施,確保取得整改實效。

      2.關于“公務員職務與職級并行”政策作用沒有發揮好的問題

      (1)針對領導職務與非領導職務的晉升條件和待遇沒有明顯區別,不利于激勵干部擔當作為問題。一是貫徹落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,對工作不敢擔當、不愿負責的干部,不列為職級晉升人員考核對象,延緩職級晉升。二是嚴格落實《浦城縣科級非領導職務干部管理暫行辦法》,9月以來,縣委組織部牽頭組織開展科級非領導職務干部在崗履職情況督查,截止目前,已督查8個單位24名科級非領導職務干部,促進科級非領導職務干部履職盡責。

      (2)針對公務員年度考核和職級晉升考核制度可操作性不強,不利于形成獎優罰劣導向問題。一是嚴格把關職級晉升的各個環節,嚴格把握6種不列為考察對象和3種考核結論為不合格的情形。在11月開展的職級晉升工作中,1名干部因被縣紀委立案而暫緩職級晉升。二是貫徹落實《關于做好2018年全市機關事業單位工作人員年度考核工作的通知》文件要求,嚴格規范考核程序,確定考核內容、等次,開展好2018年度考核工作,切實把年度考核優秀名額評選給優秀的干部。

      (3)針對職級晉升的條件設置不利于營造創先爭優氛圍問題。嚴格落實南平市委組織部、南平市人社局《關于改進和完善縣以下機關公務員職務與職級并行制度考核工作的意見(試行)》的有關要求,在11月晉升人員考核中,嚴格把關職級晉升條件,重點考核工作實績和擔當作為,綜合分析研判擬晉升人員的民主測評情況以及請銷假情況、工作業績、意識形態、失信情況等方面內容,切實發揮好考核“指揮棒”作用,進一步營造濃厚的創先爭優氛圍。

      3.關于黨內組織生活不夠嚴肅的問題

      (1)針對民主生活會質量不高問題。一是12月6日,縣委常委班子召開巡視整改專題民主生活會,縣委班子成員主動聯系近年來違紀違法反面典型,特別是我縣幾名處級干部違紀違法被查處的身邊案例,深入具體地進行查擺剖析,嚴肅認真開展批評和自我批評。二是縣紀委、縣委組織部聯合下發了《關于進一步規范黨員領導干部民主生活會的通知》,將執行民主生活會制度情況,納入基層組織建設考核內容,嚴格規范黨內政治生活。三是責成臨江鎮黨委開展自查自糾,已按要求重新撰寫民主生活會情況報告,并上報縣組織部。

      (2)針對“三會一課”制度不落實問題。一是印發《關于嚴格落實“三會一課”制度的通知》,進一步完善黨建內業資料定期評查制度,全面、全程紀實各基層黨支部“三會一課”執行情況。二是將各基層黨組織開展“三會一課”作為基層黨建巡回督導的重要內容,持續開展一線督導,推進“三會一課”制度落實落地。三是嚴格執行《中國共產黨支部工作條例(試行)》,對“三會一課”的開展情況實行月報告制,每月下發各基層黨組織學習資料匯編,共下發9期《“三會一課”學習輔導材料》。四是縣人大、縣規劃建設和旅游局、農業局等機關黨支部、南浦街道黨工委和仙陽鎮、楓溪鄉、永興鎮等黨委已完成相關問題整改,并報縣委組織部備案。

      (3)針對黨員日常管理不嚴格問題。一是制定出臺《黨委(黨組)書記掛點聯系基層黨支部工作制度》,加強黨員教育管理,推動黨支部建設。二是嚴格落實“雙重組織生活”制度,把黨員領導干部以普通黨員身份參加組織生活的情況納入基層黨建巡回督導、“黨建體檢”和黨員民主評議重點內容。由縣委主要領導對沒有按照規定以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活的6名縣委常委進行談話提醒。三是結合發展黨員預審工作,對19個鄉鎮(街道)和縣直機關單位黨務工作者“一對一”進行發展黨員業務培訓;推行“主題黨日 ”,基層黨支部每月開展一次“主題黨日”活動。

      4.關于基層黨組織弱化問題比較突出的問題

      (1)針對基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠明顯問題。一是制定出臺《浦城縣落實基層黨建工作責任制實施辦法》嚴格落實基層黨建責任,提升基層黨建工作水平。二是強化村主干教育培訓,舉辦新一屆村(社區)黨組織主干培訓班,培訓村(社區)主干488人;19個鄉鎮(街道)舉辦其他村“兩委”培訓班。三是強化軟弱渙散村黨組織整頓力度,目前蓮塘鎮東山村已全面完成整頓轉化,其他14個村已基本完成整頓工作。四是精心組織村級組織換屆選舉工作,完成300個村(社區)換屆選舉工作,實現“三確保、三力爭”目標,村級班子進一步選優配強。五是制定印發各領域基層黨組織達標創星活動實施方案,推進黨支部標準化、規范化建設。開展黨建引領“一季一主題”活動,深化落實“六要”群眾工作法,著力提升基層黨組織的組織力。全力推動村級集體經濟發展壯大,29個集體經濟“空殼村”全部實現“脫殼”目標。六是加強對石陂鎮南岸村的掛牌整治指導,石陂鎮對縣掃黑辦移送的2條涉黑涉惡線索均已核實回復,持續深入開展黑惡線索大起底、大排查活動,落實重點村領導掛鉤督導。縣紀委監委對石陂鎮南岸村原村支書吳友奴非法轉讓土地使用權等問題進行立案調查,給予其開除黨籍處分。

      (2)針對黨員先鋒模范作用發揮不夠問題。一是建立農村黨員“雙線”管理工作機制,嚴格落實“警戒線”“先鋒線”考評標準,教育引導農村黨員發揮好先鋒模范作用。二是加強鄉鎮(街道)黨校規范化建設,舉辦農村黨員微型黨課教育輪訓班,分41期培訓農村黨員4700余人。三是持續深化學習廖俊波精神,做好“廖俊波式好干部好黨員”評選工作,堅持用身邊榜樣教育引導全縣廣大黨員,進一步提升農村黨員的黨性意識。四是制定《浦城縣涉黑涉惡問題重點村掛牌整治方案》,加強對各涉黑涉惡問題重點村掛牌整治指導。五是加強對違紀違規村干部的問責力度,已對官路鄉高門村原黨支部書記胡裕忠、原村主任鄭友良開除黨籍;對仙陽鎮太平村支委劉德榮等4人開除黨籍,對黨支部書記劉子明和村委會主任黃木虎開除黨籍。

      (四)黨的作風建設方面

      1.關于違反中央八項規定精神問題多發的問題

      (1)針對違規發放津補貼。開展規范公務員津補貼專項督查,全縣各單位自查自糾工作。組織開展“1 X”津貼補貼督查,已對縣水利局、安監局等單位進行督查,清退4.3萬元。對“1 X”職能部門移送的問題線索優先組織核查,目前各部門移送線索22條,查實3條,給予黨內警告2人,誡勉談話1人。進一步健全津補貼發放制度,出臺《關于重申有關紀律嚴禁違規發放津貼補貼的通知》,全縣違規領取的獎金津貼補貼共計7663056.4元已全部清退完成,2016年招商引資工作獎勵金、19個鄉鎮(街道)2016年度森林防火責任風險獎勵金已完成清退、縣林業局雙休日節假日值班補貼已完成清退,2017年1月縣贛劇藝術傳承發展中心已全面停止發放演出津貼。

      (2)針對個別鄉鎮“三公經費”居高不下。加強會議費用的管理,嚴格會議費支出,會議費列入“1 X”專項督查,2018年全縣公務接待費518.38萬元,下降16.99%;會議費320.80萬元,下降16.8%。進一步細化標準和審批程序,健全內控制度和財務管理制度,全面加強“三公經費”管理。嚴格執行“三公經費”預算管理、支出管理、信息公開制度,富嶺鎮、仙陽鎮、石陂鎮、蓮塘鎮舉一反三、針對問題進行整改。

      (3)針對公務接待不規范。制定和完善《公務接待管理辦法》《接待審批流程制度》《接待費用明細制度》等接待工作制度,杜絕超范圍超標準接待。組織開展明察暗訪工作,今年以來,共組織15批次檢查,對12個單位公車使用情況進行備案,將公務接待列入全面從嚴治黨主體責任落實情況和巡察重點內容。縣人社局局長季敏玲受到黨內警告處分,副局長郝建華、朱文興,副主任科員張方正受到誡勉談話處分,縣人大辦公室主任魏福孫受到誡勉談話處分,縣衛計局局長兼黨委書記黃坤平受到黨內警告處分,主動退回超標準接待金額;縣疾控中心主任陳方美受到誡勉談話,主動退回超標準接待金額,并對相關人員處理情況進行通報,加強警示教育。

      (4)針對個別行政機關仍存在亂收費的現象。加強收費標準和公示制度建設,規范收費行為,發現問題及時查處、限期整改。縣公安局、縣教育局、九牧鎮在單位本系統內開展自查。縣公安局上繳2013年度違規收取的贊助款97.3316萬元,富嶺派出所已全部退還違規收取費用,縣紀委對該問題進行全縣通報,并對時任富嶺派出所所長徐孝順談話教育;縣教育局已上繳200萬元違規收取費用,縣教育局分管副局長周文杰受到通報批評處分;九牧鎮工貿辦清退浦城縣九牧金鑫瑩石礦5.5萬元,時任九牧鎮工貿辦負責人黃志強受到黨內警告處分。

      2.關于少數干部精氣神不足,缺乏擔當意識的問題

      (1)存在拖拉推諉的現象。認真落實關心關愛基層干部人才政策,提高偏遠鄉鎮工作補貼至每月500元,增核縣鄉事業單位相關獎勵性績效工資。開展行政服務效能和干部精氣神“一月一暗訪”督查,將督查結果運用作為評先評優重要依據。今年以來,共查處“慵懶散”方面問題12起23人,給予通報批評、效能告誡等處理。組織林權類不動產登記業務培訓,增設審批窗口,將登記時限由規定的30個工作日壓縮至平均用時2.56工作日。縣分管副縣長對縣國土資源局副局長楊建洪、不動產登記中心主任徐海強、縣林業局副局長林紅武談話教育。

      (2)針對存在“門好進、臉好看、事不辦”的現象。發揮典型示范作用,在浦城電視臺、浦城時訊等媒體宣傳廖俊波式好黨員好干部先進事跡,總結梳理16條負面清單和11份對照檢查材料,各部門每月上報負面案例,目前已對5批13個問題予以公開通報曝光。制定《關于堅持監督在一線跟進確保“五個一批”項目落地見效的工作方案的通知》,開展形式主義、官僚主義問題綜合整治,今年以來,共效能問責1個單位和44人。推進“互聯網+政務服務”,今年以來辦理網上申報辦件3106件,占比44.58%。制定《業務工作督查通報制度》,督查結果納入各單位年度績效考核,落實回訪工作機制,杜絕超期辦件情況。對縣規劃建設和旅游局審核審批股股長李敏蘭進行誡勉教育。

      3.關于“文山會海”等形式主義問題比較突出的問題

      出臺《浦城縣加快政務工作標準化建設實施方案》和《關于進一步整治“文山會海”改進文風會風的通知》,進一步規范公文、會議的審批和辦理程序。開展“無會周”“工作落實月”等活動,建立定期分析制度,嚴控發文數量和會議數量。截至12月底,縣一級發文數量715份,同比減少204個,下降22%;縣一級會議數量190場,同比減少26次,下降12%。舉辦2期全縣性辦公室系統培訓班,進一步提高縣鄉兩級行文、辦會質量。

      4.關于開展移風易俗專項治理不到位的問題

      (1)針對少數干部對人情往來界限認識不準確。加大明察暗訪和查處力度。今年以來,共查處移風易俗違紀案件5起6人,其中黨內警告3人,通報批評3人。廣泛開展宣傳,已發放移風易俗宣傳單1000余份、通過《浦城時訊》刊發移風易俗35則公益廣告。成立浦城縣移風易俗工作領導小組,各鄉鎮(街道)均成立工作領導小組,壓實各鄉鎮(街道)黨(工)委“一把手”的第一責任人責任。

      (2)針對紅白喜事講排場比闊氣。在重要時間節點組織開展明察暗訪,今年以來,已組織開展明察暗訪3次,共通報曝光紅白喜事講排場比闊氣2起2人。公安局交警大隊王靈輝受到誡勉談話處理,并作深刻書面檢查。加大治理力度,下發《關于推動全面開展移風易俗專項治理工作的通知》和《關于進一步規范領導干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行辦法》,引導黨員干部發揮示范作用,把移風易俗專項治理納入縣委巡察的重要內容。開展移風易俗“1 1”專項整治,將“生日宴”納入整治范圍。因違規操辦生日宴,濠村鄉3名村干部受到黨內警告、通報批評等處分。

      (五)黨的紀律建設方面

      1.關于落實全面從嚴治黨主體責任不夠有力的問題

      (1)針對縣委對黨員領導干部疏于教育管理。一是將全面從嚴治黨主體責任落實情況納入各單位黨委(黨組)書記述黨建報告,健全督查機制,2019年1月由縣委、縣政府主要領導帶隊開展落實主體責任檢查。二是縣委主要領導帶頭到黨校給黨員上黨課2次,各縣委常委分別給科級干部上黨課1次,各鄉鎮(街道)掛點縣處級領導均到基層開展廉政黨課1次以上。并將廉政教育納入縣委黨校培訓內容,今年以來,縣委黨校已開展培訓班4期757人次,其中科級干部2期98人次,三是嚴把選人用人廉政審查關,實行“12380”舉報電話24小時專人值守制度,組織新提任的科級領導干部進行任前廉政法規知識測試和撰寫任前廉政對照檢查材料。四是加強違法案件通報,形成有效地震撼作用,今年以來,共對違紀案件通報20批39起59人。五是縣規劃建設和旅游局、縣教育局和蓮塘鎮均已制定本單位的主體責任清單和分解方案,責任逐項落實到人,壓實全面從嚴治黨主體責任。

      (2)針對壓力傳導不足,全面從嚴治黨向基層延伸不夠深入。一是開展村主干“一月一考評”,進一步規范村務運行,并按考評結果發放獎勵金,截至目前共有255名村干部被扣獎勵20800元。二是組織全縣黨員干部觀看警示教育專題片《深淵》41批次。三是督促各單位班子成員嚴格落實“一崗雙責”,開展述廉述責述法,對履行主體責任不力的27名科級領導干部進行責任追究。四是加大查處力度,縣疾控中心免疫預防科原科長何達興受到開除黨籍和開除公職處分,縣城管大隊原副隊長黎忠議受到開除公職處分,忠信鎮雁塘村黨支部書記余繼壽和村主任徐紹文受到黨內嚴重警告處分,富嶺鎮澤潭村黨支部書記李榮標和原村主任張春華分別受到黨內警告和黨內嚴重警告處分,臨江鎮樟山村村主任吳桂林和臨江鎮高坑村黨支部書記尹蘭興受到通報批評處分。

      (3)針對抓早抓小措施未落到實處。準確把握和運用監督執紀“四種形態”,今年以來,運用“四種形態”處理692人次。用身邊事教育身邊人,組織24批次,968名黨員干部參觀廉政教育基地,旁聽典型腐敗案件庭審1次30人。切實做到抓早抓小,2018年縣委縣政府主要領導對班子成員開展廉政談話2次以上。縣林業局黨委吸取教訓,每月均組織干部開展廉政教育,黨委書記落實第一責任人責任,2018年對班子成員開展廉政談話3次以上。

      2.關于監督責任履行不夠到位的問題

      (1)針對日常監督執紀不夠有力。開展“一月一主題”業務培訓,今年以來已開展12次培訓,對19個鄉鎮分片區對各鄉鎮紀檢監察干部進行“鄉鎮案件線索處置”專項業務培訓。制定《關于落實監督責任,推進全面從嚴治黨實施辦法》《關于深入開展一線監督推動全面從嚴治黨向基層延伸工作實施方案》,加強縣紀委對鄉鎮紀委、派駐紀檢組的指導工作,落實常態化監督機制。按照“日清、周轉、月報、季結”的問題線索處置制度,對信訪件實行全程跟蹤管理,今年信訪舉報查實率為41.76%,比2013年以來的查實率提高8.36個百分點。今年以來,縣檢察院紀檢組處置第一種形態3件,縣人大紀檢組處置第一種形態7件,全縣8個派駐紀檢組均有自辦案件,鄉鎮發現案件線索數16條。

      (2)針對“一案雙查”責任追求不夠到位。加大追責問責力度,啟動“一案雙查”,倒逼“兩個責任”落實。針對水北街鎮水尾村案件,對水北街鎮經管站站長呂榮孫誡勉談話;對時任水北街鎮黨委委員、人武部部長葉坤亮批評教育;對水北街鎮黨委委員、人武部部長吳德賓批評教育;針對富嶺鎮大莊村案件,對時任富嶺鎮經管站站長吳敬斌誡勉談話;針對盤亭鄉廟灣村案件,對時任盤亭鄉黨委副書記季武平、時任盤亭鄉紀委書記徐忠同志批評教育;針對林業系統案件,對林業局分管副局長王建斌、余定亮同志批評教育,對時任林業局局長徐行宇、宋少林同志提醒談話。

      (3)針對在違紀問題處理中存在畸輕現象。一是組織專題培訓班6期,學習新《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀法規,提升干部執紀水平,開展業務知識測評。二是制定落實案件會審制度,對定性量紀進行認真審核把關,針對此次省巡視三組移交的215封信訪件,已初核完成195件,該195件全部通過案件會審機制,進行會商,最終轉立案21人,已開除黨籍并移送司法3人、黨內嚴重警告5人、黨內警告6人,誡勉談話19人,其他處理48人。三是制定“四個一”紀律審查片區協作制度,發揮縣紀委的整體聯動作用,避免“人熟案難辦”情況。四是對時任核查縣房管所所長陳柄松案件,對核查林業局副局長王建斌、農業局干部林前華案件、核查縣人力資源與社會保障局干部方菊英案件的三個核查組組長顏興斌、余豐、葉愛群進行提醒談話。

      (4)針對紀檢機構“三轉”不徹底。由縣紀委書記對“三轉”不到位的富嶺鎮、九牧鎮、永興鎮、臨江鎮、楓溪鄉、官路鄉、石陂鎮等7個鄉鎮黨委書記、紀委書記進行約談,問題已全部整改到位。對全縣各鄉鎮(街道)紀(工)委“三轉”情況再次進行排查。把紀檢機構“三轉”工作納入巡視巡察和全面從嚴治黨檢查的重要內容。

      (六)反腐敗斗爭方面

      1.關于馬蓮河兩岸基礎設施和公共設施建設工程項目存在違規招標和監管缺失的問題。

      一是督促承包方嚴肅財經紀律,規范賬務填寫,按照財務制度嚴格要求規范支付,并對相關款項支付的真實性加強查驗。二是出臺《浦城縣縣級財政專項資金績效管理辦法》、《關于開展打擊建筑工程轉包、違法分包等違法行為專項整治工作的通知》,規范項目審批程序,嚴格財政資金撥付使用程序,履行監管職責,嚴厲懲處違法發包、違法分包等行為。三是成立了房屋市政、交通工程和水利工程3個行業專項督查小組,由縣政府分管副縣長牽頭,組織開展工程質量安全和打擊轉包、違法分包及掛靠等督查工作,加強施工過程質量監管、嚴格責任追究。四是由縣政府分管副縣長對縣國投公司、規劃建設和旅游局、水利局等7家業主單位負責人進行提醒約談。

      2.關于浦城縣中醫院整體搬遷工程(一期)違規超概算并逾期竣工的問題。一是組織人員與南平市消防支隊協商消防驗收相關事宜,目前消防問題基本整改到位,爭取近期預驗收,待消防驗收合格后即可進行竣工結算和決算審計。二是已停止支付工程款,督促施工方提供完整的結算資料和決算資料,并預先從工程款中扣罰10萬元作為違約金,另扣留施工方履約保證金13萬元,決算審計后按照合同約定(1000元/天)向項目承包方收取足額逾期違約金。三是對縣中醫醫院副院長諸金水通報批評,對縣中醫醫院院長祝華芬批評教育。

      3.關于浦城縣萬達置業工程項目違規建設和銷售的問題。加強對工程項目監管,嚴格把好審批關,依法依規辦理審批手續。健全依法決策機制,嚴格依法行政,違反法律法規和相關政策規定的事項堅決不研究,防止和杜絕此類現象的再次發生。組織對全縣房地產項目進行自查,依法向萬達置業催繳3260萬元違約金和人防易地建設費,縣法院已立案,將進行強制執行。已于2015年7月責令暫停該項目商品房銷售備案,并撤銷預售許可信息。縣政府主要領導對縣規劃建設和旅游局局長蔣建斌進行警示提醒談話,并積極督促業主及時認真回應落實相關群眾訴求。

      4.關于臨江鎮農技站辦公大樓工程項目違規肢解拆標的問題。組織各鄉鎮(街道)和縣直各相關單位學習《中華人民共和國招投標法》等相關法律法規,梳理規范工程招標程序。嚴格把關資金撥付環節,加強對財政專項建設資金與政府投資項目預算的管理,每年對項目專項資金開展跟蹤檢查2次以上。臨江鎮和縣農業局等相關單位深刻剖析,舉一反三對照檢查。對時任臨江黨委書記沈小明、時任臨江鎮長陳榮孫進行通報批評,對時任臨江鎮招標辦主任倪紅忠給予撤職處分,對時任臨江鎮水利工作站站長楊培明給予撤職處分,并開展警示教育。

      (七)落實上輪巡視整改方面

      (1)關于平安建設“三率”綜合考評在全市排名靠后,相當數量的群眾訴求未得到及時有效處理和反饋,信訪總量居高不下的問題。一是深化“平安浦城”建設,近年來陸續投入2100余萬元安裝1536個高清探頭,實現全縣村村治安視頻監控“全覆蓋”;轄區內未發生重特大案(事)件和“六個堅決防止”事件,2013年至2017年全縣刑事案件發案率同比分別下降5.5%、1.2%、4.5%、26%、14.7%,破案率持續上升。二是夯實基層基礎,整合資源推進縣、鄉、村綜治中心建設,年底完成1個縣級公共法律服務中心、19個鄉鎮(街道)的公共法律服務工作站、300個村級的公共法律服務工作室建設;深化“六聯”措施落實,提升服務管理效能,目前全縣300個村(社區)均已開通網格化服務管理平臺,錄入25.8萬條信息;全縣總計已有94個單位接入福建省信訪信息系統,手機綁定率、錄入率達100%。三是完善長效機制。出臺《浦城縣“三率”提升整改方案》《關于開展綜治平安“三率”提升及綜治重點工作督查的通知》,實行“三率”測評結果動態跟蹤管理制度,落實浦城縣信訪工作問責實施辦法。近年來,因“三率”工作成效不明顯,共有7個鄉鎮(街道)和7個綜治成員單位領導被約談;因信訪責任落實不到位,共通報批評3個單位,23名鄉鎮(街道)、縣直單位主要領導被約談, 3個鄉鎮(街道)被取消綜治工作評先資格。

      (2)針對“四風”方面問題突出違反中央八項規定精神的問題未得到有效整改,“三公經費”管理仍不夠嚴格的問題。一是堅決落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,組織全縣干部學習相關文件精神,2014年以來,組織落實中央“八項規定”精神培訓10余次,1萬余名黨員干部接受教育。二是加快推進紀檢監察體制改革,加大縣委巡察和查處力度,聚焦關鍵節點對“四風”問題開展專項檢查,2014年以來共開展8次重大專項整治行動,每年不定期組織檢查2次以上,全縣共查處違反中央“八項規定”精神問題175起247人,黨政紀處分105人,誡勉談話87人,通報批評32人。三是強化建章立制,印發《浦城縣進一步貫徹落實中央八項規定精神實施意見》《浦城縣貫徹〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉實施細則》等制度性文件,長效常態整治“四風”。

      (3)針對違規超職數配備干部,超職數仍未完成整改,干部年齡老化的趨勢未得到有效遏制的問題。一是持續深化“7 3”專項整治,嚴格按照編制、職數配備干部,結合新一輪的機構改革、崗位調整、職級套改等措施加快消化整改到位。截至2018年12月,已消化10名超職數配備科級領導干部。二是加大招聘招考力度,進一步優化了我縣干部隊伍結構。截止目前全縣公務員(含參公人員)總數上升到1660人,平均年齡下降到43.3歲,35周歲以下科級干部從37人上升到51人,占比從5.49%上升到6.69%。三是加大緊缺人才引進力度,定向培養和考察招聘教師、鄉鎮醫生等基層急需緊缺人才,近年以來共計定向培養109名醫技人才,招聘緊缺急需專業人才117人。四是落實各項人才政策,增加偏遠鄉鎮工作補貼至每月每人500元,增核縣鄉事業單位相關績效工資,發放緊缺急需人才安家補助174.6萬元,辦理人才公寓入住審批97人。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      省委巡視組對我縣開展巡視工作以來,移交檢控類信訪件215件,涉及處級單位2件、科級干部(科級單位)55件、一般干部(股級單位)14件、村居人員141件,國企人員2件,其他人員1件。縣委高度重視移交問題線索查處工作,全力梳理列出線索清單,并組織精干力量抓緊調查核實,依法依規、從嚴從快處理。

      目前,檢控類信訪件和移交的問題線索已全部辦結。共對164名相關人員進行處理,涉及科級干部65名,其中開除黨籍10人,移送司法9人(含開除黨籍8人),黨內嚴重警告7人,黨內警告8人,正立案審查7人,誡勉談話22人,通報批評11人,組織處理5人,批評教育13人,提醒談話80人。

      (一)黨紀、政務立案情況(共32人):

      1.忠信鎮寨門村原兩委羅思明利用職便,將造福工程危房改造補助款挪用于其個人承攬的工程項目上的問題,給予開除黨籍處分,涉嫌犯罪問題移交檢察機關依法處理。

      2.石陂鎮南岸村原支書吳有奴、原主任吳惠青違規報支相關費用,非法轉讓土地使用權等問題,給予開除黨籍處分。

      3.忠信鎮高溪村原兩委干部徐芳貴、張任林、黃豐云、潘春梅、邱丁寶、黎志勇等5人因套取私分舊村復墾補償款的問題被開除黨籍,涉嫌犯罪問題移交檢察機關依法處理。

      4.盤亭鄉南山村原支書毛松貴因挪用造福工程危房改造補助款34.8萬元的問題,給予開除黨籍處分,涉嫌犯罪問題移交檢察機關依法處理。

      5.仙陽鎮太平村原支書劉子明利用職便,為他人謀利,收受他人好處的問題,給予開除黨籍處分,涉嫌犯罪問題移交檢察機關依法處理。

      6.縣交通執法大隊副大隊長鄭勇利用職便,收受物流企業老板所送錢物,在執法工作中向車主和駕駛員吃卡拿要等問題,給予黨內嚴重警告處分。

      7.縣交通執法大隊退休返聘人員陳平在執法工作中向車主和駕駛員吃卡拿要的問題,給予黨內嚴重警告處分。

      8.楓溪鄉胡推村原村支書章秀昌因截留五保金的問題,給予黨內嚴重警告處分。

      9.縣投資開發公司經理周敏文、職工葉建青因違反計生的問題,給予黨內嚴重警告處分。

      10.石陂鎮村民邱建平、仙陽鎮村民鮑童富因行賄的問題,給予黨內嚴重警告處分。

      11.駐縣發改和科技局紀檢組常務副組長何讓富、縣安監局副局長王德榮因未嚴格履行審批手續出入境的問題,給予黨內警告處分。

      12.縣國土資源局副局長劉先和因在高速交警例行執法檢查過程中與交警發生爭執,阻礙交警執法的問題,給予黨內警告處分;

      13.縣公安局看守所原所長姚永春因違反有關規定自定薪酬濫發津補貼的問題,給予黨內警告處分;

      14.濠村鄉溪口村原支書兼主任練金華因大操大辦生日宴收受禮金的問題,給予黨內警告處分;

      15.水北街鎮黃碧村原村主任余加富因挪用生態林護林員工資的問題,給予黨內警告處分;

      16.濠村衛生院原院長余忠平因采取虛開郵政包裹等方式報銷個人手機費用的問題,給予黨內警告處分;

      17.萬安鄉竹源村原村主任何云武因采取虛開購買家具發票的方式套取村集體資金6000元出來變通處理村里無法入賬的餐費開支的問題,給予黨內警告處分;

      18.富嶺鎮大莊村村主任楊云東、管厝鄉流源村原村支書劉建孫和原村主任陳昌輝、忠信鎮半源村原村支書謝新強、盤亭鄉林業站站長葉楊軍、富嶺鎮圳邊村原村主任沈從飛、永興鎮巖嶺村主任楊連壽等7人被黨紀立案審查。

      (二)誡勉談話(共22人)

      給予誡勉談話人員分別為:縣民政局局長章秀華、縣臺辦原主任祖永建、浦城一中黨支部副書記羅祠軍、縣直機關黨工委原常務副書記張汶安、縣總醫院院長祝華芬、龍嶺下水庫主任陳新生、縣贛劇藝術傳承發展中心原主任鄭力才、水北街鎮會計服務中心主任呂榮孫、蓮塘鎮山橋村支書徐芳忠、盤亭鄉棠嶺村村干部吳誠林、蓮塘鎮官橋村支書姜良孫、蓮塘鎮官橋村主任張文昌、忠信鎮下莊村原支書劉信云、忠信鎮下莊村原主任艾金發、九牧鎮黃畢村支書連忠羲、濠村鄉溪口村原支書兼主任練金華、萬安鄉竹源村支書陳泉林、蓮塘鎮東山村支書王偉、水北街鎮陳源村支書羅梅壽、富嶺鎮圳邊村原支書鐘奕亮、仙陽鎮永建村原支書葉震洲、永興鎮巖嶺村原支書姜賢興。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      1.未按規定配備干部。

      未完成整改原因:因紀檢監察體制改革、事業單位職數重新核定等原因,且科級干部總量增加、領導職數空缺較少,產生了新的超職數配備待消化人員,導致整改效果不夠理想。

      下一步整改措施:認真貫徹落實中組部《關于嚴禁超職數配備干部的通知》等有關規定,結合新一輪機構改革、崗位調整、職級套改以及2019年6月份屆中調整等,嚴格按照編制、職數配備干部,加快消化新產生的超職數配備干部。

      完成時限:2019年10月底

      2.一些干部以掛職名義在企業兼職。

      未完成整改原因:我縣國有企業的主要職能是負責國有資產的監管,實現國有資產的保值、增值、不流失。我縣縣管干部在國有企業掛職,主要履行國有資產的監管職責,掛職期間未領取任何報酬。同時,我縣企業經營管理人才十分緊缺,若免去在國有企業掛職的縣管科級領導干部職務,一時難以配備合適人選,國有資產存在監管風險。

      下一步整改措施:根據《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》(中組發〔2013〕18號)的有關規定,目前已深入有關企業開展調研、征求意見建議,積極同有關部門、企業對接,并著手制定具體整改措施,加快整改到位。

      完成時限:2019年2月底

      3. 上輪巡視未整改到位的違規超職數配備干部問題。

      未完成整改原因:因機構改革、“黨政分設”整改等原因,產生了超職數配備待消化人員,且需綜合考慮工作崗位與人員匹配要求等因素,超職數配備待消化人員未全面完成整改。

      下一步整改措施:持續深化“7 3”專項整治,結合新一輪機構改革、崗位調整、職級套改以及2019年6月份屆中調整等,加快對上輪巡視未整改到位的違規超職數配備干部消化整改到位。

      完成時限:2019年10月底

      經過兩個月的集中攻堅,整改工作已取得階段性成效。下一階段,浦城縣委將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會的重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,嚴格對照巡視反饋意見要求,抓常抓嚴抓實整改,把全面從嚴治黨不斷引向深入,加快推動浦城縣高質量發展綠色發展趕超發展。

      一是深化全面從嚴治黨。全面落實新時代黨的建設總要求和省委“八個堅定不移”的要求,提升政治站位和政治自覺,加強重點領域、關鍵崗位的廉政風險防控,抓好“關鍵少數”監督管理,完善權力運行制約和監督。推動各級黨組織負責人切實履行“第一責任人”職責,管好班子、帶好隊伍。旗幟鮮明支持紀委履行黨內監督責任,運用好監督執紀“四種形態”,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

      二是常態長效落實整改。以嚴的標準、實的作風統籌推進后續整改任務,對需要進一步整改的,強化跟蹤推進,確保在規定時間內完成整改;對已完成整改的,適時組織開展“回頭看”,確保問題不再反彈。按照三個月內辦理反饋的要求,對省委巡視移交的問題線索,堅持揪住不放、認真核查、依紀依規處置,確保查清查實、銷賬到底。

      三是舉一反三建章立制。以巡視整改為契機,緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節,堅持綜合施策、標本兼治,不斷深化改革,著力扎緊制度籠子,加強源頭治理,推動形成長效工作機制。同時,強化對制度落實情況的督查,對執行制度不認真、搞變通、打折扣的人和事嚴肅問責到底,讓廣大黨員干部真正知敬畏、守底線。

      四是立足整改助力趕超。堅持高質量發展落實趕超,在更高起點上推動新時代改革開放再出發,認真貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神,以巡視整改為契機,進一步提升黨員干部精氣神,加快綠色產業發展,做強生物產業、做優現代農業、做響旅游業,抓牢實體經濟發展,助力新興產業提速和鄉村振興,積極推進機制創新和各項改革試點,加快綠色發展推動高質量發展,落實趕超目標,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0599-2822150;通信地址:中共浦城縣委辦公室(巡視整改辦),郵政編碼:353400;電子郵箱:[email protected];公布網站:http://www.pc.gov.cn。

      中共浦城縣委

      2019年2月11日

      中共沙縣縣委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 12:57

      根據福建省委巡視工作的統一部署, 2018年6月13日至7月14日,省委巡視七組對沙縣開展了巡視,并于2018年11月8日反饋了巡視意見。根據黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

      一、落實巡視整改主體責任情況

      11月8日,省委第七巡視組反饋巡視意見后,沙縣縣委第一時間組織召開縣委常委(擴大)會議,專題貫徹反饋會精神,研究部署整改落實工作,并深入學習領會習近平總書記關于巡視工作重要講話精神,將省委巡視組反饋意見與縣委書記楊興忠同志的表態發言以黨內文件形式下發全縣,切實把抓好巡視整改作為落實“四個意識”的“試金石”,動員全縣各級領導干部把巡視整改工作作為政治任務抓緊抓實抓好。

      (一)堅持以上率下,嚴格落實責任。縣委主動扛起巡視整改主體責任,第一時間成立由縣委書記任組長、縣長任第一副組長的巡視整改領導小組,并召開縣委常委班子巡視整改專題民主生活會,緊扣反饋問題,深刻剖析、舉一反三,明確整改方向和主要措施。縣委書記楊興忠同志認真履行巡視整改第一責任人責任,先后主持召開6次巡視整改工作領導小組會議,牽頭制定整改方案,研究部署具體整改任務,主動認領問題39個。其他常委和縣處級領導同志帶頭落實整改,按照職責分工抓好分管領域的整改落實。各級各部門黨委(黨組)迅速行動,嚴格履行整改責任,形成了上下聯動、齊抓共管、合力攻堅的良好局面。

      (二)細化整改任務,突出真改實改。針對巡視反饋意見,縣委一條一條加以對照,制定下發《關于落實省委巡視七組〈關于對沙縣巡視情況的反饋意見〉的整改任務與分解方案》,細化提出212條整改措施,逐項列清單、定措施、明責任、設時限,做到整改任務一項不漏、責任要求到崗到人,清單化、具體化落實整改任務,確保整改措施可執行、可操作、可檢查。

      (三)建立工作機制,從嚴從實推進。一是組建工作專班。從主要職能部門抽調12名骨干力量集中辦公,形成工作專班,專職負責巡視整改任務的日常溝通協調、督促檢查、推動落實等工作。二是實行“一周一報”。各級各部門對照整改分解任務,每周報送整改進展情況和工作信息,縣委巡視整改辦及時匯總梳理,累計編發《巡視整改工作簡報》14期。三是突出動態跟蹤。縣委巡視整改辦制定“一表”(整改方案落實進度表)和“一單”(巡視整改事項通知單),整改到位一項對賬銷號一項,確保整改措施落地落實。

      (四)敢于動真碰硬,強化督辦問責。縣委巡視整改辦與縣紀委監委、縣委組織部加強經常性監督,采取明察暗訪、隨機抽查等方式加強督查,對于整改工作中高舉輕放、敷衍整改、虛假整改的單位和個人,嚴肅追責問責,已對24個部門單位進行督查,發現問題20個,對16個整改不到位的部門單位進行通報,切實保障問題整改進度序時推進,確保巡視反饋問題“條條有整改、件件有著落”。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)黨的領導弱化方面

      1.貫徹落實新發展理念不夠深入

      (1)關于“推動縣域經濟高質量趕超發展不夠有力”問題

      整改情況:一是召開縣委十二屆七次全會,研究制定《中共沙縣縣委關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見》,對推動高質量發展與實現趕超工作進行了再動員再部署,加快推動產業轉型升級、社會事業發展,補齊民生短板,進一步做大經濟總量。預計2018年全縣地區生產總值完成251.1億元,增長8%;農林牧漁業總產值53.4億元,增長5%;規模以上工業增加值增長9%;地方公共財政收入10.2億元,增長5.2%。二是制定《關于實施“五大提升工程”推動高質量發展奮力實現趕超目標的意見》,引導和促進全縣策劃生成一批科技含量高、投資規模大、帶動作用強以及稅源型項目,截止2018年底,全縣新增“五個一批”項目414個,總投資523.95億元,116個項目開工建設,55個項目建成投產。2018年三季度在省“五個一批”正向激勵考評位列全省第二。三是努力培植財源稅源,多措并舉減輕企業負擔,支持實體經濟發展,2018年,我縣財政收入稅性比為59.49%,同比提升3.11%,財政收入質量有所提升。四是以沙縣城投公司為試點,加快推進縣屬國有企業轉型升級,逐步扭轉經營效益差,虧損嚴重問題。

      (2)關于“社會治理不夠有效”問題

      整改情況:一是深化信訪積案專項攻堅,建立重大事項社會穩定風險評估機制和“1 1 N”包案化解專班機制,及時就地解決初信初訪,從源頭上預防和化解社會穩定風險。截止2018年底,省委巡視組交辦的73件信訪事項已全部完成辦結,并化解信訪積案15件。全縣進京上訪同比批次及人次分別下降33.3%、53.8%;無群眾進京到省集體訪;到市上訪同比批次、人次分別下降70%、81.4%。二是實行一個樓盤一個領導掛包、一個工作專班負責機制,整合各部門資源力量,及時協調解決風險樓盤項目建設過程中存在的困難和問題,目前5個住宅風險樓盤基本完工,約2200套商品房交房,并逐步逐戶辦理“不動產權證”;6個商業爛尾樓盤正積極對外招商。三是開展“兩打兩控”暨“颶風肅毒2018”專項行動、打擊整治賭博違法犯罪專項行動,對涉賭、涉毒違法犯罪“露頭就打”,并廣泛開展禁毒、禁賭輿論宣傳,增強群眾防范意識。截止2018年底,已抓獲販毒嫌疑人3名,吸毒人員77人,破獲涉賭刑事、治安案件216起,建成鳳崗街道禁毒教育基地。四是嚴厲打擊群眾反映強烈的“盜搶騙”等侵財犯罪,扎實推進區域性治安突出問題治理,提升群眾安全感;開展“六無”村(社區)建設、綜治“六進家庭”和“百名政治干警入百村”活動,提高群眾平安建設的知曉率、參與度。每月開展公安干警執法質量考評活動,發現問題及時整改,促進執法工作和窗口服務的規范化,提升群眾滿意率,截止2018年底,沙縣接處警滿意率為96.99%。

      2.推進三大攻堅戰存在差距

      (3)關于“金融風險防控不夠”問題

      整改情況:一是制定《沙縣政府隱性債務風險化解方案》,對存量債務進行梳理,籌集資金償還到期本息,逐步消化存量債務。二是加緊盤活各工業園區閑置資產,有序掛牌出讓各類用地,積極引入項目,努力培育稅源,并加強債務管理,規范融資舉債,積極籌措資金償還銀行貸款。省委巡視反饋以來,3個園區累計已償還各類銀行貸款6.26億元。三是為打造宜居城市環境,增強城市競爭力,我縣提出了“城區步行10分鐘內有公園”的規劃理念。在實際建設過程中,我們根據“輕重緩急、量力而行”的原則,合理安排建設項目,沒有財政資金保障的公園性項目不立項、不建設,確保既打造好宜居環境,又不增加新的地方債務。

      (4)關于“精準扶貧工作落實不夠”問題

      整改情況:一是加大脫貧攻堅力度,著力培植增收產業、落實扶貧政策、壯大集體經濟,完成2018年初制定的15個貧困村和6個空殼村退出任務。二是加強上級扶貧政策審核把關,建立和推進跨部門信息共享與核對機制,嚴格規范扶貧資金申領、審批程序,提高扶貧資金使用透明度,杜絕騙領、冒領現象發生。冒領的低保金及造福工程補助資金已全部追回;收回省級扶貧小額貸款信貸貼息資金86萬元。三是用好“348”扶貧機制,嚴格落實扶貧領域部門和全體幫扶責任人職責,認真做好貧困戶分類幫扶臺賬,結合貧困群眾實際制定有針對性的幫扶舉措,確保扶貧政策全落實、全覆蓋、全到位。2018年四季度我縣到村到戶幫扶工作群眾滿意度為97%。四是認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴肅處置落實扶貧工作不力的人和事。其中:對上報醫療救助對象審核不嚴,造成多下撥救助款的民政局副局長胡啟柳、城鄉低保股股長陳振興給予黨紀處分,涉及191.39萬元已上繳省財政。

      (5)關于“污染防治攻堅工作滯后”問題

      整改情況:一是打好污染防治攻堅戰,強化中央和省環保督察整改工作,深入開展“工業污染、畜禽養殖污染、城鄉生活污水垃圾、涉砂行為、小水電生態”等五個專項治理行動,全縣環境質量持續向好,城區污水管道已鋪設18.8km,完成102.7%;城南污水處理廠于2018年12月底試運營。二是開展村莊環境整治工作,建設10個美麗鄉村示范村,新建、改建公廁41座,標準三格化糞池2071戶,43個行政村建立垃圾治理常態機制,7處鄉鎮生活垃圾簡易填埋場風險評估報告通過專家審查,農村生產生活環境持續改善。

      3.落實以人民為中心的思想還有欠缺

      (6)關于“教育短板突出”問題

      整改情況:一是深化中小學人事制度改革,加大教育人才引進力度,采用公開招聘、委托培養和人才引進等方式,多渠道配齊配強教師隊伍,2018年共招聘新任教師102人,其中,幼師20名.城鄉學校教師交流55名。二是持續實施“名師培養工程”“教師梯度培養工程”“農村教師能力提升工程”等教師培訓培養工程,2018年舉辦各種類型培訓16期,5855人次參加培訓,全縣教師隊伍整體素質有力提升。完善教育正向激勵機制,出臺基礎教育工作績效考評“1﹢4”、教育教學質量獎等正向激勵措施,全力促進教育教學質量提升。三是加強城區中小學建設,制定《沙縣消除義務教育學校“大班額”工作實施方案》,采取“一校一策”辦法精準施策,分階段加快消除大班額。金沙第二小學、金沙幼兒園等教育項目建成并投入使用,新增學位2160個,全縣幼兒園普及率達到75%(其中公辦幼兒園達33.9%,民辦幼兒園達41.1%),超過全省平均水平10個百分點。四是開展教育培訓機構聯合集中整治,對全縣22家中小學學科類培訓機構和25家托管中心進行檢查,下達整改單22份,注銷2家,關停7家。五是創新留守兒童管理,出臺《沙縣教育局關于加強關愛和保護留守兒童工作的實施意見》,推行“五個五”工作模式,開展中小學生校內課后服務試點工作和“愛心媽媽”、“黨員愛心志愿者”、“知心哥哥姐姐”等結對幫扶活動,積極構建社會、學校、家庭共同關心留守兒童健康成長的教育網絡。

      (7)關于“醫療衛生資源較匱乏”問題

      整改情況:一是提升醫療衛生資源供給,加大醫療機構床位供給,目前全縣每千名常住人口醫療機構床位5.21張,其中兒科床位新增20張,基本達到國家規劃要求。二是充實醫療衛生隊伍,共招聘6名緊缺專業工作人員、4名定向委培本(專)科畢業生充實到鄉鎮衛生院工作。三是提升基層隊伍能力,2018年共舉辦基層衛生院護士長培訓班10期、鄉村醫生規范培訓班3期、醫療技術培訓班4期,累計培訓衛技人員超300名。

      (8)關于“為民辦實事項目落實不到位”問題

      整改情況:2014~2015年未按時完成的為民辦實事項目均已完成。2016年未辦結的4件為民辦實事項目中,雙溪水庫水源地保護和觀音山森林保護區建設項目結轉至2017年繼續實施并已完成;七峰山公園建設項目結轉至2017年并提升為七峰疊翠風景區工程建設,已基本完工;金沙第二小學已于2018年9月開學時投入使用;金蓮花陵園(一期)工程建設項目于2017年更名為沙縣金蓮花城市公益性陵園(一期)工程建設項目,已基本完工。

      4.縣委的領導作用發揮不夠充分

      (9)關于“抓黨建工作力度不夠”問題

      整改情況:一是牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念,2018年共召開12次專題會議和3次黨建工作領導小組會,研究黨建工作。二是制定《縣委黨建工作領導小組工作規則》和《縣委黨建工作領導小組議事規則》,推進縣委黨建工作領導小組工作規范化、制度化、民主化、科學化建設。三是要求各級黨組認真落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,加強全縣各黨組規范管理工作,建立健全黨組議事決策規則。四是針對分管黨建工作的縣委副書記陳聚寶同志組織關系未轉移問題,因該同志調任市商務局局長,不再擔任縣委副書記,黨員組織關系相應轉移至市商務局黨組織,同時,新任縣委副書記王盛雄同志組織關系已轉移至我縣,分管黨建工作。

      (10)關于“縣委解決發展難題、突破薄弱環節的力度不夠”問題

      整改情況:一是深化“增激情、敢擔當、破難題”活動,2018年四季度,縣委、縣政府召開全縣推進高質量發展落實趕超工作督查暨深化“五個一批”項目百日攻堅沖刺動員大會,就推進項目攻堅進行再部署再動員。截止2018年底,已完成158個攻堅項目,80個難點節點問題,基本完成百日攻堅沖刺任務。二是制定“媽媽式服務”實施方案和《沙縣打造“六最”營商環境實施意見》,組織開展項目審批代辦員專題培訓,建立“媽媽式服務”微信工作群,對項目實施聯審聯批和容缺審批,截至2018年底,已對44個項目進行聯合預審。三是重新修訂下發《沙縣人民政府關于印發沙縣推動新一輪經濟創新發展十一項政策(修訂)的通知》,編印《沙縣十一項政策(修訂)解讀手冊》,取消門檻過高、政策存在不確定性等問題,明確了相關政策操作細則。四是繼續深入開展黨政領導干部“1 1”招商引資責任目標競賽活動,2018年全縣共組織或參與各類招商活動122場次,完成簽約項目159個,完成率達106.7%,當年簽約轉落地項目42個,批辦外資項目6個,盤活閑置廠房15萬平方米,未來藥業、美信格生物醫藥等一批好項目、大項目落戶沙縣。加大與國藥集團跟蹤對接力度,力爭國藥(三明)醫藥產業園項目盡快落地見效。

      (11)關于“縣人大、政府、政協黨組作用發揮不夠”問題

      整改情況:一是縣人大常委會黨組、縣政府黨組、縣政協黨組分別召開巡視整改專題民主生活會,黨組成員認領問題,積極整改。二是各黨組分別制定、完善《縣人大常委會黨組議事規則》《縣政府黨組工作規則》和《縣政協黨組工作規則》,強化黨組對各項工作的統籌領導,提高了黨組抓大事議大事能力。三是各黨組累計召開9次黨組會,研究重大事項13個,進一步加強系統內各項黨建工作部署推動。

      (12)關于“‘三重一大’事項決策不夠規范”問題

      整改情況:一是在全縣縣直各單位黨委(黨組)、各鄉(鎮、街道)黨(工)委開展“三重一大”事項決策落實情況檢查,39個黨委(黨組)上報自查整改報告,梳理“三重一大”事項決策存在問題45個,整改完善相關制度48項。二是鳳崗街道黨工委、商務局黨組就沒有對重大事項進行集體討論決策問題向縣委作出說明,并對鳳崗街道辦事處原主任龔祖清批評教育、對現主任寧貴勇提醒談話。

      (二)黨的思想建設方面

      1.學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入

      (13)關于“學習貫徹落實不到位”問題

      整改情況:一是召開學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想交流會、舉辦沙縣領導干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班,全縣科級以上干部參加學習并進行測試。二是印發《中共沙縣縣委關于在全縣進一步興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮的通知》,細化興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮具體措施,2018年共組織有關新思想集中專題學習13次。三是建立健全縣業余講師團、縣委宣傳部宣講隊、鄉村講師團等三支宣講隊伍,2018年共組織宣講160余場次。四是各鄉(鎮、街道)黨(工)委結合各自實際研究制定習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習貫徹意見,認真組織廣大干部學習領會精神,做到學懂弄通做實。

      (14)關于“領導干部率先垂范作用不夠”問題

      整改情況:一是下發《中共沙縣縣委辦公室、沙縣人民政府辦公室關于開展宣傳宣講和綜合調研檢查工作的通知》,探索“1 N”宣講工作法,結合工作實際,深入基層一線開展宣傳宣講、調研指導,持續推動新思想進基層,各縣處級領導下基層宣傳宣講共計32人次。二是縣處級領導加強理論武裝,帶頭領學,每年每個處級領導至少到縣委黨校為學員上一次專題黨課,并組織開展“一周一調研”活動,帶頭到一線協調解決問題。三是對未盡到領導干部率先垂范作用的高砂鎮鎮長蔡發木批評教育,并責令作書面檢查。

      (15)關于“持續推進宣傳工作不夠”問題

      整改情況:一是印發《中共沙縣縣委宣傳部關于加強網上正面宣傳的通知》,對全縣網站進行全面排查。完成對縣政府網站整改,及時更新“學習貫徹黨的十九大精神”等專欄內容。二是采取群眾喜聞樂見形式,開展新思想宣傳,舉辦文化下基層巡演、“半臺戲”和“三下鄉”等活動50場次。三是開展社會宣傳陣地檢查,共排查公共領域宣傳載體6166處,共整改陳舊過時、表述不當等問題583處。

      2.思想政治學習不夠嚴格

      (16)關于“‘三會一課’制度落實不夠嚴格”問題

      整改情況:一是嚴格執行領導干部掛點聯系黨支部、以普通黨員身份參加所在支部組織生活和黨支部書記聯席會制度,加強指導,開展督查2次,將“三會一課”、組織生活會開展情況作為基層黨建情況的一項重要內容,下發問題清單,督促整改落實。二是舉辦村主干培訓班3期、非公企業黨組織書記培訓班2期、機關黨組織書記、黨務干部培訓班3期,提高黨組織書記責任意識和抓“三會一課”制度落實的能力。三是安排縣直機關黨工委掛點聯系商務局黨委、商務局黨員領導干部掛包黨支部,已召開協調會,研究商業貿易集團有限公司機關黨支部等7個支部落實“三會一課”事宜,制定整改措施。

      (17)關于“學習計劃虛以應付”問題

      整改情況:一是制定下發《中共沙縣縣委辦公室關于印發〈沙縣貫徹落實中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則的實施意見〉的通知》,完善理論學習中心組學習機制,2018年共組織縣委中心組學習15次。二是結合年度黨委(黨組)落實意識形態工作責任制專項督查,對各黨委(黨組)落實情況進行檢查,確保學習實效。三是青州鎮黨委結合實際制定黨委中心組學習計劃,指導各支部制定切實可行的“三會一課”計劃,規范會議記錄,并由鎮紀委對林業支部書記劉召新予以誡勉談話。

      3.落實意識形態工作責任制不夠到位

      (18)關于“‘六個納入’不夠到位”問題

      整改情況:一是強化意識形態工作責任落實,將意識形態工作納入全面從嚴治黨主體責任,納入綜合目標考核,納入領導班子、領導干部考核,納入縣委巡察內容,并作為民主生活會和述職報告的重要內容,形成重視意識形態工作的導向。二是加強意識形態工作督促檢查,由縣委宣傳部牽頭,聯合相關部門對全縣各黨委(黨組)對意識形態工作進行了專項督查,對存在問題限期整改。現已完成對全縣所有鄉鎮、縣級各部門的意識形態專項督查。三是對8個未報送輿情信息的鄉鎮,已由縣委宣傳部組織約談相關負責人,并要求相關單位及時報送輿情信息。

      (19)關于“工作不夠落實”問題

      整改情況:一是印發《中共沙縣縣委宣傳部關于在輿論監督報道中落實意識形態工作責任制的通知》《中共沙縣縣委宣傳部關于加強公共領域載體管理工作的通知》,修訂完善《沙縣網絡輿情事件處置應急預案》,建立媒體內容發布審簽、臺賬、定期巡查、責任追究等制度,2018年共篩查敏感、負面、不實網絡輿情及有害信息17條,制作輿情提示76期,從源頭加強輿論管控。二是制定《關于進一步加強沙縣宣傳文化隊伍建設的意見》,強化宣傳文化系統干部培養。三是針對2017年應對網絡輿情滯后問題,公安局已建立互聯網應急值班制度和網上有害信息巡查制度,并對局黨委副書記盧華君進行批評教育。四是縣委宣傳部已約談全縣各鄉(鎮、街道)分管責任人,強化微博微信管理使用。目前,各鄉(鎮、街道)已完善微博微信管理舉措,并指派人員管理。

      (三)黨的組織建設方面

      1.基層組織建設弱化

      (20)關于“農村黨建工作薄弱”問題

      整改情況:一是開展黨支部達標創星活動,推進黨支部規范化建設,“一支一策”推進20個軟弱渙散村黨組織整頓轉化,將習總書記在福建工作期間蒞沙調研的5個村培育成各項工作示范點。組織召開現場推進會,推廣“高橋新橋”、“鳳崗街道西霞”等林改發展模式,全面消除集體自營性收入低于3萬元的村。二是實施大學生返鄉到村任職計劃和能人“回引”工程,通過換屆選舉,虬江街道麥元村、鄭湖鄉上洋村等“兩委”班子不團結問題得到有效解決。三是加強農村基層監督管理,修訂了《村級組織工作制度匯編》,完善村級組織議事決策、“三資”管理,推進村務公開標準化建設,實行陽光村務。

      (21)關于“企業黨建工作不夠到位”問題

      整改情況:一是逐企建立問題清單,對生產經營管理正常的縣屬國有企業加強制度建設,綜合農場、糧食購銷公司、官昌水庫、木材經營總公司等4家縣屬國有企業已完成黨建工作寫入公司章程、選配專職副書記等事項。二是成立沙縣糧食購銷有限公司黨支部,撤銷夏茂糧站黨支部、高橋糧站黨支部和青竹集團黨支部,調整理順黨組織。三是開展黨支部達標創星活動,一企一策安排領導掛企,指導員駐企,完成16個非公企業和社會組織后進薄弱黨組織的整頓轉化。先后舉辦了非公企業和社會組織黨組織書記培訓班3期,探索推行“五共五促”、“三亮三比三評”等機制,促進黨建工作與企業發展結合融合、互促共贏。

      (22)關于“黨內政治生活不落實”問題

      整改情況:一是由縣委組織部部長對存在問題的2個鄉鎮黨委書記進行約談,責令未召開組織生活會、開展民主評議黨員的6個黨組織補開民主生活會,開展民主評議黨員工作。二是將黨內政治生活落實情況作為述職評議、巡察問責、年度考評的重要內容,對存在的問題黨組織及時下發整改清單,跟蹤整改。三是實行黨員領導干部掛點聯系、縣委組織部部務會成員蹲點指導等制度,全程參與、把關指導,提高組織生活會、民主評議黨員等工作質量,全縣所有黨支部均已召開“新思想、新擔當、新作為”專題組織生活會。四是調整理順半停產非公企業黨組織,按照行業相近、地域相鄰的原則,通過與生產經營正常的企業建立聯合黨組織,確保非公企業每一名黨員都能正常過組織生活。

      (23)關于“黨員發展和黨費收繳不夠規范”問題

      整改情況:一是嚴格落實發展黨員計劃,對連續三年以上沒有發展黨員的17個村黨組織進行銷號式跟蹤管理,對兩年沒有發展黨員的村級黨組織進行摸底排查,建立臺賬。目前,17個連續三年以上沒有發展黨員的村黨組織中,已有9個村發展黨員,其余8個村已培養入黨積極分子11名。二是規范黨員發展程序,各鄉鎮(街道)黨(工)委已對近三年來發展黨員工作進行“回頭看”,嚴審程序步驟、會議記錄和內業資料,高橋鎮杉口村、大洛鎮華口村已按要求完善發展黨員程序,補齊魏銀珠等發展對象的黨員材料。三是嚴格黨費管理,重申黨費收繳、使用、管理等相關規定,將黨費收繳納入季度自查、年終考評的檢查內容,對黨費收繳不及時、管理使用不規范的黨組織進行通報。全縣41個黨(工)委均按規定開設黨費專戶,或在行政賬戶設立黨費專門科目。商貿集團商業綜合支部、富口鎮富口村已按規定做好黨費收繳工作。

      (24)關于“流動黨員管理不到位”問題

      整改情況:一是由小吃產業發展黨工委牽頭負責,摸清流動黨員情況,成立了青島駐外黨支部、江門駐外黨支部(黨組織覆蓋至珠海聯絡處)。二是建立健全“雙向教育”機制,定期流動送學,落實駐外黨支部“三會一課”制度。戶籍所在地黨組織利用春節等流動黨員集中返鄉節點,組織流動黨員集中學習。2018年共開展流動送學24場次,家鄉黨組織返鄉流動黨員集中學習12場次。三是制定下發了《2018年度駐外黨支部組織建設考評方案》,將抓基層黨建工作納入小吃考評范疇,結合小吃產業發展年度考評同步開展,切實做到年初有安排、平時有督查、年終有考評,建強駐外黨支部。

      (25)關于“離退休干部黨支部工作不夠健全”問題

      整改情況:一是及時組建離退休干部黨支部,14個原來未單獨成立離退休黨支部的單位均已成立離退休干部黨支部。二是責令交通運輸局退休支部及時補開組織生活會,對交通運輸局黨委主要負責人進行約談,“舉一反三”開展自查自糾,切實規范黨內政治生活。三是印發《關于建立離退休干部黨支部工作機制的意見》,將離退休干部黨支部落實“六個基本”工作情況納入各級黨組織書記述職評議考核的重要內容,傳導責任壓力。

      2.選人用人工作不夠規范

      (26)關于“三超兩亂整治不夠到位”問題

      整改情況:一是針對政協機關、住建局、金沙管委會等單位超編問題,已對超編單位行政編制進行調整,通過暫停人員調入、交流調整、到齡退休等辦法進行消化。二是采取交流調整、退休減員、干部調動以及改任科級職級干部等方式,消化低職高配干部,公安局森林分局等單位的4名低職高配干部已整改到位。三是針對非領導職務遺留問題,已在2018年12月底將教育、住建、水利等19個下屬事業單位配備的30名非領導職務干部免去非領導職務。四是針對機關、事業單位之間混編混崗、交叉任職的問題,已在2018年12月將湯家福、邢丹鴻、葉材森等10名混編混崗干部,按身份性質調整任職,并隨轉行政工資關系。

      (27)關于“干部選拔任用和交流制度執行不夠嚴格”問題

      整改情況:一是在干部選任時嚴格落實規定,事先報告和征求上級部門意見,并完善干部選拔任用全程紀實表;免去提任時未按規定事前上報審批的金沙園綜合服務中心主任鄧夢祥職務。二是堅持好干部標準,以崗選人、依事擇人、以績用人,把德才兼備、敢于擔當、實績突出的優秀干部選拔出來,任用干部不再唯年齡論、搞“一刀切”。三是嚴格按照《黨政領導干部交流工作規定》開展交流輪崗工作,對交通局副局長謝明欽、陳庸興等4名在同一崗位任職超過10周年的科級干部進行交流。

      (28)關于“個人事項報告不真實”問題

      整改情況:一是已下發《關于集中組織學習“兩項法規”的通知》,要求各單位再次組織集中學習《領導干部報告個人有關事項規定》、《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》、《領導干部個人有關事項報告常見問題解答》等相關規定。二是下發《領導干部個人有關事項報告承諾書》,要求領導干部及其配偶對填報內容作出承諾。三是加強對新提任科級干部進行專門指導,確保填報內容規范、正確,已對25位新提任的科級干部進行培訓,未出現因報告不真實影響提拔的情況。四是抽查核實比對85人份《領導干部個人有關事項報告》,函詢22人,對包括縣政協文史學習和民族宗教委副主任林保平、金古空港管委會原黨委副書記吳華忠在內的9人予以誡勉處理,半年內不得提拔或者進一步使用。

      (29)關于“干部人事檔案管理不夠規范”問題

      整改情況:一是嚴格執行《干部檔案工作條例》、《福建省干部人事檔案管理工作制度》等相關規定,定期定量抽查、審核干部人事檔案,對存在問題的檔案進行通報,并及時補齊、認定。二是對干部檔案材料進行全面梳理,及時催收缺失材料,縣委編辦、工商聯等單位王源云、楊玲等7名干部的檔案已補齊,對“三齡兩歷”認定不夠準確的洪華江、汪移線等5名干部進行了重新認定。

      (30)關于“個別退休干部違規兼職取酬”問題

      整改情況:一是下發《關于深入開展領導干部在社會團體、基金會兼職自查和清理規范工作的通知》(沙委組明電〔2018〕18號),對全縣范圍內的領導干部在社會團體、基金會兼職情況進行一次排查,已主動辭職81人,重新審批27人。二是出臺《關于規范領導干部在社會團體兼職的通知》,對社團人員兼職、申報流程、工作紀律等方面進行嚴格規范,并要求兼職領導干部以書面形式報送一年來兼職期間的履職情況和是否取酬、報銷有關工作費用等情況。

      (31)關于“對人才工作重視不足”問題

      整改情況:出臺《沙縣進一步加強黨管人才工作的意見》,實行縣委人才工作領導小組會議制度,提升領導小組規格,增加領導小組成員。2018年以來,已召開領導小組會議3次,制定下發了《鼓勵企業引進人才的九條措施》、《鼓勵高校畢業生來沙就業創業的八條措施》、《沙縣教育系統人才引進和培養管理暫行辦法》等引才文件,鼓勵高層次人才、高校畢業生和技術人才來沙創業就業。實行縣處級領導干部掛鉤聯系優秀人才制度,3名優秀人才被推薦擔任“兩代表一委員”,各類人才補助政策有效落實。

      (四)黨的作風建設方面

      1.作風問題整治不夠有力

      (32)關于“形式主義仍然存在”問題

      整改情況:一是在全縣范圍內開展專項清理工作,要求各部門單位對微信群和工作筆記本進行自查自糾,切實減輕基層干部的負擔,累計清理微信群468個、工作筆記本35類。二是下發《關于做好統籌規范督查檢查考核工作幾個具體問題的通知》,簡化督查程序,改進考核方法,大幅壓縮督查檢查考核規模和時間。

      (33)關于“存在不作為、慢作為現象”問題

      整改情況:一是下發《關于開展形式主義、官僚主義綜合整治推進正風肅紀工作的通知》,在全縣開展形式主義、官僚主義綜合整治,推進正風肅紀工作。截止2018年底,共查處形式主義、官僚主義問題14起15人,給予黨紀政務處分10人;通報曝光典型案例6起7人。二是針對高齡補貼被冒領、多領問題,給予民政局老齡辦原副主任孟麗華黨內嚴重警告處分,并收繳違紀款14400元。三是針對法院執行案件拖延辦案問題,已對執行局科員鄧海銓進行誡勉談話。四是針對河長制落實不到位問題,制定下發《關于規范河長巡河及河道專管員巡查記錄的次數及重點的通知》《沙縣河長及河道專管員巡河記錄重點》《關于進一步加強手機巡河工作的通知》等相關文件,規范巡河記錄和巡河方式,并對履職不到位的2名河道專員進行批評教育。

      (34)關于“部分干部精氣神不足”問題

      整改情況:一是強化對各鄉(鎮、街道)和縣直部門工作紀律的督查力度,通過實地督查、電話抽查、查看遠程視頻監控系統等方式,開展工作紀律和值班值守情況檢查10次,切實督促轉變工作作風。二是加強對12345平臺監管力度,定期不定期對相關責任單位開展12345便民服務平臺逾期辦理、答復不規范、答非所問、訴求群眾不滿意等問題進行督查。2018年共開展12345便民服務平臺專項督查3次,下發督查通報3期,效能問責1人,逾期辦理的事項已全部完成整改。12345便民服務平臺群眾滿意率從年初的90.63%提高到98.2%。

      2.違規報銷有關費用

      (35)關于“違規報銷學歷教育費用”問題

      整改情況:下發《關于違規報銷學歷教育費用問題整改的通知》,重申紀律,要求全縣各單位對違規報銷學歷教育費用情況開展自查,對2014年9月以后違規報銷學歷教育費用的進行清退。目前,包括法院吳鴻強、廖應瓊在內,全縣共計清退違規報銷學歷教育費用149876.5元。

      (36)關于“違規報支購物卡等費用”問題

      整改情況:一是持續深入開展“1 X”專項督查,由縣紀委監委牽頭,聯合市場監督管理局、稅務局,利用中秋、國慶等重要節點前往大型超市調閱機打發票,著力發現公款購買購物卡等問題,同時,把違規購買購物卡等違反中央八項規定精神問題納入縣委巡察的重要內容,對發現違規購買購物卡問題的,及時整改,嚴肅處理。二是青州鎮已清退違規報支購物卡費用2.1萬元,并對鎮人大秘書戴若琳進行批評教育。三是鄭湖鄉已清退違規報支的土特產費用1.15萬元,給予慶洋村原書記吳昌金嚴重警告處分,并對新任村主干、報賬員開展約談提醒11人次。

      (37)關于“公款報銷私人費用”問題

      整改情況:一是下發《關于在全縣黨政機關開展公務接待管理問題整改和自查自糾工作的通知》,將“公款報銷私人費用”作為重要檢查內容,要求各單位開展自查自糾工作。二是縣紀委監委已對縣法院員額法官曹德鴻、樂水坤、駕駛員王全闊違規公款報銷私人費用問題進行調查核實,清退費用5870.84元,并對曹德鴻、樂水坤立案審查。

      3.公務接待管理不夠規范

      (38)關于“無公函接待”問題

      整改情況:一是嚴格執行省市縣《黨政機關國內公務接待管理辦法》,落實接待清單制度,堅決杜絕無公函接待。組織開展機關事業單位公務接待費支出情況全面檢查,完善制度規定,嚴控公務接待費用支出。二是對縣公安局2367批次無公函接待進行逐一核實,列出接待清單,其中,2014年1月之后的1965批次共計163.58萬元,發現同城接待39批次30587.2元、異地接待78批次65055元、超標準接待11290元,共計清退106932.2元,并對分管副局長張興柳進行批評教育。

      (39)關于“同城接待”問題

      整改情況:一是下發《在全縣黨政機關開展公務接待管理問題整改和自查自糾工作的通知》,對公務接待工作開展自查自糾,及時糾正公務接待管理不夠規范問題,目前已清退102911元。二是縣紀委監委針對人社局、鳳崗街道同城接待問題進行核查,發現均為正常公務往來,未發現個人接待公費報銷問題,也未發現個人接受吃請問題。目前,人社局同城接待費25739元、鳳崗街道同城接待費16201元均已清退完畢,并對人社局機關社保中心主任俞斌華誡勉、對原就業中心主任張文明批評教育;對鳳崗街道原黨工委副書記徐偉誡勉、對原組織委員林珊批評教育。

      (40)關于“提供香煙及野生保護動物菜肴”問題

      整改情況:虬江街道、金沙管委會、金古空港管委會違規報銷香煙費用7.765萬元均已全部清退完畢,并對虬江街道原黨政辦主任葉昌旺批評教育、對原黨工委書記鄧金福及原辦事處主任張治宸提醒談話;對金沙管委會經發科科長張衛華、征地科科長廖有妹、綜合服務中心副主任茅家鈺、正科級干部裘東、范炳春等15名相關責任人進行批評教育;對金古空港管委會原黨委副書記吳華忠、原辦公室主任吳為晰批評教育。虬江林業站違規提供野生保護動物菜肴相關費用308元已清退完畢,并對站長苗茂平進行了批評教育。

      4.違規發放津補貼

      (41)關于“違規發放津補貼”問題

      整改情況:對違規發放津補貼問題開展自查自糾,至2019年1月9日已累計清退津貼補貼1507.03萬元。其中:生態工貿區管委會已向市財政局清退下工地補貼和交通費補貼32.63萬元。

      5.私車公養現象時有發生

      (42)關于“私車公養現象時有發生”問題

      整改情況: 一是下發《關于進一步重申公務用車使用管理制度的通知》,進一步重申紀律,督促黨員干部時刻繃緊紀律這根弦。二是結合“1 X”專項督查活動,每月抽取5輛公務用車檢查其北斗運行軌跡,定期抽查公務用車加油詳單、相關財務憑證及實際運行公里數,已清理公務加油卡103張,發現問題加油卡32張,清退違規資金17.7588萬元。三是針對青州森林派出所有關人員私車公養問題,已給予派出所所長林建中黨內嚴重警告處分、教導員朱行君黨內警告處分。針對公安局有關人員私車公養相關問題,對公安局警務保障室副主任周禮華、鄭湖派出所所長方晨陽、副處職級干部王俊生、駕駛員廖忠源、林建榮等5人予以立案審查;針對法院有關人員私車公養問題,法院已追回違規款項,辭退臨聘駕駛員王全闊,對張樹森予以調離崗位、扣發年終獎金處理。

      (五)黨的紀律建設方面

      1.落實全面從嚴治黨主體責任擔當不夠

      (43)關于“主體責任抓而不實”問題

      整改情況:一是認真貫徹落實省委“八個堅定不移”要求,下發《關于開展2018年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查的通知》,明確由縣委主要領導、縣委常委、黨員副縣長帶隊開展全面從嚴治黨主體責任檢查,并對各鄉(鎮、街道)黨(工)委領導班子、紀(工)委領導班子開展集體約談。二是制定《2017年度全面從嚴治黨主體責任落實情況問題清單的任務分解方案》(沙委辦〔2018〕7號),進一步細化責任分解,明確責任單位、責任領導、整改時限。三是針對縣委巡察中發現問題較多的單位主要負責人,由縣委主要領導對其開展一對一約談,對苗頭性、傾向性問題、信訪問題反映集中的單位“一把手”及時開展提醒談話工作,2018年共約談被巡察單位主要負責人17人次。

      (44)關于“壓力傳導不夠”問題

      整改情況:一是落實廉政談話制度。要求各級領導班子成員在職責范圍內每年至少開展廉政談話一次以上,對苗頭性、傾向性問題及時談,做到談話對象全覆蓋,提高主體責任意識。2018年,縣委常委班子成員累計開展談心談話212人次。二是強化主體責任檢查。對各基層黨委(黨工委、黨組)履行全面從嚴治黨主體責任進行集中檢查,形成“問題清單”,要求被檢查單位限期整改到位。三是嚴肅追責問責。法院黨組、虬江街道黨工委對落實全面從嚴治黨主體責任不到位的問題向縣委作出書面檢討。

      (45)關于“追責問責寬松軟”問題

      整改情況:一是堅持“一案雙查”,及時梳理查辦案件情況,對案件多發易發的部門和地區,及時啟動“一案雙查”程序,嚴肅追究相關領導干部責任。二是在2018年度開展的全面從嚴治黨主體責任檢查中,將問責建議納入“問題清單”,持續倒逼責任落實。三是對黨的領導弱化,黨的建設缺失,全面從嚴治黨不力,維護黨的“六大紀律”不力等問題嚴肅問責。2018年共實施黨內問責10人,其中給予黨紀處分5人。

      2.履行監督責任不到位

      (46)關于“紀委監委隊伍力量不足”問題

      整改情況:在縣內外各單位遴選擬調入縣紀委監委機關相關科室人選8名,待市縣機構改革完成后調入。同時,向縣委編辦提交2019年用編招考計劃,擬招考委機關紀檢監察室科員2名,縣紀委派駐(出)機構科員6名。

      (47)關于“‘三轉’不夠到位”問題

      整改情況:按照《關于推進鄉鎮紀委“五統一”建設實施方案》《關于加強縣紀委派駐機構建設的意見》《關于全面落實縣紀委向縣一級黨政機關派駐紀檢機構的方案》要求,開展紀檢監察機構進一步深化“三轉”專項檢查,全縣各鄉(鎮、街道)紀(工)委書記均已做到專崗專職,單列3名紀檢監察專項編制,并已配齊3名紀檢專干;各派駐(出)機構均已核定3名紀檢監察專項編制。

      (48)關于“鄉鎮紀委、派駐紀檢組監督執紀力度較弱”問題

      整改情況:一是推行鄉鎮(街道)、派駐紀檢組監督執紀片區協作,實行信訪聯片協查、聯動辦案、聯合巡察,促進能力提升,破解基層人手少、人情干擾多、突破阻力大的難題。二是開辦“虬城清風講壇”6期,組織紀檢監察干部開展業務知識研討,營造“大學習”氛圍,提升基層紀檢干部發現問題、處理問題的能力。三是制定《鄉鎮(街道)紀委(紀工委)、派駐(出)機構業務工作考核的暫行辦法》,進一步推動鄉鎮(街道)紀委(紀工委)和派駐(出)機構履職盡責。對虬江街道紀工委原書記徐宏因監督責任落實不力問責,給予黨紀警告處分。四是加強鄉鎮紀委、派駐紀檢組監督執紀力度,2018年9個派駐(出)機構共立案21件,其中自辦案件19件,駐縣委辦、法院、檢察院紀檢組均完成自辦案件責任目標。

      3.對黨員領導干部監督管理不嚴

      (49)關于“對黨員領導干部監督管理不嚴”問題

      整改措施:一是加強廉政教育。嚴明政治紀律和政治規矩,認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,組織干部參加旁聽職務犯罪庭審、參觀廉政教育基地,讓干部“零距離”接受廉政警示教育。2018年,共組織3批30人次提任科級干部參加在線廉考、350余名干部參加旁聽職務犯罪庭審、3793人次到沙縣青少年廉潔教育基地參觀學習。二是開展廉政談話。對“一把手”開展廉政談話,做到落實要求談和針對問題談。其中,落實要求談每年至少開展1次,做到談話對象全覆蓋;針對問題談要突出抓早抓小、動輒則咎,使廉政談話真正做到紅臉出汗、觸及靈魂。三是嚴查違紀違法問題。充分發揮縣委巡察、信訪監督作用,緊盯關鍵環節和重要領域,特別是資源集中、審批權限大的部門“一把手”以權謀私、貪污賄賂的問題,進一步增強懲治腐敗的震懾作用。截至目前,共查處“一把手”違紀違法問題7起7人,給予黨紀政務處分7人;對“一把手”實施黨內問責3人,其中黨紀處分2人、通報1人。

      (六)反腐敗斗爭方面

      1.違反財經紀律問題突出

      (50)關于“部分專項資金被挪用”問題

      整改情況:一是組織涉農資金的15個有關部門分管領導及財務人員召開培訓會議,增強涉農資金監管使用的有關財經紀律意識。二是青州鎮72萬元專項資金被挪用向縣委作出說明,原因在于財務人員業務不熟,未落實專款專用管理規定,沒有將行政戶暫存專項資金及時轉撥相應賬戶,造成賬面沒有支出情況,現已對存在工作過失的原財政所所長鄭明亮、行政會計徐欣鋒進行批評教育。

      (51)關于“違規收費和攤派費用”問題

      整改情況:一是下發《關于開展違規收費攤派費用自查自糾工作的通知》,督促全縣各級各部門開展自查自糾,嚴格規范收費行為。二是已停止公安局收取金融部門ATM機巡查費;停止各基層派出所在鄉鎮綜治賬戶報銷各種費用。

      (52)關于“違規使用白條入賬”問題

      整改情況:一是南霞鄉制定《關于加強現金管理的規定》,進一步嚴格財經紀律,并對鄉財政所所長魏如清進行提醒談話,已完成補開稅票工作。二是南陽鄉補開稅票工作已完成,對鄉財政所全體干部開展廉潔教育,對財政所所長羅發福進行提醒談話。

      (53)關于“辦公設備購置未執行政府采購”問題

      整改情況:一是加強政府采購監管,嚴格按《中華人民共和國政府采購法》《采購法實施條例》和市縣有關規定,落實單位政府采購主體責任,做到有預算、有計劃,采購各環節在“福建省政府采購網上公開信息系統”內操作及公開。二是責令公安局、高橋鎮、夏茂鎮就未執行政府采購問題作出書面說明,并由縣紀委監委圍繞購置辦公設備的價格是否合理,是否存在利益輸送問題進行核查,未發現存在以上問題。

      2.工程領域廉政風險突出

      (54)關于“工業園區部分項目未經公開招標”問題

      整改情況:一是制定《沙縣進一步規范政府投資項目審批及工程招標變更管理的意見》,對我縣招標管理辦法作進一步細化和完善,規范建設項目招投標工作。二是加強對黨員干部的監督制約,嚴格禁止領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為,并將工程建設領域問題作為巡察重點,著力發現領導干部違規插手工程項目等方面問題。三是金沙管委會、金古空港管委會、生態工貿區管委會、通航園區對未經公開招標情況進行了書面說明,加強制度建設,共修改完善招標管理相關制度5項,并對金古空港管委會工程科副科長洪英林批評教育,工程科科長羅發金提醒談話。四是由縣紀委監委抽查通航園區327.6萬立方米土石方工程項目等49個非公開招標項目,目前正核實中,將根據抽查情況視情節追究相關人員責任。

      (55)關于“直接指定項目工程承建方”問題

      整改情況:一是組織全縣相關行業行政主管單位對所負責行業項目招投標情況進行一次“回頭看”,清理整頓未按法定程序進行招投標的工程。二是對青州鎮后洋村、城市建設投資有限公司有關項目直接指定項目工程承建方問題進行核查,對青州鎮后洋村時任村書記林年鐘進行誡勉談話,對時任村主任張成有進行批評教育,對城市建設投資有限公司時任負責人張隆泰進行提醒談話。

      (56)關于“未按規定到縣公共資源交易中心招投標”問題

      整改情況:一是由夏茂鎮、富口鎮、鄭湖鄉對未按規定到縣公共資源交易中心招投標問題進行書面說明,并對自身存在的工程招標投標管理問題進行規范,分別建立招標投標代理機構備選庫,完善鄉村招標投標監管機制3項。二是由縣紀委監委對夏茂鎮、富口鎮、鄭湖鄉有關項目進行核查,并對相關責任人進行追責,其中:對富口鎮鎮長胡開錢提醒談話、科員魏華美批評教育;對鄭湖鄉黨委原書記彭偉和政府原鄉長謝榮年提醒談話,對現任書記王樟生約談提醒;對夏茂鎮洋邦村黨支部書記肖承梧、村委會副主任嚴土妹提醒談話,對夏茂鎮上碓村黨支部書記肖慶茂、村主任翁土生予以誡勉。

      (57)關于“增項工程未按規定招投標”問題

      整改情況:一是嚴格落實《沙縣進一步規范政府投資項目審批及工程招標變更管理的意見》,規范建設工程領導管理,嚴格執行工程增項程序,增項部分超總造價5%,一律由業主單位召開班子會研究增項內容,另行組織招投標。二是對相關責任人進行追責,夏茂鎮俞邦村時任黨支部書記俞廣清、現任黨支部書記俞和法予以誡勉。

      (58)關于“變相返還土地出讓金”問題

      整改情況:一是按照《中共福建省委辦公廳省人民政府辦公廳關于進一步規范經營性房地產用地出讓工作的意見》(閩委辦發〔2014〕18號)文件精神,嚴格執行土地招拍掛制度,規范土地出讓,加強土地出讓收支日常監督檢查,在法律規定的土地出讓金支出范圍管理使用。二是對巡視反饋指出的高橋鎮及金沙管委會7宗工業用地國有土地使用權出讓金變相優惠返還情況進行全面梳理核實。經核查,7宗工業用地出讓金返還,是高橋鎮及金沙管委會在招商引資中與項目業主單位簽訂了鼓勵加快項目開竣工等優惠條款協議,依據優惠條款對招商項目落地建設實施工程進度獎勵等扶持,相關合同協議均在閩委辦發〔2014〕18號文件下發之前簽訂。其中,金沙管委會分別于2014年1月17日與德普惠(福建)自動化設備有限公司、2014年7月8日與三明科飛公司簽訂了入園預約用地合同,于2014年4月10日與福州創方醫藥科技有限公司簽訂了艾邁博項目合作協議,上述企業均按當初簽訂的合同約定,完成了建設目標,金沙管委會兌現了相關優惠政策。高橋鎮政府于2011年4月12日與華佳紙業有限公司(含華匯廢舊物資回收公司)簽訂了《工業項目投資協議書》,于2013年12月10日與恒升碳化硅有限公司(含鑫源非金屬制品有限公司)簽訂了《用(供)地協議書》,在上述企業中,華佳紙業有限公司(含華匯廢舊物資回收公司)已按合同約定進行了技術改造,鑫源非金屬制品有限公司、恒升碳化硅有限公司僅部分建成投產,高橋鎮撥付了基礎設施建設補助資金,目前,已由縣政府主要領導對時任高橋鎮鎮長林貞淦進行了提醒談話。

      (七)落實上輪巡視整改方面

      (59)關于“失信人員較多”問題

      整改情況:一是加大組織處理力度。已對失信的148名干部進行約談,并簽訂主動配合法院執行承諾書,其中在職15名科級干部由縣委組織部進行談話提醒,133名一般干部及退休人員由各單位主要領導對其進行約談。截止目前,15名在職科級失信人員已有2名化解失信問題,13名被免去領導職務。二是加大強制執行力度。縣紀委監委、組織部及法院于2018年7月聯合下發關于敦促機關單位、公職人員立即履行人民法院生效法律文書的通知,要求相關人員主動到法院如實申報財產,以高壓態勢促使失信公職人員償還債務。8月,縣紀委監委主要領導組織召開約談訓誡會,對45名失信公職人員進行訓誡、督導,形成黨紀政務懲誡震懾。截止目前,全縣失信公職人員已執行到位48人,涉及金額2472.89萬元。

      (60)關于“個別公職人員非法吸收公眾存款”問題

      整改情況:一是針對婦聯原副主席雷靜萍非法吸收公眾存款的問題,縣委第一時間進行了嚴肅處理,2015年雷靜萍因涉嫌非法吸收公眾存款罪被縣公安局逮捕,縣委及時免去其婦聯副主席職務,并給予雷靜萍開除黨籍、開除公職處分。二是通過電視、廣播、宣傳欄、電子顯示屏、“今日沙縣”APP等媒介廣泛宣傳非法集資、非法互聯金融的危害,印發打擊非法集資宣傳手冊《法制之窗》、互聯網金融宣傳手冊,發布防范金融風險材料5篇,開展宣傳講座3場。

      (61)關于“超職數配備干部、農村黨風廉政建設薄弱、違反中央八項規定精神和“四風”問題仍存在;特別是干部參與民間融資、擔保和標會比較突出,社會負面影響較大”問題。

      整改情況:針對超職數配備干部問題,結合縣級黨政機關機構改革,對全縣科級職數進行梳理,采取交流調整、退休減員、干部調動以及改任科級職級干部等方式,消化超職數配備科級干部,2018年12月底,已將2名超職數配備干部進行調整,另外2名(檢察院、法院任免權限在市組)已建議市委組織部給予免職。同時,嚴格執行《干部任用條例》,做到堅持原則不動搖,執行標準不走樣,履行程序不變通,遵守紀律不放松,做到沒有空缺職位不動議、不研究,防止超編超配問題反彈,杜絕干部調整違規現象的發生。針對農村黨風廉政建設薄弱問題,組織開展“清風三明行—沙縣專場”系列活動,做好廉政教育資料匯編,打造1個“青少年廉潔教育基地”、3個鄉鎮廉政文化公園和6個鄉鎮廉政文化教育長廊,切實加強對基層黨員的廉政教育;下發《關于推進村級“兩個責任”落實有關要求的通知》,共簽訂制定村黨組織書記主體責任和村紀檢委員監督責任“兩個責任”清單183份;強化查處力度,2018年,全縣紀檢監察機關新立農村基層黨政紀案件63件,占立案總數的53.8%。針對違反中央八項規定精神和“四風”問題仍存在問題,在元旦春節、清明、五一端午、中秋國慶等重要節點,先后下發通知重申節日“禁令”,提醒廣大黨員干部嚴守底線、不越紀律紅線,2018年共向全縣科級以上領導發送節日廉潔短信7000余條;強化監督查處,2018年共組織33人次深入城郊農家樂、大型飯店、旅行社、加油站開展各類監督檢查13次,查處違反中央八項規定精神的問題19起20人,其中黨政紀處分16人。針對干部參與民間融資、擔保和標會比較突出,社會負面影響較大問題,下發《關于重申禁止公職人員參與非法民間融資活動的通知》,嚴禁公職人員參與非法集資和高息借貸等非法金融活動,組織開展全面深入的排查摸底、自查自糾活動,及時掌握風險隱患,對確有參與非法金融活動的立即采取措施加以糾正并限期整治,確保第一時間發現問題,第一時間解決問題。同時,嚴格責任追究,對公職人員參與非法集資和高息借貸等非法金融活動,一經發現,按照干部管理權限及時處理,并依據有關規定追究主要領導、分管領導責任,促使各級各部門切實擔負起監管責任。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      省委巡視七組巡視沙縣期間及反饋意見后,向我縣移交檢控類信訪件及問題線索等共152件,其中:巡視期間移交信訪件96件,從反饋意見中梳理問題線索13件,市委同步巡察移交信訪件6件、問題線索28件,延伸核查發現問題線索9件。截止目前,已辦理132件,依規依紀依法對149名相關人員進行處理,包括科級干部56人。其中:黨紀政務立案36人(科級16人),黨紀政務處分19人(科級8人),誡勉談話28人(科級6人),組織處理5人,提醒談話26人(科級15人),批評教育54人(科級17人)。

      (一)黨紀政務處分情況

      給予公安局湖源派出所所長陳秋星、公安局青州派出所教導員鄭宏等2人留黨察看一年、政務撤職處分;給予青州森林派出所所長林建中、青州鎮衛生院院長鄧盛炳、鳳崗街道西郊村村委會原主任官光清、國有林場資源管理科職工吳華東、水利局副局長陳志雄、交通綜合行政執法大隊大隊長邵希光、鳳崗派出所民警潘劍華等7人黨內嚴重警告處分;給予青州森林派出所政治教導員朱行君、衛健局機關紀委委員蔣趙峰、鳳崗街道根坑村黨支部書記張祖清、虬江街道鎮頭村黨員王金水、高砂鎮衛生院院長吳金勛、富口鎮柳坑村村委會委員周禮標、交通局綜合執法大隊違法處理中心和法制股負責人黃昌桃、公安局虬江派出所副教導員、南陽派出所所長王江岳、交通運輸局黨組成員、副局長陳庸興等9人黨內警告處分;給予南陽國土資源所副所長游健安政務警告處分。

      (二)立案審查情況

      對公安局副處職級干部王俊生、公安局警務保障室副主任周禮華、公安局鄭湖派出所所長方晨陽、法院民二庭庭長曹德鴻、法院民二庭庭審判員樂水坤、虬江街道水南村村委會主任楊福建、虬江街道水南村村委(兼村婦女主任)吳木仙、公安局駕駛員林建榮、虬江街道林業站原站長苗茂平、虬江街道林業站職工王積奎、法院執行局局長俞隆彬、城鎮集體工業聯合社副主任科員魏伍森、鳳崗林業站原站長林邦超、公安局富口派出所所長張禮銀等14人黨紀立案審查;對公安局駕駛員廖忠源政務立案審查。

      (三)誡勉談話情況

      給予富口鎮人大主席徐偉、機關事業單位社會保險管理中心主任俞斌華、金古管委會黨委原副書記(兼紀委書記)吳華忠、公安局鳳崗派出所第一警務隊中隊長陳連華、公安局高橋派出所教導員謝銓鏜、公安局青州派出所教導員鄭宏、公安局夏茂派出所民警候金地、公安局經濟犯罪偵查大隊一中隊副中隊長陳傳揚、公安看守所民警朱明亮、公安局交通警察大隊民警張隆文、公安局駕駛員彭敏春、國有林場駕駛員李學榮、木材經營總公司經理陳國良、木材經營總公司臨時工黃銘生、湖源鄉林業站原駕駛員謝祖宏、青州鎮林業站原站長茅水旺、青州鎮林業站原駕駛員劉召新、夏茂鎮上碓村黨支部書記肖慶茂、夏茂鎮上碓村村委會主任翁土生、夏茂鎮俞邦村黨支部原書記俞廣清、夏茂鎮俞邦村黨支部書記俞和法、夏茂鎮后垅村黨支部書記林忠桂、夏茂鎮中街村黨支部書記羅維金、夏茂鎮中街村村委會主任羅維愛、南陽鄉竹山村黨支部書記官長燦、南陽鄉竹山村黨支部委員(原村委會主任)謝明錦、富口鎮柳坑村村委會主任鄧名生、法院退休干部盧榕平等28人誡勉談話處理。

      (四)組織處理情況

      給予人社局原局長徐建華、金古管委會黨委原副書記(兼紀委書記)吳華忠免職處理。對予青州鎮衛生院原院長鄧盛炳、法院原駕駛員張樹森、水利局臨時合同工張梓晗等3人進行崗位調整。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      (一)基本完成整改問題

      1.社會治理不夠有效。

      未完成整改原因:商業爛尾樓盤未完成招商工作,6個商業爛尾樓盤中僅有1個完成招商工作,其余5個樓盤因未確定戰略投資人,無法重新調動項目建設。

      下一步整改措施:進一步制定相關招商優惠政策,加快招募戰略投資人,加快商業樓盤后續建設。

      完成時限:2020年12月30日前。

      2.精準扶貧工作落實不夠。

      未完成整改原因:沙縣沃土擔保有限責任公司因資金鏈斷裂,無法按時收回剩余的58萬信貸貼息資金。

      下一步整改措施:已與沃土擔保公司簽訂還款計劃,分別于2019年1月、2019年6月分階段收回剩余資金。

      完成時限:2019年6月30日前。

      3.退休干部違規兼職取酬。

      未完成整改原因:因個別退休干部家庭經濟困難,無法一次性清退違規領取的薪酬。

      下一步整改措施:積極做好陳元良、黃福松、林九官、裴水生、陳長紅、余其興等6名退休干部的思想工作,對家庭經濟困難的采取分期退還的方式,逐步清退到位。

      完成時限:2019年12月30日前。

      (二)未完成整改問題

      1. 紀委監委隊伍人員未到位。

      未完成整改原因:因市縣機構改革,人事關系凍結,選定人員關系無法轉移。

      下一步整改措施:待市縣機構改革完成后,人事關系凍結解除,新增人員馬上調入。

      完成時限:2019年3月30日前。

      2. 變相返還土地出讓金。

      未完成整改原因:因鑫源非金屬制品有限公司、恒升碳化硅有限公司經營困難,且工業用地已建成部分廠房,一次性收回土地或土地出讓金較為困難。

      下一步整改措施:對高橋鎮返還土地出讓金問題進行專項核查,待核查結束,依法依規進行處置。

      完成時限:2019年12月30日前。

      3.失信公職人員人數較多。

      未完成整改原因:部分失信公職人員由于借款或擔保數額過大,并已無資產可供法院強制執行,無法馬上還清債務。

      下一步整改措施:對公職人員借款類的不良貸款,在保留最低生活保障收入的前提下,剩余工資性收入用于清償債務;對擔保類不良貸款,積極引導借款人主動承擔還款義務,對有還款能力而拒不履行的借款人,協調金融機構與司法機關等有關部門進行嚴厲打擊,加強追訴和執行力度,減輕擔保人的擔保責任,提高其履行擔保義務的意愿。同時,加大組織處理力度,對失信公職人員有能力履行判決而不履行的,免去其職務,形成震懾,并對列入失信名單的公職人員不予發放精神文明獎金和取消評先評優資格。

      完成時限:2019年12月30日前,并長期整改。

      經過兩個月的努力,雖然我縣的整改工作取得階段性成效,但仍需進一步推進。下一步,我縣將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,繼續以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統籌推進整改工作,扎實做好巡視“后半篇文章”,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

      (一)進一步提高政治站位。深入學習貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,以旗幟鮮明的政治擔當和步調一致的務實舉措把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中,內化于心、外化于行,確保黨中央各項決策部署和省委要求在沙縣落實落地。以興起“大學習”熱潮為契機,堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,進一步加強和規范黨內政治生活,讓黨員干部在黨內政治生活中經常接受政治體檢。

      (二)進一步落實“兩個責任”。充分發揮縣委常委會的領導核心作用,全面落實新時代黨的建設總要求和省委“八個堅定不移”的要求,突出“關鍵少數”,著力強化教育警示、約談提醒、問責追責等工作,把壓力逐級傳導下去,真正使各級黨組織都擔負起管黨治黨責任。嚴格落實紀委監督責任,有效運用好監督執紀“四種形態”,持續加大對重大工程項目建設、扶貧資金使用等重點領域及關鍵環節的監督執紀力度,盯緊享樂主義和奢靡之風,克服形式主義和官僚主義,馳而不息糾正“四風”,保持嚴懲腐敗高壓態勢。

      (三)進一步抓實巡視整改。堅持目標不變、尺度不松、力度不減,持續加強對巡視整改的組織領導、統籌謀劃和督促指導,以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律統籌推進后續整改任務。堅持分類施策,對已經完成和基本整改的問題,鞏固提升整改實效,堅決防止問題“反彈回潮”;對尚未完成和需要長期堅持的整改任務,加強跟蹤督辦,確保工作力度始終如一。按照三個月內辦理反饋的要求,對省委巡視移交的問題線索,堅持揪住不放、認真核查、依紀依規處置,確保查清查實、清零見底。

      (四)進一步健全機制制度。注重舉一反三,把“當下改”與“長久立”結合起來,對于巡視指出的問題,既解決具體問題,又要深挖根源、標本兼治,圍繞問題反映集中的“三重一大”事項決策、黨組作用發揮、財經紀律落實、建設工程招投標、公職人員參與非法金融活動等方面,加大力度健全制度機制,進一步從防范未然的制度層面上堵住漏洞、扎緊“籠子”,確保從根本上整改到位。同時,對觸犯制度底線、紀律紅線的,要以零容忍的態度,堅決處理,讓紀律意識、規矩意識真正在廣大黨員干部中樹立起來,讓務實管用的制度體系和長效機制真正建立起來。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0598-5556611;通信地址:沙縣文化街文體樓5樓縣委巡察辦收;郵政編碼:365050;電子郵箱:[email protected]

      中共沙縣縣委

      2019年2月11日

      中共建寧縣委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 12:57

      根據省委巡視工作的統一部署,2018年6月11日至7月13日,省委巡視七組對建寧縣委開展了巡視,并于2018年11月9日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、切實把整改工作作為重大政治任務抓實抓好

      縣委高度重視巡視整改工作,嚴格按照省委要求,把巡視整改工作作為一項重要政治任務,認真履行主體責任,推動整改任務落到實處。

      一是提升站位,增強整改自覺。11月9日,省委巡視反饋會后,縣委第一時間召開縣委常委會會議,傳達學習省委巡視反饋會精神,研究部署我縣巡視整改工作,要求全縣各級黨委(黨組)和廣大黨員干部切實提高巡視整改的政治站位、政治自覺,以最堅決的態度、最有力的行動、最扎實的措施、最嚴格的要求,全力以赴抓好巡視整改工作,做好巡視“后半篇文章”。

      二是加強領導,壓實整改責任。縣委成立了巡視整改工作領導小組,由縣委書記鄭劍波任組長,縣委常委、人大主任、政協主席任小組成員,并下設辦公室,抽調人員集中辦公。縣委書記扎實履行“第一責任人”職責,帶頭認真抓、具體抓、抓到底,主持召開縣委常委會會議、巡視整改工作領導小組會議、巡視整改專題會議等會議研究推進巡視整改工作,做到重要工作親自部署、重點環節親自協調、重要線索親自督辦。縣委常委、巡視整改工作領導小組成員按照“一崗雙責”要求,主動負起責任,統籌協調有關分工任務,推動整改進度往前趕、整改措施往實做。各黨委(黨組)、責任單位主動承擔本鄉鎮本部門巡視整改的主體責任,堅持真改實改徹底改,制定詳細整改措施,集中發力抓好整改。

      三是細化方案,落實整改舉措。對照省委巡視反饋意見,制定出臺《關于落實<省委巡視七組關于對建寧縣巡視情況的反饋意見>的整改任務與分解方案》和《巡視整改任務細化措施》,針對省委巡視反饋的49個問題,細化了195條整改措施,逐條明確整改要求和目標任務。各責任領導、責任單位認真對照責任分工,建立問題整改臺賬,實行銷號管理,完成一個、認定一個、銷號一個、鞏固一個,確保問題整改一個不落、見底清零。

      四是健全制度,固化整改成果。縣委常委會和縣委巡視整改工作領導小組每兩周研究檢查整改進展情況,對存在問題不護短、不遮丑,切實把整改過程變成糾正問題、改進作風、推動工作的過程,確保整改工作不敷衍、不走樣。同時,堅持以巡視整改為契機,注重點面結合、長短結合,通過舉一反三,做到整改一個點、解決一個面,有針對性地制定出臺58項制度措施,挽回經濟損失7163.54萬元,促進了各項工作規范化、制度化,為建寧高質量發展落實趕超提供了有力的保障。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)黨的政治建設方面

      1.關于貫徹中央、省委的重大決策部署不夠有力的問題

      針對“推進縣域經濟高質量發展力度不夠大”問題。一是編制完成《建寧縣“十三五”規劃綱要執行情況中期評估報告》,做好高質量發展落實趕超相關數據的測算和分析,制定《關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見》《堅持和加強黨的全面領導為推進高質量發展落實趕超提供堅強保障的實施意見》等系列措施,推動高質量發展落實趕超目標任務的落實,2018年全縣GDP突破100億元。二是制定《建寧縣推進一二三產融合發展打造百億特色現代產業集群實施方案》《關于加快打造明一百億龍頭企業的實施方案》《關于促進經濟開發區高質量發展的實施意見》,培育壯大明一國際百億龍頭企業和特色現代農業百億產業集群。三是深入開展“五比五曬”項目競賽,加快推進重點項目建設,2018年預計完成固定資產投資46億元。四是開展重點稅源企業大走訪活動,幫助企業解決實際困難和問題,分析摸排潛在稅源,積極挖掘稅收增收潛力,2018年全縣稅收收入占比穩步提升。五是整合現有技改提升、稅收獎勵、技改基金及財政貼息補差等政策,制定《建寧縣中小企業發展專項資金管理辦法》,2018年實施投資千萬元以上重點技改項目36項。六是下發《建寧縣開展“六最”營商環境對標活動全力打造一流營商環境的實施意見》,召開民營企業座談會,梳理問題和短板,促進民營企業加快發展。加大招商引資力度,2018年舉辦招商活動100場,科諾欣科技、明升(福建)機械、博宏鋁業等一批重點招商項目落地建設。

      針對“生態文明建設存在不足”問題。一是給予縣委常委副縣長陳華偉、縣委常委政法委書記余傳貴(時任縣政府副縣長分管環保工作)和閩江源保護區管理局局長陳炳云批評教育處理;給予縣政協副主席(時任閩江源保護區管理局局長兼閩江源旅游集團有限公司董事長)楊宗群誡勉談話處理。二是嚴厲打擊非法違法采礦行為,堅決關停到期礦山,2018年已注銷到期礦山4個,查處違法用礦1起。加快礦山轉型發展,2026年采礦證到期后不再續證,石板材業退出建寧。三是加強對全縣所有持證在冊礦山監管,重點強化對飾面用石材礦山的監管,推動富強石材、東方石材以最嚴格的要求進行整頓。富強石材圍繞綠色礦山建設要求,對礦山道路、礦區采場等進行高標準改造,投資2000余萬元新建碎石加工場,大量減少棄土棄渣,已于11月通過省級綠色礦山現場核查,并獲全國石材綠色礦山建設示范單位稱號,正在申報國家級綠色礦山。四是開展“綠水青山就是金山銀山”主題宣傳活動,在建寧新聞微信公眾號、建寧新聞網站設立“生態環保在行動”等專題專欄,引導全縣上下牢固樹立綠色發展、生態環保理念。五是原坪崗酒店停止對外經營,恢復了保護區生態監測中心和生態教育培訓基地功能,并與廈門大學等3所高校共建教學實踐基地。12月下旬已完成坪崗上生態監測中心對保護區生物多樣性影響專題報告并通過專家評審。六是投資5860萬元,完成水源地綜合整治王坪棟管道改造、水土流失治理、安全生態水系、中小河流治理等項目建設。

      針對“扶貧工作落實不夠到位”問題。一是打好脫貧脫帽攻堅戰,全縣3個市級扶貧開發工作重點鄉、42個建檔立卡貧困村、22個貧困空殼村均達到退出標準,已向市里提出重點縣退出申請報告。二是豐富和拓展縣委理論學習中心組學習內容的深度廣度,把上級扶貧工作和農村工作會議精神作為中心組學習的重要內容,開展了以《習近平扶貧論述摘編》為主要內容的中心組學習,明確每年至少安排1次扶貧工作相關內容專題學習。三是編印扶貧工作應知應會手冊800本,下發全縣各單位,并將黨委(黨組)中心組學習扶貧工作精神情況作為意識形態工作專項督查內容。四是開展縣、鄉、村干部扶貧知識綜合測試,有效提高了全縣干部對扶貧政策的知曉率。五是持續深化下鄉住村“四訪五必”等入戶訪查活動,開展了對高質量脫貧摘帽“秋冬季攻勢”行動的專項督查。六是扎實推進省紀委掛鉤幫扶項目建設和整改,剩余的8個問題已整改到位6個,2個問題正在加快整改。

      2.關于貫徹落實以人民為中心的發展思想還有差距的問題

      針對“教育衛生領域短板突出”問題。在補齊教育短板方面,一是開展小學“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”工程,制定《建寧縣基礎教育績效考評細化措施》《建寧縣推進總校制辦學改革實施方案(試行)》,發揮縣級優質學校資源的示范效應,減少優質生源外流現象。2018年中考我縣在全市十二個縣(市、區)中取得平均分第七名、及格率第六名的成績,擺脫了長期末位的局面。二是穩步推進將屯小學、第二實驗幼兒園等4個項目建設,2020年基本解決“大班額”現象。三是調整補充城區學校師資力量,加大教師招聘和在職教師的培訓力度,最大限度開齊班級,2018年已招聘教師44名。四是實施鄉村教師支持計劃,落實提高鄉村教師待遇各項政策,2018年縣財政追加360萬教師績效工資。在補齊醫療衛生短板方面,一是加快推進總投資4.65億元的縣醫院總體搬遷項目,督促項目承建單位通過增加施工力量、施工機械和周轉性建材投入,確保2020年投入使用。二是投資2000余萬元,建設縣域心電中心、病理中心等“六大中心”平臺。三是采取“引進來、走出去”等方式加大衛技人員培養,2018年舉辦鄉村衛技人員培訓班2期,培訓鄉村衛技人員20名。四是下發《關于印發優質資源下沉實施方案的通知》《關于印發組建醫聯體實施方案的通知》,組建8支醫療隊,每月下沉到基層診療,同時加大與協和醫院等省級醫院合作,提升縣總醫院的醫療技術水平。

      針對“社會管理水平不夠高”問題。一是結合創建國家級“四好農村路”示范縣,開工建設22個農村公路單改雙項目。二是以創建省級文明縣城為契機,扎實開展了城市管理專項整治,制定《關于開展福城農貿市場專項整治活動的實施方案》,建立市場周邊“四定”管理模式、全天候保潔制度,持續鞏固專項整治成效。三是啟動河東老舊片區、金鉤山等老舊小區改造,提升市容環境水平;開展萬星首府等4個小區物業管理專項檢查,健全物業管理綜合協調機制。四是開展液化氣市場價格專項檢查,引進建寧中燃城市燃氣公司,正在調試供氣管網,初步具備供氣條件。五是制定《建寧縣紅色文化舊址與傳統村落實施管理辦法》《建寧縣歷史文化名鎮名村和傳統村落保護實施方案》,完成對建寧紅色舊址和傳統村落進行摸排和認定。六是完成愛心賓館至國土局路段等3條道路“白改黑”,新建將軍路已投入使用;新建2處停車場,新增停車位300個,進一步緩解城區停車難問題;加大主要路口、各主干道等路段車輛排查清理整治力度,嚴厲打擊亂停車、亂變道、亂穿行違法行為。七是新建改造市政排水(污)管網7公里,完成對后山村、黃舟坊等老舊排水設施清理整治。八是嚴厲打擊黑彩、私彩活動,取締月銷售額不足兩萬元的體彩銷售點14家,查獲私彩、黑彩賭博案件11起。截止2018年12月底,全縣體彩銷售額達1050.72萬元,同比增長97.27%,已達到市體彩中心的銷售目標。

      (二)黨的思想建設方面

      1.關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入的問題

      針對“學習抓得不夠實”問題。一是完善理論中心組學習制度,下發《關于進一步健全完善全縣黨委(黨組)理論學習中心組學習機制的意見》等文件,繼續將《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平談治國理政》一、二卷等作為中心組學習的重要內容。二是在2018年秋季的科級干部進修班和青干班上開設《三十講》等5個專題,并依托習近平新時代中國特色社會主義思想教育館、水尾紅色教育基地等資源,廣泛開展黨性教育活動。舉辦2期科級領導干部培訓班,參訓630人。三是編印下發《黨員領導干部應知應會知識匯編》工作手冊800本,推動黨員、干部更好地學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。四是開設“習近平新時代中國特色社會主義思想大學習宣講進行時”等理論學習專欄4個,組織開展學習新思想典型人物、典型事跡采訪工作,挖掘學習新思想的鮮活典型。五是下發2018年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查考評方案,將學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為檢查的重要內容,對鄉鎮和部門開展責任制考評,并對應知應會內容進行測試。

      針對“學用結合不夠緊密”問題。一是堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化,采取學習討論、知識競賽、黨員講微黨課等靈活多樣形式在全縣興起新一輪“大學習”熱潮。已召開習近平新時代中國特色社會主義思想學習匯報會、學習新思想和紀念改革開放40周年知識競賽及演講比賽,開展精品黨課決賽宣講10場。二是組織黨政領導干部、掛村工作隊等成立100個宣講團隊,結合“大學習、大改進、大抓落實,推動爭先進位”活動,深入宣傳習總書記在建寧考察的講話精神和鄉村振興、脫貧攻堅等政策精神,舉辦宣講活動238場。三是下發《關于召開新思想、新擔當、新作為支部專題組織生活會的通知》,縣委于12月14日召開省委巡視整改專題民主生活會,縣委常委班子和個人深刻查擺落實意識形態工作責任制情況存在的突出問題。全縣各級黨組織也召開了專題組織生活會,廣大黨員結合實際,對標新思想找差距,進一步增強了履職擔當作為的思想自覺和行動自覺。

      2.關于意識形態工作責任制落實不夠到位的問題

      針對“責任意識不夠強”問題。一是下發《2018年建寧縣黨委(黨組)落實意識形態工作責任制考核辦法》,把意識形態工作“六個納入”落到實處,對意識形態工作不認真落實,打折扣、搞變通、走形式等行為嚴肅追責問責。二是制定《建立健全意識形態領域分析研判常態化機制的通知》,定期對意識形態工作開展綜合分析研判, 已完成《關于當前建寧縣意識形態領域情況的通報》。三是將意識形態工作責任制納入干部考核內容,對擬提拔重用考察對象及擬調整擔任重要關鍵崗位人選,征求宣傳部門意見,發現意識形態工作責任制落實不到位的對象一律暫緩。

      針對“壓力傳導不到位”問題。制定《關于進一步規范意識形態工作相關報送材料的通知》,明確規定報送主體、對象、時間、報告內容、責任追究等事項,建立定期向上級報告落實意識形態工作制度。已向市委報送《建寧縣2018年落實意識形態工作責任制情況報告》。溪源鄉、農業局、黨工委對存在的問題已分別作出書面說明,并制定整改方案。

      針對“基礎力量比較薄弱”問題。一是出臺建寧縣《加強宣傳文化隊伍建設的工作意見》《宣傳文化系統干部培訓中加強意識形態工作培訓的實施方案》,完成宣傳干部摸底,了解鄉鎮宣傳干部人員配備、人員編制等方面情況。二是根據各鄉鎮社會事務服務中心文化體育崗位和縣網絡信息管理中心的編制空缺情況,制定2019年公開招聘事業單位工作人員需求計劃,并根據崗位實際在報考資格條件設置上對專業提出具體要求。三是完成鄉(鎮)廣播狀況摸底,擬出臺建寧縣融媒體中心建設實施方案,制定了《建寧縣“五來一去”助力鄉村振興工作實施方案》,已開展文化活動9場、文化下鄉巡演活動6場。

      (三)黨的組織建設方面

      1.關于黨的組織建設存在薄弱環節的問題

      針對“部分黨組織領導核心作用發揮不夠充分”問題。一是重新組織學習《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》等黨紀黨規,進一步提高黨委(黨組)總攬全局、協調各方的領導核心作用制度化水平。下發通知進一步明確縣處級黨員領導干部指導基層組織建設工作要求,加強對基層黨建工作指導。二是進一步健全各黨委(黨組)工作規則、議事決策等制度,厘清黨委(黨組)和行政班子職責,規范黨委(黨組)會議程序、議事規則、會議記錄、檔案管理等工作。三是結合開展全面從嚴治黨專項督查,督促各級黨組織認真貫徹落實《中共建寧縣委關于把黨的政治建設擺在首位推動全面從嚴治黨向縱深發展向基層延伸的實施意見》《堅持和加強黨的全面領導為推進高質量發展落實趕超提供堅強保障的實施意見》,切實增強“四個意識”,落實“兩個維護”。

      針對“存在重業務輕黨建現象”問題。一是給予縣林業局黨委書記、局長吳建清批評教育處理,給予均口鎮黨委副書記吳裕財通報批評處理。二是調整充實縣委黨建工作領導小組,健全縣委黨建工作聯席會議制度,定期研究解決黨建工作問題。12月18日,召開縣委常委會專題聽取了縣人大常委會、政府、政協、法院、檢察院五大黨組工作情況匯報。三是深入實施黨建“兩化”工程,組織各黨委圍繞抓黨建促脫貧攻堅、鄉村振興、推進全面從嚴治黨等工作,培育了“1234”黨建工作模式、“533”村務公開民主監督等特色亮點。

      針對“基層黨建工作薄弱”問題。一是對環保局、竹藪村等單位黨建工作指導不力的責任人進行問責,給予時任均口鎮企業黨支部書記王文龍、時任經信局黨委委員廖天忠、時任交通局機關黨支部書記吳有華通報批評處理,給予時任環保局黨支部書記丁國興、黃埠鄉黨委組織委員周文興、時任黃埠鄉竹藪村黨支部書記姜景明批評教育處理。二是召集全縣黨(工)委黨務干部進行專門業務培訓,有針對性地加強對縣環保局、交通局、均口鎮等黨支部黨建工作指導,縣交通局、均口鎮所屬的黨支部已按要求完成了黨組織換屆。目前,2018年度到期應換屆的基層黨組織已全部如期換屆,縣民爆公司等企業已將黨建工作寫入國企章程。

      針對“黨費收繳不嚴格”問題。一是對縣財政局黨支部用公款代墊黨費、縣水利局黨委按季度收繳黨費的問題,已整改到位;給予縣財政局局長鄭文批評教育處理,給予縣水利局黨委委員通報批評處理。二是印制專門《黨費收繳花名冊》、發放黨費證,并于10月中旬開展了黨費收繳工作檢查,對存在問題限期整改,嚴格黨費收繳。

      針對“農村基層組織建設弱化”問題。一是重新摸排了各黨支部流動黨員信息,明確專人定期聯系,發放流動黨員證120余本,給予里心鎮黨委組織委員林耀華通報批評處理。二是下發《關于抓好<中國共產黨支部工作條例(試行)>學習貫徹的通知》《關于開展基層黨支部達標創星活動的實施方案》,進一步推進黨支部標準化規范化建設。三是制定《建寧縣村級集體經濟發展三年行動計劃(2018-2020年)》,健全縣處級黨員領導掛點聯系抓黨建促脫貧攻堅制度,2018年已全面消除村財收入3萬元以下的薄弱村。制定2019年度發展黨員指導計劃,增加35歲以下農村黨員發展比例,保證42個貧困村每兩年至少發展1名年輕黨員。四是下發《關于實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動推進鄉村人才振興的通知》,實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,確保三年內實現每個村“兩委”班子中至少有1名大學生。五是加強流動黨員日常管理,對全縣外出流動黨員重新摸排確定,建立和完善流動黨員工作臺賬,平時依托黨支部微信群參加“線上”組織生活會,返鄉后采取“送學”上門的方式,加強流動黨員教育管理。

      2.關于黨內政治生活不夠嚴肅的問題

      針對“民主生活會制度執行不到位”問題。一是嚴格執行《關于進一步落實黨員干部組織生活制度的通知》,縣、鄉黨員領導干部主動以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。縣政府黨組書記對未以普通黨員身份參加所在支部組織生活會的縣政府個別黨員領導干部進行了約談。二是2018年9月,縣紀委重點檢查了2017年有談話函詢的縣管干部民主生活會發言材料,責成均口鎮黨委專門召開專題會議,就函詢問題進行研究并作出說明。三是在2018年度民主生活會召開前,及時向相關單位通報當年度被談話函詢的市管、縣管干部名單,督促被談話函詢的干部在民主生活會上作出說明。

      針對“三會一課落實不到位”問題。一是給予“三會一課”制度落實不到位的縣教育局黨支部和伊家鄉東風村黨支部責任人誡勉談話處理。二是嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,實行“三會一課”報備制度,各基層黨支部每年向所在黨委報送年度“三會一課”計劃,縣委組織部每半年集中督查調研1次,及時反饋問題,限期整改。

      針對“民主集中制原則執行不夠嚴格”問題。規范了縣人大常委會、縣法院等黨組議事范圍、議事原則、議事程序,糾正了縣交通局、林業局等單位以局務會代替黨組會、黨委會的現象。落實《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等黨紀黨規,嚴格落實“三重一大”事項集體決策和主要負責人末位表態制度。制定下發了黨委(黨組)工作規則、議事決策等制度模板,進一步明確決策形式、工作規則。

      3.關于干部選拔任用和管理不夠規范的問題

      針對“存在用人失察”問題。一是給予縣政府副縣長(時任紀委副書記、監察局局長)連云進批評教育處理。二是嚴格執行《干部任用條例》和四項監督制度,完善科級干部季度分析評價、綠色差異化考察和一線考核,廣泛吸納巡視巡察、效能、綜治、審計、環保和安全督察等成果,特別是對反映干部的私德問題,通過專項調查或延伸考察篩查甄別,凡是有舉報線索未查明的,一律不予上會研究。2018年11月25日已完成領導干部“帶病提拔”倒查工作,未發現倒查對象。三是制定《建寧縣干部“八小時以外”延伸考察實施辦法(試行)》,綜合運用實地走訪、雙向測評、多維印證等方式,對干部八小時以外“生活圈”“社交圈”“休閑圈”進行立體式延伸考察。四是建立“三聽三看”干部考察機制(聽巡察、審計、信訪等部門意見、聽服務對象和群眾意見、聽專項考察組意見,看一線工作實效、看急難險重和重大任務表現、看八小時以外品行表現),全方位、多角度評價識別干部。

      針對“個人有關事項報告核查結果處理不到位”問題。嚴格執行《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》,在新一輪職務職級并行考察中,嚴格按照“兩項法規”進行個人有關事項報告查核比對,發出函詢13份,對不如實填報的2名干部誡勉,2名干部取消考察對象資格。完善了領導干部個人有關事項報告填寫的注意事項,在2019年集中填報時下發至每一位填報對象。堅持把“兩項法規”作為黨校各類主題班次培訓內容,在第三十一期科級干部進修班上進行了專題輔導。

      針對“執行選任程序不夠規范”問題。一是嚴格落實《干部任用條例》和《黨委黨組討論決定干部任免事項守則》等規定,規范動議、民主推薦、考察、討論決定等環節,科學制定考察方案,特別是在民主推薦環節,對人數較少的單位,在所有人員參加的基礎上,邀請本單位退休老同志、下屬單位服務對象等人員參加,切實提高選人用人公信度、透明度和滿意度;對交流任職不滿2年的考察對象,到其原任職地方或單位進行延伸考察;對4名未如實填報個人有關事項的干部暫緩職級晉升。二是在職務職級晉升和機構改革干部調整工作中,嚴格執行“四項監督”和“凡提四必”制度,并將掃黑除惡、生態環保、公職人員不良貸款等問題納入干部監督聯席會議和綜合舉報平臺業務范圍,織密干部監督網。

      (四)黨的作風建設方面

      1.關于干事創業精氣神不足的問題。一是給予縣國土局局長邱春祥、副局長廖春福通報批評處理;給予時任國土局財務股股長袁國河(退休)誡勉談話處理。二是下發了《關于認真落實省委第七巡視組反饋意見整治“文山會海”的通知》,對精簡會議文件等做出明確規定,并在今后嚴格執行。2018年縣委共召開常委會議、專題會議等各類會議90次,下降7.2%;發出各類文件192件,下降20.7%。三是召開縣委新時代新擔當新作為工作領導小組會議,下發《關于進一步激勵擔當作為推進高質量發展實現趕超任務的實施方案》及《分解立項方案》,明確目標任務、重點工作和職責要求,切實提升干部干事創業精氣神。四是加大“不作為”“亂作為”“慢作為”等現象整治力度,結合“五個一批”項目建設、村級組織換屆選舉、精準扶貧和掃黑除惡專項斗爭等重點工作開展干部專項考核,對表現較好的干部予以提拔重用,對表現較弱的干部予以調整。五是認真落實容錯免責機制,嚴格對照我縣容錯免責12種情形和中心工作督查中免予效能問責5種情形,對是否屬于容錯情形、符合容錯條件進行核實認定,力求“容能容的錯”“免該免的責”,鮮明樹立“重實干、看實績、比擔當”選人用人導向。

      2.關于違反中央八項規定精神問題時有發生的問題

      針對“公車使用管理監管不到位”問題。一是對巡視期間發現涉嫌公車私用、公油私用等問題線索進行調查核實,收繳違規款共計4.46萬元,辭退2人,追責問責9人。二是下發《關于重新報送公務用車停放地點的通知》,嚴格落實節假日期間公務車輛定點停放;公務車輛實行統一標識化管理、統一安裝北斗定位系統、統一使用加油卡加油,并于12月24日開始全面使用“全省一張網”,實行電子派單,實現公車運行全程監控、公車運維費用全流程記錄,并結合“1 X”專項督查,加強公務用車檢查及監督管理。

      針對“違規發放津補貼”問題。一是針對省委巡視七組反饋我縣2014-2017年縣屬各單位發放多種獎金、津補貼2611.87萬元情況,加大清退力度,除鄉鎮干部周末征遷補貼、下村燃油補貼外,全部清退到位,共清退1540.22萬元;依據三明市有關規定發放的重點項目、招商引資和煙葉獎,待市里部署后再做處理。二是下發《關于進一步明確津貼補貼發放項目及范圍的通知》,并發放《規范津貼補貼政策應知應會匯編》112本,進一步明確津貼補貼發放項目及范圍,并重申嚴格執行規范津貼補貼紀律。

      針對“存在公款旅游現象”問題。下發《開展“三公”經費使用自查的通知》,組織縣紀委監委、人社局、財政局等部門開展違規公款旅游和“三公”經費使用情況聯合督查,查處了一起公款旅游問題,給予均口鎮水利站原站長黎圣陽黨內警告處分。

      針對“公務接待不規范”問題。一是完成對2014年以來公務接待情況自查自糾工作,并補齊缺失的公函;對縣方志辦主任肖建泰違規報銷接待費用的問題,責成其退賠相關費用,并作出書面檢查。二是嚴格按照《建寧縣黨政機關國內公務接待管理實施辦法》,嚴格落實接待審批、接待標準、無公函不接待及同城不接待等相關規定,加強對各單位公務接待工作的監督管理。12月17日至28日在全縣開展公務接待專項檢查,對檢查發現公務接待存在違規違紀問題的進行嚴肅追責問責。

      3.關于“三欠”、失信的公職人員數量較多的問題。一是成立建寧縣公職人員不良貸款清理處置工作領導小組,加大工作力度,目前已清理公職人員不良貸款共93人3114.41萬元,其余55人1302萬元不良貸款正在清理。二是要求不良貸款公職人員所在單位主要領導、派駐紀檢組組長或鄉鎮紀委書記對相關人員進行約談,下發《關于全縣公職人員不良貸款清理工作情況通報》,對思想不重視,措施不得力,工作推進落實不到位的縣直單位予以通報批評。

      4.關于違規調整、籌建辦公場所的問題。一是明確調劑原政協委員之家辦公用房作為縣環保局辦公用房;完成對縣工人文化宮設計圖紙變更,將總工會合署辦公用房變更為職工特色文化活動場所。二是重申黨政機關辦公用房建設標準,采取辦公室以大換小、人員調整合并辦公、工程物理隔斷和封鎖空置多余辦公用房等多種方式,完成對辦公用房面積超標情況的整改。12月12日對各鄉(鎮)、縣直各單位辦公用房面積超標等問題進行核查,下發整改通知書5份,已全部整改到位。

      (五)黨的紀律建設方面

      1.關于主體責任落實不夠到位的問題

      針對“責任意識比較薄弱”問題。一是加強黨紀黨規教育,先后組織學習了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等黨紀黨規,進一步增強抓好黨風廉政建設主體責任意識。二是健全考評體系,完善了《黨風廉政建設責任制檢查考評細則》,將上年度責任制檢查和各類巡察移交的問題清單整改情況納入落實全面從嚴治黨主體責任檢查的重要內容。三是督促責任落實,對照《建寧縣各級黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任清單》《縣黨政班子成員落實黨風廉政建設責任分工》等5項責任清單,對各鄉鎮、各部門開展黨風廉政建設責任制檢查,進一步傳導壓力。

      針對“一崗雙責履行不到位”問題。一是完善黨風廉政建設“一崗雙責”實施辦法,建立“一崗雙責”落實反饋機制,并將“一崗雙責”履職情況納入落實全面從嚴治黨責任制檢查和政治巡察范圍,進一步壓緊壓實責任。縣處級領導對相關部門和聯系單位有關人員開展談話 360人次,開展談話函詢79人次。二是按照縣委《關于規范廉政談話的實施意見》文件要求,根據干部管理權限,落實廉政談話制度,注重抓早抓小抓苗頭,對“好人主義”等傾向性問題,及時進行提醒、函詢和誡勉,防止小毛病演變成大問題,對不講原則盲目追求一團和氣造成的違規違紀情形,一經發現,嚴肅處理。

      針對“述職述廉不夠認真”問題。一是印發《關于做好處級領導年度考核有關工作的函》,對述職述廉重點內容進行明確,其中述職和述廉內容各占總篇幅40%左右,存在問題不少于總篇幅的20%,對個人述職述廉報告中存在的具體問題,要及時制定整改計劃,并將整改落實情況納入下一年度述職述廉的重要內容,確保整改取得實效。二是嚴格落實述職述廉報告“一把手”審簽制度,對總結成績不實、查找問題不準、原因剖析不深、整改措施不力的退回重寫;對態度不認真、敷衍走過場的取消年度評先評優資格。

      針對“對一把手的制約、監督不夠到位”問題。一是持續開展警示教育,2018年共組織旁聽庭審6次280人次,參觀警示教育基地41次5580人次,開展警示教育課168次5526人次。二是緊盯“關鍵少數”,把鄉鎮和部門“一把手”以及權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和關鍵崗位干部作為監督重點,2018年共查處鄉鎮和部門“一把手”8起8人。三是加強領導干部離任任期經濟責任審計和自然資源審計工作,共對6名領導干部進行審計,發現1起違法違紀線索。四是加強案后整改,制定印發《關于加強案后整改的實施方案》,完成2個典型案例的案后整改工作,切實督促發案單位查找漏洞,有針對性地制定整改措施,完善監督管理制度,形成長效機制。

      2.關于履行監督責任不夠有力的問題

      針對“抓自身建設不夠到位”問題。一是2018年通過調入、轉隸、公開招考等方式引進專業人才7名,剩余人員將結合機構改革、2019年公務員招考,逐步配齊紀檢監察系統工作力量。二是采取跟崗跟案、抽調巡察、人員交叉編排、紀法雙向業務培訓等多種方式,提高全縣紀檢監察干部特別是新進紀檢監察干部的思想素質和業務能力。

      針對“抓監督執紀不夠到位”問題。一是制定2018年度鄉鎮紀委、派駐(出)機構年度考評方案,對派駐機構排名倒三的由縣紀委監委主要領導約談派駐機構負責人,督促派駐機構認真履職盡責。二是健全問題線索、信訪件辦理工作臺賬,實行集中管理、動態更新、定期匯總核對,對未及時辦結的問題線索,加強跟蹤,督促限期辦結。已完成2016年至2017年未辦結的26個問題線索。三是落實協作配合機制,公安機關等部門將當季度受行政處罰和刑事處理的人員名單移交縣紀委監委核查比對,對黨員、公職人員違法犯罪的,從嚴從快處理。已將30個黨員、公職人員違法犯罪文書移交縣紀委監委。

      針對“責任追究偏輕偏軟”問題。一是給予黃埠鄉桂陽村黨支部支委邱模榮和原支部書記張文華誡勉談話處理。二是嚴格落實《中國共產黨問責條例》《加強和規范“一案雙查”工作的意見》,依據黨規黨紀和相關規定,規范和強化問責工作。

      (六)反腐敗斗爭方面

      1.關于土地出讓管理不嚴格的問題

      針對“未按規定實行凈地出讓”問題。一是給予縣人社局主任科員(時任國土局局長)黃新霖通報批評處理;給予縣政府副縣長沙陳龍批評教育處理。二是制定《進一步規范土地出讓和供后監管工作的若干意見》《關于城市規劃區內出讓土地地下排水(污)管網轉移情況確認實施方案》等文件,建立土地出讓工作會審制度,進一步規范土地出讓行為,加強全縣土地供后監管,確保“凈地”出讓。

      針對“未及時追繳滯納金”問題。一是給予縣國土局用地股股長劉家祥誡勉談話處理,給予縣國土局副局長廖春福、執法大隊大隊長吳國春通報批評處理,給予副局長謝毅和時任副局長陳國強批評教育處理。二是完善出讓金追繳制度,采取定期督促業主繳納土地出讓金,下發律師函催繳、依法訴訟追繳等方式,依法依規催繳滯納金。對未繳清土地出讓金及滯納金的,不予辦理用地批準手續和不動產權證書。

      針對“變相減免土地出讓金”問題。一是雖然與明一集團簽訂的正式合同是在國務院2014年11月出臺要求清理規范稅收等優惠政策之后,形成了事實上的“零地價”。但實際上縣政府與明一集團公司早在2014年3月就簽訂了《關于生態牧業及有機農產品加工項目合作協議》,隨后就項目合作有關優惠政策進行磋商洽談并予以確定,之后按照合同約定兌現了土地出讓金返還政策和獎勵政策。為此,給予相關責任人縣委常委政法委書記余傳貴(時任縣政府副縣長分管工業工作)、縣委正科級組織員羅輝武(時任縣經信局局長)批評教育處理。二是盡快推動項目投產達產,增加企業的財稅貢獻。三是嚴格執行《關于進一步加強土地出讓收入征收有關規定》精神,不以“招商引資”“舊城改造”或先征后返等形式減免土地出讓收入。四是進一步修訂完善現行招商引資政策,嚴禁將產業獎扶資金與土地出讓金掛鉤,嚴格執行《國有土地使用權出讓收支管理辦法》,實行土地出讓金收支兩條線,全部納入地方政府基金預算管理,收入全額納入地方國庫。

      2.關于房地產項目監管不夠嚴格的問題

      針對“房地產管理部門對房地產開發管理不到位”問題。一是給予縣總工會常務副主席(時任住建局局長)楊建平、住建局副局長林其輝批評教育處理,給予房管所所長謝國勇誡勉談話處理。二是出臺《建寧縣商品房預售資金監督管理辦法》,加強對尚和國際、南方國際等樓盤預售資金賬戶的管理,簽訂《建寧縣商品房預售款專用賬戶監管協議書》,防止出現抽逃資金行為。開展在建樓盤銷售情況專項檢查,未發現有預售資金使用不當問題。三是加強房地產開發管理,把用地核驗結論(土地出讓合同履約及無違法用地情況)作為預售資金監管解除的前置條件,將在售樓盤的預售網簽、預告、轉移、抵押、查封等登記情況實行實時信息共享。

      針對“行政處罰不到位”問題。一是給予城管辦主任(時任城監大隊大隊長)黃銀才批評教育處理;給予城監大隊副大隊長羅水明誡勉談話處理。二是對開發商擅自增加的751平方米建筑面積,收取3倍土地出讓金286.63萬元;同時違建面積按照每平方米950元的工程造價計算,給予建設工程總造價百分之十的頂額處罰,共計罰款7.13萬元。三是加強城鄉規劃法等法律法規的學習宣傳,加大房地產開發項目的監督檢查,一經發現違規建設行為,嚴格按照《城鄉規劃法》規定給予處罰。

      3.關于財政資金管理不夠規范的問題

      針對“動用較多資金收購房地產企業的存量資產”問題。一是給予國投公司原董事長兼總經理寧發明批評教育處理。二是按照《關于進一步加強縣直行政事業單位國有資產管理工作的意見》有關規定,制定了閑置房產處置辦法,公告存量資產閑置房招租方案。

      針對“財政資金外借比較隨意”問題。一是給予縣委副書記(時任縣委常委、統戰部部長)許家源、民宗局原局長雷賢明批評教育處理,給予縣人大專職委員(時任國土局局長)黃呈倫誡勉談話處理。二是全面核查各單位外借資金情況,摸清外借資金結構和余額,制定了外借資金清欠具體方案,已收回5214萬元。

      針對“為私人企業提供擔保造成國有資產流失”問題。一是制定《建寧縣屬國有林場國有資產管理辦法》,嚴格按照程序規范處置國有資產。二是委托縣政府法律顧問全程介入南方三明林業有限公司破產重組債權申報登記工作,努力挽回華陽林業有限公司為南方三明林業有限公司提供貸款擔保所造成的經濟損失。三是清算解散華陽林業有限公司,預防相關公司的債務糾紛可能給建寧閩峰林業發展有限公司帶來經濟損失。四是由縣紀委監委進一步厘清在資產轉讓金收繳、林權抵押擔保、林權登記確認等工作中的問題責任,對時任縣分管領導、林業局、財政局、董事會成員中相關責任人提出處理意見。

      針對“還債壓力較大”問題。一是完成全縣系統內外債務清查工作,制定政府隱性債務化解方案,并向省財政廳上報2019年度置換債券的申請。二是嚴格執行《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》精神,要求各單位全面清理對外擔保情況,對違規擔保不整改的,一經查實,嚴肅追究相關人員的責任。

      4.關于部分工程項目管理不夠規范的問題

      針對“部分工程施工、采購項目未招標”問題。一是給予時任閩江源旅游集團公司總經理余月英通報批評處理。二是嚴格落實《中華人民共和國招標投標法》,按照國家和省、市、縣有關規定,進一步規范項目招投標活動。三是在全縣范圍內開展工程施工、采購項目招標情況自查自糾工作,進一步加強項目招投標監督管理。

      針對“部分項目招標文件中設置投標歧視性條款”問題。一是停止執行建寧縣人民政府《關于調整規范政府投資項目招投標有關規定的通知》(建政文〔2016〕63號)中涉及的歧視性條款。二是規范落實招標文件備案審查制度,嚴格審查招標及采購條款,嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規,規范開展項目招投標工作。

      針對“個別項目實施不規范”問題。一是給予城投公司副總經理劉暉通報批評處理。二是制定《招標代理中介服務機構管理辦法》及《監理中介服務機構管理辦法》,加強項目招投標監督管理,完成2013年以來的招投標項目自查工作。

      (七)落實上輪巡視整改方面

      1.關于“領導干部廉潔紀律和農村黨風廉政建設”方面的問題整改不夠到位的問題。一是持續加大紀律審查力度,2018年新立案件85件,給予黨紀政務處分84人,其中鄉科級干部12人,單位“一把手”8人。二是加強廉政思想教育,把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規黨紀納入黨校各類班次學習內容。12月14日,召開了全縣警示教育大會,通報典型腐敗案例,用身邊事教育身邊人,在思想上筑起拒腐防變的防線。三是強化權力運行制約,督促發案單位黨組織及時整改,健全完善議事規則和“三重一大”決策制度,堵塞監管漏洞,真正把權力關進制度籠子。四是加強農村黨員干部監督教育,全面推廣客坊村村務公開民主監督經驗做法,推進村級工作制度化、規范化、科學化。舉辦了2 期新一屆村黨組織書記和村委會主任培訓班,切實提高農村黨員干部的遵紀守法意識。

      2.關于“引進人才,留住人才”方面整改不夠到位的問題。一是健全人才工作會議制度,召開了全縣人才工作會議,完善人才工作考評辦法。二是加大柔性引才政策的宣傳力度,完善了《關于開展“假日引智”活動的實施意見》,深化落實柔性引才機制,2018年縣教育、衛生系統共實施“假日引智”項目25個,引進行業專家、教授66人次。三是完善緊缺急需人才招聘辦法,制定《關于確定建寧縣2019年人才引進和招聘緊缺急需專業目錄的意見》《關于進一步加強建寧縣衛生事業人才隊伍建設的意見》,將緊缺急需人才招聘范圍由以往的3個增加至12類55個專業,醫療衛生行業學歷由本科放寬到大專,進一步加快引進緊缺急需人才。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      共收到省委巡視反饋問題線索69件(巡視期間移交問題線索10件,巡視反饋意見中梳理出需問責處理的問題線索59件);移交檢控類信訪件44件。目前,巡視反饋問題線索已辦結69件,會同信訪件暫存待查1件;移交的檢控類信訪件已辦結36件,正在核查5件(擬立案2件),暫存待查3件。共對120人作出相應處理(涉及處級干部8人,科級干部47人,其他人員65人),其中立案35人,已給予黨紀政務處分33人、涉及科級干部7人(雙重處分5人,開除黨籍6人,留黨察看7人,撤銷黨內職務2人,黨內嚴重警告5人,黨內警告8人,開除公職5人,政務撤職3人,降低崗位等級1人,政務記過1人),黨紀立案審查2人,誡勉談話21人,通報批評25人,批評教育34人,作出書面檢查1人,辭退2人,取消考察對象資格2人。

      (一)黨紀政務處分情況

      1.縣環境保護局原黨組書記、局長黃煒宇挪用公款等問題,給予開除黨籍、開除公職處分,移送司法機關處理。

      2.縣移民局原主任科員鄧貴福侵吞公款等問題,給予開除黨籍、開除公職處分,移送司法機關處理。

      3.縣移民局辦公室原主任兼會計黃學昌侵吞公款、受賄等問題,給予開除黨籍、開除公職處分,移送司法機關處理。

      4.黃埠鄉人力資源和社會保障事務所原所長兼任社會事務服務中心出納夏洪星挪用公款問題,給予開除公職處分。

      5.福建鐃山紙業集團有限公司職工黃顯能違紀問題,給予開除黨籍處分。

      6.黃坊鄉武調村聘用秘書兼出納余家勇違紀問題,給予開除黨籍處分。

      7.黃坊鄉武調村黨支部原書記劉明才貪污問題,給予開除黨籍處分。

      8.黃坊鄉武調村村委會原主任朱金群貪污問題,給予留黨察看二年處分。

      9.縣移民局后扶股原股長張韓燕侵吞公款、受賄等問題,給予留黨察看二年、政務撤職處分。

      10.縣公安局黃埠派出所所長龔陽平違紀問題,給予留黨察看二年、政務撤職處分。

      11.濉溪鎮斗埕村黨支部原委員劉漢輝違紀問題,給予留黨察看二年處分。

      12.伊家鄉沙洲村村委會原主任何建仁違紀問題,給予留黨察看二年處分。

      13.伊家鄉筆架村黨支部原書記柯自建違紀問題,給予留黨察看二年處分。

      14.華陽林業有關信訪問題,給予華陽林業公司營林部原經理劉獻忠留黨察看二年處分。

      15.縣閩源電力公司董事長、經理、黨支部書記(掛職)張起烽違紀問題,給予撤銷黨內職務處分。

      16.華陽林業有關信訪問題,給予華陽林業公司原副總經理、黨支部書記徐冬霞撤銷黨內職務處分。

      17.縣環境保護局自然生態保護股原股長兼出納陳杉,違反工作紀律和《中華人民共和國會計法》相關規定,給予政務撤職處分。

      18.縣林業局原黨委副書記、局長黃鏡輝違反中央八項規定精神和工作紀律等問題,給予黨內嚴重警告處分。

      19.溪口鎮楓元村村委會原主任龔志強違規領取糧食直補問題,給予黨內嚴重警告處分。

      20.黃埠鄉山下村村委會主任黃衛東違紀問題,給予黨內嚴重警告處分。

      21.均口鎮嶺腰村黨支部原書記孔榮經違紀問題,給予黨內嚴重警告處分。

      22.華陽林業有關信訪問題,給予華陽林業公司返聘職工溫建欣黨內嚴重警告處分。

      23.縣經信局局長羅輝武違反中央八項規定精神問題,給予黨內警告處分。

      24.三明市公路局建寧分局副局長、工程師王振禮違反中央八項規定精神問題,給予黨內警告處分。

      25.黃坊鄉紀委原書記謝鳳金工作失職失責問題,給予黨內警告處分。

      26.縣人民法院駕駛員龍森懷多次違規使用單位公務用車辦理私事,并報支通行費和油費問題,給予黨內警告處分。

      27.縣直機關托兒所所長李玉玲違紀問題,給予黨內警告處分。

      28.均口鎮水利站原站長黎圣陽違紀問題,給予黨內警告處分。

      29.客坊鄉灣坊村黨支部原書記謝忠先違紀問題,給予黨內警告處分。

      30.黃埠鄉友蘭村黨支部原書記黃林青虛增補助款用于支付招待費問題,給予黨內警告處分。

      31.華陽林業有關信訪問題,給予縣林業局產業股原股長、華陽林業公司原總經理肖方明開除公職處分。

      32.縣農業局干部邱宏偉嫖娼問題,給予降低崗位等級處分。

      33.縣環境保護局駕駛員兼會計沈國剛,違反工作紀律和《中華人民共和國會計法》相關規定,給予政務記過處分。

      (二)誡勉談話情況

      1.關于時任閩江源保護區管理局局長兼閩江源旅游集團有限公司董事長楊宗群涉及巡視反饋“2017年環保督查指出閩江源國家級自然保護區坪崗酒店清理整頓仍有差距;金鐃山高山滑雪場項目違規建設,后被責令拆除,項目虧損;閩江源旅游集團有限公司實施的生態監測中心等多個土建項目和設備采購項目未招標”等問題,給予誡勉談話處理。

      2.關于時任縣國土局局長黃呈倫涉及巡視反饋“斗埕工業園區造成土地閑置、國有資產損失;縣國土局土地收儲中心借給福建尚和置業有限公司資金;福城邊貿項目違規辦證,違約金及利息未及時追繳”等問題,給予誡勉談話處理。

      3.關于時任分管公務用車的縣政府辦副主任郭忠雙涉及巡視反饋“建寧縣政府辦駕駛員違規使用公務用車”問題,給予誡勉談話處理。

      4.關于反映建寧縣農業局有關問題信訪件,給予縣農業局農機推廣中心主任黃得裕誡勉談話處理。

      5.關于縣安全生產監督管理局主任科員邱閩華未按有關規定上報個人有關事項報告問題,給予誡勉談話處理。

      6.關于縣商務局副局長代文明涉及巡視反饋“縣商務局負責的閩贛省際電子商務產業項目沒有按照要求規范開展”問題,給予誡勉談話處理。

      7.關于福建鎮淮有限公司總經理朱建富涉及巡視反饋“閩江源生態旅游區閩江源頭拜水溯源旅游基礎設施項目中存在對項目工程款超額支付”問題,給予誡勉談話處理。

      8.關于閩江源旅游集團財務負責人莊建生涉及巡視反饋“閩江源生態旅游區閩江源頭拜水溯源旅游基礎設施項目的資金支出不規范不合理”問題,給予誡勉談話處理。

      9.關于時任縣國土局財務股股長袁國河(已退休)涉及巡視反饋“縣國土局土地收儲中心未及時核銷土地收儲借款”問題,給予誡勉談話處理。

      10.關于縣國土局用地股股長劉家祥涉及巡視反饋“萬星影城未及時收繳土地出讓金和滯納金;福城邊貿項目違規辦證,違約金及利息未及時追繳”等問題,給予誡勉談話處理。

      11.關于縣城監大隊副大隊長羅水明涉及巡視反饋“縣城監部門對晟大公司、福城公司處罰不到位”問題,給予誡勉談話處理。

      12.關于縣住建局房管所所長謝國勇涉及巡視反饋“房地產管理部門對房地產開發管理不到位,導致多個樓盤出現‘爛尾 ’”問題,給予誡勉談話處理。

      13.關于縣公安局治安大隊副大隊長朱建寧未按有關規定上報個人有關事項報告問題,給予誡勉談話處理。

      14.關于縣財政局黨支部委員詹光沛涉及巡視反饋“縣財政局2015年用公款代墊的方式為17名黨員交納整年黨費2148元”問題,給予誡勉談話處理。

      15.關于縣教育局黨支部副書記朱貴明涉及巡視反饋“縣教育局黨支部2016年春節放假期間召開支委會、2018年黨支部年度工作計劃出現‘支行、經營’等字眼”問題,給予誡勉談話處理。

      16.關于縣教育局黨支部組織委員吳朝勝涉及巡視反饋“縣教育局黨支部2016年春節放假期間召開支委會、2018年黨支部年度工作計劃出現‘支行、經營’等字眼”問題,給予誡勉談話處理。

      17.關于縣政協辦駕駛員房宜忠涉及巡視反饋“多次違規使用單位公車加油卡給私車加油或報支私車加油費用”問題,給予誡勉談話處理。

      18.關于伊家鄉東風村黨支部組織委員張光慶涉及巡視反饋“伊家鄉東風村黨支部2015年7月就組織學習2015年10月才召開的黨的十八屆五中全會的精神”問題,給予誡勉談話處理。

      19.關于反映黃埠鄉羅源村有關問題的信訪件,給予黃埠鄉羅源村黨支部原書記黃廷貴誡勉談話處理。

      20.關于反映黃埠鄉羅源村有關問題的信訪件,給予黃埠鄉羅源村村委會原主任黃思敏誡勉談話處理。

      21.關于反映溪口鎮艾陽村朱述忠有關問題的信訪件,給予艾陽村黨支部原書記朱述忠誡勉談話處理。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      (一)對基本完成整改事項說明

      1.掛鉤幫扶項目專項檢查反饋問題還有2個未整改到位。一是縣醫院整體搬遷項目高壓桿線未遷移問題。正在督促B標段施工單位盡快完成鋼塔架設,要求電力桿線遷移電纜溝土建施工企業提前與閩江源路、西互通路施工企業對接,盡快完成電力桿線遷移電纜溝土建施工,待供電公司批復確定停電日期后,將新高壓桿線接入電網運行,完成桿線遷移。二是閩江源旅游集團有限公司和閩江源旅游發展有限公司資金管理和審計不嚴格的問題。正在組織力量加大審計力度,盡早提出審計結果。

      整改時限:2019年6月30日。

      2.“三欠”、失信公職人員不良貸款尚未完全清理到位。已清理公職人員不良貸款共93人3114.41萬元,因涉及公職人員基數較大,涉及金額較多,短期無法清理完成,并且部分公職人員涉及多人擔保,涉及省市垂管公職人員較多,尚有55人1302萬元不良貸款正在清理。下一步將分類對不良貸款公職人員進行集中約談,進一步明確目標任務、處置措施。同時,進一步加大與省市垂管單位的溝通聯系,由省市屬垂管單位督促其還款。

      整改時限:2019年12月31日。

      3.財政資金外借尚未完全收回。目前外借的9399.66萬元已收回5214萬元,尚有4185.66萬元未收回。(1)對報國寺剩余借款119.72萬元問題,目前已成立清理小組,聘請有資質的中介機構對應由統戰部、民宗局負責建設的項目工程進行評估審核,明確建設資金,將縣政府撥付的項目建設資金優先用于償還財政借款。(2)對福建鐃山紙業集團有限公司剩余借款2060萬元問題。縣法院已下達保全裁定書,與鐃山紙業簽訂反擔保協議,依法辦理有效反擔保手續。(3)對福建尚和置業有限公司剩余借款999.94萬元問題,因尚和國際樓盤糾紛已全部移交法院處置,一期樓房處置款只夠支付優先債權人,二期樓盤已交由第三方墊資代建,需一定建設期,根據合同履約規定項目完成三個月內招商落地后,退還在縣收儲中心質押的1000萬人民幣履約保證金,沖銷借款。(4)關于縣水電裝潢公司余下剩余借款1006萬元問題,已制定委貸資金提前還款方案,確保委貸資金按時償還到位。

      整改時限:2019年12月31日。

      4.為南方林業公司提供擔保造成損失問題還未整改到位。目前南方林業公司破產已進入司法程序,我縣閩峰公司債權已在法院進行登記備案,對相關公司未繳納的合作款已開展追繳工作。下一步,縣政府將與三明中院加強溝通聯系,密切關注南方林業發展有限公司破產清算工作,及時跟進,減少國有資產損失。同時,對未過戶的25104畝林木資產和原評估價值915.1萬元的非林木資產進行評估,通過司法程序進一步明確相關公司應承擔的債務。

      整改時限:2019年12月31日。

      (二)下一步整改措施

      下一步,建寧縣委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省委“八個堅定不移”要求,針對巡視反饋意見,持續抓整改、抓提升,不斷鞏固和擴大巡視整改成果。

      一是加強黨的政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。抓好黨員干部理想信念和宗旨教育,樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,切實增強黨員干部政治意識。

      二是壓緊壓實整改責任。強化各黨委(黨組)特別是領導干部抓巡視整改的責任意識,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持目標不變、力度不減,堅決克服“交卷”思想和“過關收場”心態,對已經完成和取得階段性成果的整改事項,適時開展“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對需要一定時間整改到位的,嚴格按照整改工作方案要求,跟蹤督查,確保在限定時間內整改到位;對需要較長時間整改的事項,久久為功、一抓到底,保證所有事項條條有整改、件件有著落。

      三是抓好全面從嚴治黨。認真貫徹落實全面從嚴治黨新要求,履行好管黨治黨政治責任,督促各級黨組織履行主體責任和領導班子成員履行“一崗雙責”。運用好監督執紀“四種形態”,堅持抓早抓小,做到防微杜漸,保持懲治腐敗高壓態勢,推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

      四是加快經濟社會發展。堅持以省委巡視整改為契機,緊緊圍繞省市中心工作,堅持新發展理念,按照高質量發展落實趕超任務要求,堅決打好“三大攻堅戰”,把實施鄉村振興戰略、掃黑除惡專項斗爭等各項工作結合起來,真正把整改成效轉化為推動高質量發展落實趕超的實際成效。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0598-3981003;通信地址:建寧縣黃舟坊27號,郵政編碼:354500;電子郵箱:[email protected]

      中共建寧縣委

      2019年2月11日

      中共德化縣委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 12:55

      根據福建省委巡視工作統一部署,2018年6月12日至7月13日,省委巡視二組對德化縣開展了巡視,并于2018年11月8日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、堅決扛起巡視整改政治責任

      (一)提高站位,確實抓好整改。縣委堅持把巡視整改作為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的實際行動,作為貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署的重要抓手,作為推動德化各項工作再上新臺階的難得機遇,全面提高政治站位,切實增強巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。省委巡視二組反饋意見后,縣委立即將省委巡視二組反饋意見和縣委梁玉華書記代表縣委所作的表態發言,通過《落實與反饋》原原本本在黨內印發通報,并迅速召開縣委常委(擴大)會議部署巡視整改落實工作,進一步凝聚共識,把全縣上下思想和行動統一到巡視整改要求上來。

      (二)立行立改,層層壓實責任。縣委切實擔負起巡視整改的主體責任,成立由縣委書記任組長的縣委巡視整改工作領導小組,統籌推動各項整改工作。縣委書記認真履行第一責任人責任,親自抓、具體抓、抓到底,先后主持召開4次縣委常委會會議和6次縣委巡視整改工作領導小組會議、5次縣委專題會議,直接負責一半以上的整改項目和整改措施落實,當好示范和表率。其他縣委常委班子成員認真履行“一崗雙責”,主動認領,全力以赴推進整改落實,共同負起縣委巡視整改的主體責任。各牽頭單位和責任單位對號入座,具體抓、抓具體,形成壓力層層傳導、責任層層落實的工作局面。12月11日,召開縣委常委班子落實巡視整改意見專題民主生活會,班子成員認真對照檢查,開展批評與自我批評,深刻剖析,壓實集中整改階段各項工作。

      (三)拉出清單,全面深入整改。按照見事見人、精準高效的原則,聚焦巡視反饋的問題和意見,反復論證修改,及時制定任務分解方案,明確工作“路線圖”“任務書”,逐條明確整改要求和時限、責任領導、責任單位。建立巡視整改情況周報告制度,建立整改臺賬,逐項督促落實;強化調度督查,采取全面督查與專項督查相結合的方式,發出整改督查函27份,確保條條有整改、件件有著落。

      (四)運用成果,推動常態長效。堅持見微知著,舉一反三,警鐘長鳴,建立健全治根本、管長遠的制度體系,從體制機制上堵塞漏洞,推動標本兼治。在抓好整改、解決問題的同時,總結規律,分析原因,制定和完善33項制度,以制度管人管事,運用巡視整改成果推動全縣經濟社會高質量發展。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)黨的政治建設方面

      1.關于“政治引領作用發揮不夠充分”的問題。

      (1)關于“抓黨內重要法規制度學習貫徹不夠到位”的問題。

      整改情況:①加強學習。縣委常委會會議專題學習《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等12份文件精神。每10天對重要文件、會議精神分類梳理,及時學習貫徹。②強化落實。抓實縣級新一輪機構改革,12月24日下發《德化縣機構改革實施方案》,28日召開縣委常委會會議,對涉改后的25個縣政府組成部門全部設立黨組。③強化督查。將執行黨組工作條例情況納入黨建檢查范圍,已對貫徹《中國共產黨黨組工作條例(試行)》情況開展督查;責成縣法院黨組7月制定《黨組工作規則》并深刻檢查,縣政府、縣政協黨組書記深刻反思,并指導新設立的黨組及時制定《黨組工作規則》。

      (2)關于“抓黨的全面領導意識不夠強”的問題。

      整改情況:①縣委統攬全局。落實《中國共產黨地方委員會工作條例》,12月10日,制定《中共德化縣委工作規則》,發揮縣委統攬全局、協調各方的領導核心作用。12月28日,召開縣委常委會會議,聽取法院、檢察院、公安局黨組(黨委)和總工會、團縣委、婦聯、科協黨組織工作匯報。②嚴肅會議制度。縣委帶頭落實黨內會議制度,指導縣政協黨組區分黨組會議、黨組擴大會議、主席會議,制定《貫徹<中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則>實施辦法》,非中共黨員的政協副主席根據需要列席黨內會議。③增強黨的意識。定期組織學習黨內重要法規,增強各級組織對黨的領導的向心力。縣政府黨組召開會議研究規范縣政府黨組會議和縣政府常務會議、縣長辦公會議議事范圍;對縣委巡察發現的黨組會議、支委會議、行政會議不分的8個單位負責人進行提醒談話,并督促深刻學習領會《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等規定;召開全面從嚴治黨推進會,部署推動各部門自查自糾、規范整改,突顯黨組領導核心作用。

      (3)關于“抓民主集中制落實不夠嚴格”的問題。

      整改情況:①嚴肅落實有關規定。組織縣四套班子領導再次學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等,對項目審批流程進行查擺,完善為民辦實事的議事流程,對重大事項每月及時梳理并研究,力促長效機制形成。②加強民主決策監督。嚴格落實《中共德化縣委關于進一步加強民主集中制建設的實施意見》,堅持把貫徹“三重一大”民主決策制度作為對下級黨組織監督的一個重要手段,將各鄉鎮各單位“一把手”“一言堂”情況納入2018年度落實全面從嚴治黨主體責任檢查內容,領導班子考察考核的重要內容。責成縣農業局黨組修訂《黨組工作規則》,明確集體研究事項,嚴防決策風險,規范“三重一大”集體決策行為。

      2.關于“推進全面協調發展不夠到位”的問題。

      (4)關于“引導推動陶瓷產業轉型升級不夠有力”的問題。

      整改情況:①做大陶瓷產業。確立2022年全縣陶瓷產業實現跨越發展500億元目標,下發《關于進一步推動陶瓷產業跨越發展十八條措施》,全力推動陶瓷產業跨越發展五年行動計劃,召開2次陶瓷產業發展聯席會、3場陶瓷產業發展座談會和多場陶瓷產業發展工作協調會。幫助企業建立現代管理制度,組織9家企業參加首屆中國國際進口博覽會。全年實現陶瓷產值328.46億元,增長14.1%。②發揮龍頭企業作用。2家企業列入省級工業和信息化龍頭企業培育發展對象,22家企業列入市級產業龍頭企業。③提升創新發展能力。大力開展“機器換工年”活動,實施“數控一代”示范工程,5個項目列入省級智能制造重點項目,2家企業獲評2018年省智能制造試點示范企業,24個項目實施陶瓷產業跨界創新、智能制造產品創新,新增省科技小巨人領軍企業22家、省級高新技術企業8家、市級科技企業孵化器2家,16家企業進入高新技術企業公示階段。④擴大區域品牌效應。成功舉辦首屆中國(德化)茶具文化產業博覽會和“何朝宗杯”工業設計大賽;建設“互聯網陶瓷”國內陶瓷產業互聯網大平臺,啟動“新零售”平臺上線21位匠人和1家企業;推廣使用“德化陶瓷”等5個地理標志,200多家企業獲得授權。

      (5)關于“‘小縣大城關’民生短板問題突出”的問題。

      整改情況:①促進教育均衡。完成新一輪《教育設施專項規劃》,實施城區中小學、幼兒園擴容提質工程,至2020年計劃投資14億元建設32所中小學、幼兒園,可新增學位2萬多個。截至12月底,23個教育項目建設全面推進,新增校舍面積4.85萬平方米,學位4730個。優化教師隊伍年齡及編制結構,全年公開招聘教師89名,招收編外合同教師80名,已從縣外調入青年教師22名,調整25名初中教師到新建學校任教,初中教師超編減少50名。加大財政教育投入,全年本級教育資金投入5.2億元,向上級爭取到位資金8147萬元,目前正申報2019年度2000萬元建設專項補助資金。②完善醫療養老服務。遷建社會福利中心項目,規劃占地35畝,11月完成項目立項,現正進行林地報批,預計2020年底完成。完善村級養老服務設施,已建成日間照料中心4所、農村幸福院10所、農村居家養老服務中心7所,新增養老床位270張。加快總投資3.28億元的縣醫院醫技樓、第三醫院、婦幼保健院項目建設,占地141畝的醫養康綜合體規劃設計床位1100張,現已完成用地紅線、施工圍墻設計及造價預算。③配齊城區公共設施。巡視反饋以來,已完成鳳池地下停車場等3個停車場建設,新增200個泊位;推進城市公共停車設施建設專項規劃,2019年、2020年擬分別新建停車泊位585個、927個。投資2.5億元的霞田文體園區項目已完成立項、選址、可研報告等工作,動建綜合體育館、體育場、游泳館、文化館、科技館及其他公共配套項目,預計2022年建成投用。

      (6)關于“旅游業發展成效不明顯”的問題。

      整改情況:①強化規劃引領。大力實施《旅游發展總體策劃和近期行動計劃》,全力創建“國家全域旅游示范區”,完成石牛山、九仙山等旅游總體規劃和全縣智慧旅游一期建設項目規劃。②重點景區帶動。推進石牛山、九仙山、云龍谷等總投資37.5億元的20個旅游重點項目,已完成投資7.55億元。石龍溪漂流、岱仙瀑布、岱仙溪漂流、索道等石牛山旅游度假區提升項目按計劃穩步推進。推進紅旗瓷廠片區改造項目。③健全服務體系。加快建設龍鵬大酒店、唐寨山酒店等7家酒店;在丁溪村重新選址建設全縣旅游集散服務中心,已完成土石方工程總量的78%,將于2021年建成對外開放;研創特色美食,開發特色旅游商品,發展休閑娛樂,旅游要素配套得到較快發展。

      3.關于“貫徹落實上級重大決策部署不夠有力”的問題

      (7)關于“堅持高質量發展落實趕超目標的辦法不多”的問題。

      整改情況:①堅持政治引領。10月8日召開縣委全會,傳達貫徹落實堅持高質量發展落實趕超精神,出臺《中共德化縣委關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見》,對各項目標任務分工部署,確保落實到位。②經濟運行穩中向好。預計全縣地區生產總值224.6億元,增長8.8%;一般公共預算收入11.82億元增長7.3%。③強化項目支撐。篩選2019年重點項目199個,總投資533.82億元,年度計劃投資123.32億元,比2018年增長16.34%。加快推進超細纖維、日用玻璃產業園、石凍王健康產業園等項目建設,培育發展新興產業。④加大招商引資。新引進項目71個,協議總投資138.62億元,在談項目86個,意向總投資166.81億元,13個投資億元以上文旅、高新產業項目簽約落地。⑤加快工業用地開發。致力打造萬畝工業園區,啟動城東四期古洋片區、中小企業創業園二期和后朱片區建設,中國茶具城一期建成投用,新秀園、香業園初具規模。

      (8)關于“推進‘三大攻堅戰’不夠扎實有力”的問題。

      整改情況:①密切防范金融風險。2018年全縣關注類貸款存量控制在3.46億元,比年初減少29.96%。②鞏固提升脫貧質量。整改期間,縣四套班子成員均再次到掛鉤鄉鎮(貧困戶)深入調研,明確今后每季度至少入戶一次,幫助找準發展項目,解決實際問題。全縣建檔立卡貧困戶1228戶3464人全部脫貧,52個空殼村全部消除,50個貧困村全部“摘帽”;2019年底將全面消除69個薄弱村,2020年底力爭20萬元以上、10萬元以上“較好村”分別達60%、100%。縣供電公司已按季度結算光伏發電購電費。實行因戶施策,累計發放扶貧小額信貸3865萬元,貼息208.8萬元。安置63名扶貧對象到公益性崗位就業。③全力做好污染防治。東固水庫網箱已全部清理完成,瓷國明珠、瓷都酒店等20家大中型餐飲單位均已安裝油煙處理設施。建立河道采砂行為常年巡查、部門聯防機制,取締河道非法采砂(石)14處,立案2起。全縣空氣和水質量明顯提升。

      (9)關于“貫徹實施鄉村振興戰略思路不夠清晰”的問題。

      整改情況:①理清鄉村振興戰略。成立鄉村振興領導小組,召開座談會及鄉村振興培訓會,理清鄉村振興的總體思路和辦法,打造8個鄉村振興示范村,形成可學習、可復制的經驗。②加快發展現代農業。培育“一鎮一業”及“一村一品”等特色產業,持續做好特色農業、加工農業、休閑農業三篇文章。開展新型職業農民培訓906人次,鼓勵返鄉創業青年發展現代農業,培育新型經營主體,完成151個現代農業項目申報驗收。支持和引導糧食、茶葉等產品深加工,扎實推進春秋農場酒廠項目建設。③推進人居環境、鄉村文明建設。開展“一清二整三美化”,推進37個環境整治村人居環境改善提升;加快17個“千村整治、百村示范”美麗鄉村進度,54個行政村建立生活垃圾治理常態機制;新增省級以上文明村鎮6個,增加50%。④增強農村基層基礎工作。強化基層黨組織活動陣地建設,新建村級活動場所2個并投入使用,修繕完成村級組織活動場所27個,加快建設進城黨群城市家園,主樓已完成外墻立面裝修,預計1月底主樓可投入使用,附屬樓完成項目立項,正在組織工程建設項目招投標。

      (二)黨的思想建設方面

      (10)關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入”的問題。

      整改情況:①堅持縣委中心組領學,豐富學習載體,持續推進“大學習”活動,舉辦兩期專題研討班,組織縣四套班子領導、縣直及各鄉鎮主要領導和部分企業負責人到北京大學進行研修培訓;邀請市、縣兩級黨校老師授課,受訓人員840人次。②及時學習中央經濟、農村工作會議和省委經濟工作會議精神。2019年1月7日,召開縣委十三屆七次全會,認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神和省委十屆七次全會、市委十二屆八次全會精神。③2018年8月1日,縣黨政代表團到晉江考察學習,帶動全縣黨員干部進一步學習思考“晉江經驗”,深入學習貫徹“六個始終堅持”和“處理好五大關系”,以愛拼敢贏的精神做大陶瓷、生態、農業、電商等優勢產業。④針對26名未參加輪訓的科級干部集中開展點名調訓工作,對確實因病無法參訓的4名科級干部,由縣委黨校、干部所在單位派人采取“送學上門”,確保“大學習”全覆蓋。

      (11)關于“理論學習中心組學習不扎實”的問題。

      整改情況:①突出政治學習。進一步發揮“瓷都講壇”示范引領作用,覆蓋全縣各級黨委(黨組)和各單位,邀請專家學者舉辦政治理論專題輔導講座3場。②加強督促檢查。動態分析學習情況,針對存在問題,準確把握學習主題,推動黨委中心組學習制度進一步規范。③豐富學習載體。縣人大黨組組織學習中央民營企業座談會精神并進行交流發言,開展《憲法修正案》專題輔導講座等;縣政協黨組成立理論學習中心組,并邀請縣委講師團成員開展專題學習輔導講座,切實提高了中心組學習實效。

      (12)關于“開展‘兩學一做’學習教育不到位”的問題。

      整改情況:①創新督導并重。組織開展基層黨支部“達標創星”活動,把“兩學一做”學習教育開展情況納入活動重要評分指標,倒逼“兩學一做”深化升級。落實“兩學一做”學習教育自查清單制度,把學習教育各項任務列為基層黨組織書記抓黨建工作述職評議、年終黨建考評、績效考評重要內容,推動各級黨組織落實“兩學一做”。責成國土局黨組修訂黨組中心組學習制度,補充開展2017年“兩學一做”學習教育三個專題學習研討,并對黨組書記進行提醒談話。②自查自糾并舉。組織各基層黨委開展自查并整改。責成檢察院黨組每月制定學習計劃,嚴格落實學習簽到等考勤制度,指定專人做好黨支部和黨小組學習記錄。責成公安局召開黨委會,專題聽取整改進展情況及推進整改工作,對學習心得涉嫌抄襲網上范文的黨員領導干部進行批評教育,并要求其參加培訓班補課學習,重新撰寫個人學習心得體會。

      (13)關于“意識形態工作責任制落實不夠到位”的問題。

      整改情況:①緊扣意識形態責任制主線。8月,組織開展一輪意識形態責任制專項督查,對全縣各黨委(黨組)意識形態工作開展情況進行全覆蓋式督查,對9個尚未制定意識形態工作具體方案的單位黨組織負責人進行批評教育,并責成補充制定具體工作方案;加強對民主生活會和述責述廉會議的指導,縣四套班子領導已在12月召開的巡視整改民主生活會上專門查擺意識形態工作的內容。②督促“六個納入”落實落細。將意識形態工作納入黨建工作責任書,納入考核重要內容,促進全面從嚴治黨主體責任落實。完善“六好”黨委和“五好”支部考核實施細則,在年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查中,增加落實意識形態工作責任制內容;在縣委巡察工作中,把意識形態工作責任制落實情況作為巡察的重要組成部分。③加強輿情處置力度。在全市率先成立縣級融媒體中心,著力構建網絡輿情跟蹤、發布制度,提升應對輿情能力。④鞏固提升意識形態陣地。桂祥圖書館將于2019年建成投用,可新增圖書3萬冊;分批分次補齊圖書館人均藏書量短板,至2020年實現全縣圖書館人均藏書量1.3冊的標準。加強對微信公眾號的備案管理,對開而未管、信息更新發布不及時的單位,責令其整改或關閉。責成縣公安局黨委對“德化公安”微信公眾號進行更新提級,使之成為公安工作正面宣傳、回應群眾關切的平臺。

      (三)黨的組織建設方面

      (14)關于“干部選任不夠規范”的問題。

      整改情況:①嚴格干部選任程序。在縣委常委會會議上重學《干部任用條例》,強化組織人事紀律教育,注重將民主推薦結果與干部的一貫表現等情況結合起來,對得票情況進行綜合分析研判,對群眾公認度不高的干部不用。在8月份、12月份的科級干部人事調整中,嚴肅動議考察、考察談話、征求意見等環節,所有人選均為滿票、高票推薦對象,嚴肅履行選任程序。②配齊出缺領導班子。結合縣級新一輪機構改革,根據人崗相適原則,配備3名縣財政局副局長,全面配齊配強縣財政局領導班子。③規范非領導職務配備。消化縣人社局、教育局、原安監局超配的非領導職務人員。④清理事業違規配置。已消化縣婦幼所等違規配備的副科級非領導職務干部。

      (15)關于“干部日常管理不夠到位”的問題。

      整改情況:①全面規范干部借用工作。組織有關單位、指揮部(項目辦)全面清退12名長期借用鄉鎮干部。②從嚴干部流動管理關口。嚴格調出審核關口,合理配置和流動干部。嚴格框定服務年限,2018年鄉鎮事業單位招聘26人,其中2個專門崗位要求設置最低服務年限,其他均要求為本縣戶籍,緩解干部嚴重流失問題。突出對干部關心關愛,成立縣委新時代新擔當新作為領導小組,出臺《在“收賬”工作中強化優秀年輕干部培養選拔的實施意見》,優化年輕干部培養選拔辦法,完善年輕后備干部推薦考察工作。③合理有序推動干部交流。落實推進干部交流工作意見,結合新一輪縣級機構改革、科級干部調整,通過交流就任、轉任非領導職務等途徑,已消化7名同一崗位任職較長干部。④規范社團兼職工作。組織對各單位在職或退休領導干部在社團兼職情況進行排查摸底,嚴肅社團違規兼職專項整改,7名違規兼職領導干部全部按要求整改到位。⑤嚴格出國(境)備案程序。組織摸底排查,開展證件管理自查自糾工作,各單位已建立證照管理臺賬,實現所有證件應管盡管,對遺失未集中管理的證件統一注銷作廢。8名縣屬國有企業中層以上管理人員全部按程序規范進行登記備案。

      (16)關于“黨內政治生活不夠嚴肅”的問題。

      整改情況:①弘揚整風精神開好民主生活會。11月重新組織縣處級黨員領導認真學習《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》;12月縣委常委班子率先垂范,嚴格程序開好巡視整改專題民主生活會,與會的市紀委、市委組織部領導認為有“辣味”,達到了“紅臉出汗”的效果;建立民主生活會召開情況抽查制度,組織對民主生活會會前準備、會議召開、會后整改等情況開展抽查工作。督促縣人大、縣政府黨組對2016、2017年度民主生活會進行查擺整改。②落實雙重組織生活會制度。組織各基層黨委開展自查自糾,縣政府辦重新劃分黨小組,將黨組班子成員重新劃分到4個黨小組中參加活動。所有黨員縣領導均以普通黨員身份參加所在支部組織生活會。責成宣傳部召開支部專題組織生活會,嚴肅黨內政治生活。③嚴格執行“三會一課”制度。組織開展第四季度基層黨建工作督導,督促各黨組織“三會一課”制度落實到位。縣政協辦公室將支部黨員劃分為機關在職黨員黨小組和離退休黨員黨小組,重申會議紀律,進一步提高黨員大會出席率。落實領導干部上黨課制度,至12月底,縣四套班子黨員縣領導均已到掛鉤聯系單位開展黨課教育。責成縣檢察院黨組召開專題民主生活會,對“三會一課”記錄造假進行更正,加強黨務干部紀律教育,加強對“三會一課”有關材料審核把關,指定專人做好檔案管理,及時開展學習記錄督查,并將完成情況納入年度民主評議黨員的重要指標。

      (17)關于“推進基層黨建工作不夠扎實”的問題。

      整改情況:①壓實基層黨建工作責任。落實鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度,12月25日召開黨(工)委書記抓基層黨建工作述職評議會。定期召開縣委常委會會議、黨建工作會議,研究部署全縣黨建工作,聽取學校、國企、非公企業和社會組織等領域黨的建設工作匯報,并把工作落實情況納入年度述廉述職內容。②抓實農村基層黨建工作。延伸提升“1 3”農村基層黨建工作機制,促進農村黨組織和黨員發揮作用,加快建設進城黨群城市家園。圓滿完成村級組織換屆選舉,全縣選出村、社區“兩委”成員1297名,平均年齡42.03歲,比上屆下降0.79歲,35周歲以下村(社區)“兩委”306名,占比23.59%。③抓實企業黨建基礎工作。集中開展非公企業“空殼”“半空殼”黨組織整頓轉化工作,指導龍潯鎮、潯中鎮結合實際制定細化方案,全縣新建黨組織2家、充實“空殼”“半空殼”黨組織13家、整合“空殼”“半空殼”黨組織2家,并選派8個黨建指導員掛鉤指導13家非公企業黨組織,分類推進黨組織整頓轉化,并建立工作臺賬。對未成立黨支部的國企黨員情況進行排查,4家黨員人數3人或以上的企業成立黨支部,黨員人數3人以下的成立聯合黨支部,7家縣屬國企均已完成黨組織覆蓋。④規范縣直機關黨建工作。組織縣直機關黨組織針對省委巡視發現問題開展自查自糾,開展專項督查,對發現問題當場反饋并要求即時整改落實。嚴格“六好”黨委“五好”支部考評標準,將基層黨建工作和巡視問題整改落實情況納入督查考評重要內容,推動工作落實。責成教育系統黨委嚴格區分支部黨員大會、支委會、學習講座等,實施“三會一課”季度審閱制度。責成市場監管局黨委督促機關支部按照規定完成增補支部委員選舉。

      (四)黨的作風建設方面

      (18)關于“違反中央八項規定精神問題仍時有發生”的問題。

      整改情況:①完善規章制度。重新梳理符合上級規定的獎金補貼項目、標準及范圍,進一步明確政策界限。嚴格實施《德化縣進一步貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》。②做好清退工作。督促全縣各單位對違規津補貼項目全面排查、限時整改,各類違規發放的獎金補貼清退工作已完成。公務出差違規報銷途中餐費、違規領取培訓期間伙食補助費等已經清退到位。責成有關單位對相關責任人進行批評教育或提醒談話。③強化培訓學習。11月5日-6日,舉辦政府會計制度和財務管理培訓班,參加培訓的財經人員200余人。④強化監督檢查。2018年7月份以來,共組織開展明察暗訪13次,“1 X”督查54次,查處違規發放津補貼問題3起4人,給予縣社保中心干部鄭成欽黨內嚴重警告處分、春美鄉梁春村支委蘇振奮黨內警告處分,對湯頭鄉湯頭村黨支部書記徐孝塔和村主任郭裕錚進行誡勉談話。

      (19)關于“享樂主義、奢靡之風樹倒根存”的問題。

      整改情況:①狠剎公款吃喝風氣。健全《德化縣黨政機關國內公務接待管理辦法》《公務接待審批單》,編印《德化縣落實全面從嚴治黨常用規章制度匯編》,縣委領導對違規接待相關人員進行提醒談話,并責成相關責任人寫檢查書。加大“四風”問題監督檢查,已完成安監局等9個單位2017年度公務支出和公款消費情況審計。②營造“親清”政商關系。縣委、縣紀委主要負責人,對相關縣領導進行廉政談話,要求政府公務活動按照財務規定由政府支付,不得轉嫁給企業。③造濃移風易俗氛圍。縣委與泉州市紀委監委聯合制作的微電影《“這個月我已經當了八回典型了”》在中央紀委國家監委網站播出,開展移風易俗文藝匯演活動,拍攝“愛心牽手移風易俗,文明瓷都再樹新風”微視,編印《移風易俗宣傳折頁》5萬多冊、《移風易俗應知應會》材料3萬多份,各村(社區)首次實現移風易俗公益廣告全覆蓋。

      (20)關于“形式主義、官僚主義問題一定程度存在”的問題。

      整改情況:①縣委主要領導對外出考察人數、成果轉化、帶隊領導等考察事項作出明確要求,嚴格考察事前審批和事后報告制度,要求形成考察報告。縣四套班子領導帶頭落實相關制度要求,督促全縣各單位做好調研方案、問題整理、跟蹤落實等工作,確保調研實效。②嚴格制定發文計劃,縣委辦、縣政府辦按要求做好前置審核,精簡文風;改進辦會方式,提倡使用電視電話、網絡視頻等現代信息手段;建立“收賬”機制,加強督查,推動工作落實,避免以會議落實會議,就文件落實文件。下半年,辦文環比下降44.2%、辦會環比下降25%。③督促各鄉鎮紀委、各派駐紀檢監察組開展形式主義、官僚主義問題綜合整治,7月以來共查處扶貧領域中的形式主義、官僚主義問題4起4人,給予美湖鎮洋田村村委會委員林斗河黨內嚴重警告處分、三班鎮副鎮長鄭金端黨內警告處分,對蓋德鎮下寮村支委寇富結和南埕鎮南埕村黨支部書記黃錦標進行誡勉談話。

      (21)關于“特權思想和特權現象還未徹底消除”的問題。

      整改情況:①取消服務處級領導菜肴單獨烹煮,取消單獨為處級領導提供用餐,取消 “小食堂”專項補貼。②對公安局相關領導進行提醒談話,責成公安局取消領導私家車專用停車位。

      (五)黨的紀律建設方面

      1.關于“落實全面從嚴治黨主體責任不夠有力”的問題。

      (22)關于“推行責任清單制度不夠到位”的問題。

      整改情況:①完善落實全面從嚴治黨“兩個責任”清單,督促各鄉鎮黨委、縣直各黨委(黨組)落實責任清單。②縣紀委對水口鎮1名負有責任的黨委副書記潘堡強進行誡勉談話,責成水口鎮黨委全面核查2013年以來出臺的文件。③縣委組織對18個鄉鎮、83個縣直系統黨委、縣直單位及省、市駐德單位2018年度落實全面從嚴治黨主體責任情況進行全面檢查考評。④將落實全面從嚴治黨主體責任情況考評結果作為單位年終績效考核重要內容之一,對考評結果位列最后一名的,取消單位年度評先評優資格。

      (23)關于“推動‘一崗雙責’落實不力”的問題。

      整改情況:①縣政府分管領導帶頭檢查分管部門貫徹落實政府廉政工作會議精神情況,有關縣政府領導已于11月26日對分管部門負責人開展廉政談話。②縣檢察院檢察長落實第一責任人責任,組織學習黨風廉政建設相關文件,專題部署黨風廉政建設工作。

      (24)關于“挺紀在前、抓早抓小還不夠到位”的問題。

      整改情況:①創建“廉潔文化示范點”“廉潔文化創作基地”15家,利用本地優秀家風和市級非遺楊梅鄉云溪村刻紙藝術,開展百人家訓誦讀會、刻紙“刻廉”表演等活動,以文化熏染好家風,帶動好民風好社風。②繼續加大對黨委(黨組)實踐運用“四種形態”的指導和督促,縣委班子成員及下一級黨組織負責人主動參與提醒談話和批評教育。7月以來,全縣運用第一種形態處理199人。③認真梳理近年來我縣查辦的張昌聯、蘇志堅、許志天等10起本地黨員干部違紀違法案例和查處的官商勾結類案件,列入紀法教育基地和“親”“清”政商文化館展覽內容。

      (25)關于“推動巡察發現的共性問題整改不夠到位”的問題。

      整改情況:①組織召開縣全面從嚴治黨推進會議,對縣委前六輪常規巡察發現梳理的共性問題清單進行通報,部署推動各級各部門自查自糾、規范整改,從源頭上固化巡察成果。②制定縣委巡察整改約談制度,由分管掛鉤縣領導對被巡察單位開展集體約談,壓實巡察整改工作責任,確保巡察發現問題條條有整改、件件有著落。③制定每月基層組織工作督查清單,將巡察發現黨建工作方面存在不規范、不嚴肅等問題,納入督查清單。④貫徹落實省、市委關于進一步加強巡察機構和隊伍建設的部署要求,統籌調劑和加強縣委巡察辦及巡察組力量配備,配齊配強巡察機構隊伍。

      2.關于“落實全面從嚴治黨監督責任不夠有力”的問題。

      (26)關于“日常監督覆蓋不夠到位”的問題。

      整改情況:①落實述責述廉和民主生活會制度,由縣紀委書記對縣委班子成員履職情況進行監督。縣人大、縣政府機關違規發放津補貼、獎金已按要求全部清退,并由縣人大黨組書記、縣政府黨組書記分別對分管領導進行提醒談話。②把單位和鄉鎮“一把手”貫徹落實“五抓五看”“八個堅定不移”情況作為主體責任檢查的重要內容,細化40項考評細則進行督促落實。③以績效考評激發派駐紀檢監察組發揮“探頭”作用,結合縣級機構改革,及時對派駐紀檢監察組現有綜合監督范圍進行調整,壓實紀檢監察組監督責任。堅持制度規范與加大學習培訓力度相結合,不斷提升派駐紀檢監察組干部的業務水平。

      (27)關于“執紀審查存在薄弱環節”的問題。

      整改情況:①對問題線索建立工作臺賬、統一管理,進行認真核對、登記并及時更新,實行動態跟蹤,做到底數清、情況明。對轉辦的問題線索,明確要求承辦單位在一個月內必須提出處置方式。②貫徹落實全省審查調查工作研討會精神,組織撰寫心得體會,開展鄉鎮信訪件和自辦案件交叉互檢,提升審查調查質量。③建立重要問題線索分析研判機制,定期進行分析研判,防止壓而不查、查而不全等問題發生。

      3.關于“整治群眾身邊不正之風和腐敗問題力度不夠”的問題。

      (28)關于“全面從嚴治黨向基層延伸不到位”的問題。

      整改情況:①制定村(社區)黨組織書記落實全面從嚴治黨主體責任清單和村(社區)黨組織紀檢委員落實全面從嚴治黨監督責任清單,把責任壓緊壓實到村一級。②開展全縣村(社區)紀檢委員和村(居)務監督委員會主任業務培訓,提升村一級監督力量。③結合2018年度落實全面從嚴治黨主體責任檢查,對各鄉鎮、各職能部門推進扶貧領域專項治理工作情況進行檢查。④7月份以來共查處扶貧領域問題9起13人,給予龍門灘鎮霞山村黨支部書記鄭家進撤銷黨內職務處分,給予龍門灘鎮霞山村村委會主任劉生偉、美湖鎮洋田村村委會委員林斗河黨內嚴重警告處分,給予三班鎮副鎮長鄭金端、南埕鎮半嶺村黨支部書記章明志、楊梅鄉上云村黨支部原書記李秀堂黨內警告處分,對龍門灘鎮主任科員方茲勇進行通報,對赤水鎮紀委書記鄭雙智進行通報批評,對南埕鎮主任科員蘇明珺、龍門灘鎮政府干部張貴景、縣農業局干部葉偉承、蓋德鎮下寮村支委寇富結、南埕鎮南埕村黨支部書記黃錦標進行誡勉談話。

      (29)關于“個別民生領域的監管存在漏洞”的問題。

      整改情況:①深化關鍵崗位廉政風險防控,實施對關鍵崗位人員的“責任、權力、風險”三維立體化清單管理,健全完善廉政檔案,并向股級干部延伸,廉政管理持續深入。②緊盯美麗鄉村建設和城鄉環境綜合整治、省級重點流域、危險廢物治理和小流域環境整治、森林資源培養和保護等民生領域資金使用情況,開展專項資金審計。③加強對社會保險基金管理的廉政風險防控,采用“人臉識別密碼”、重要業務增加“審核”關、與銀行數據比對等方式進一步完善企業養老保險管理信息系統管理漏洞。啟動對社保中心案件相關責任人的問責工作。④責成縣供電公司梳理重點崗位人員任職時限,建立輪崗人員信息臺帳,強制開展崗位輪換,分層級開展廉政提醒談話,督促供電公司黨委落實“一案雙查”,嚴格追究主體責任和監督責任,給予黨紀政務處分17人次。

      (六)反腐敗斗爭方面

      1.關于“土地出讓領域管理不規范”的問題。

      (30)關于“毛地出讓”的問題。

      整改情況:縣委組織有關鎮村抓緊對2宗地塊共68.13畝土地進行征遷掃尾攻堅,全面拆除剩余房屋并清理地上附著物,已全部“凈地”交地并與宗地競得人重新約定開竣工時限。

      (31)關于“土地批而未供”的問題。

      整改情況:完成供地整改13批次843.44畝,對其他批而未建土地問題逐宗調查摸底,摸清具體項目、具體地塊未能及時供地的具體原因,分門別類通過補辦供地手續、二次招商等方式予以盤活。

      (32)關于“土地長期閑置”的問題。

      整改情況:集中開展閑置土地清理處置工作,對尚未開發建設的14宗254.17畝閑置土地逐宗現場核實、逐一登記造冊,按閑置原因分類匯總、分類處置,通過重新約定開竣工時間、督促動工開發、無償收回等方式迅速落實處置工作。

      (33)關于“未能及時追繳土地出讓金”的問題。

      整改情況:對照具體宗地、具體欠繳金額及其滯納金一一追繳,目前,已全部成功追繳土地出讓金和滯納金1156.57萬元。

      2.關于“工程項目管理不嚴格”的問題。

      (34)關于“涉嫌違規肢解工程規避招投標”的問題。

      整改情況:2017年12月22日,縣第三醫院邊坡支護和土方回填碾壓工程由第三醫院和潯中鎮后所村聯合組織招標,沒有委托后所村施工,福建省永正建設發展有限公司中標施工,該工程已建設完成,第三醫院支付福建省永正建設發展有限公司154萬元。

      (35)關于“違規超權限變更項目造價把關不嚴”的問題。

      整改情況:瓷城大廈項目增加造價877.0708萬元,超出合同價13.4%,縣委、縣政府責成財政局再次審核,增加的工程款確系施工圖紙中部分項目沒有預算和因征遷問題改變工作面而增加工程量。縣政府出臺相關文件,要求各部門嚴格按照文件規定,進一步加強工程項目監管,重點規范工程變更及審批程序。

      3.關于“財政資金使用管理不規范”的問題。

      (36)關于“預借款未及時跟蹤管理、核銷清理,長期掛賬未處理”的問題。

      整改情況:全縣共清理收回3736.12萬元,對工程未竣工決算的,責成相關責任單位盡快辦理工程結算;對基金會借款通過法律途徑及時追回款項。

      (37)關于“多頭開設銀行賬戶,資金監管難度加大,存在廉政風險”的問題。

      整改情況:責成縣財政、審計局規范單位銀行賬戶管理,設置、使用、管理范圍及權限、開立變更,已撤銷120個賬戶。

      (38)關于“國有資產管理不到位”的問題。

      整改情況:已進入公共資源交易中心進行交易,完成64個項目,6個項目正準備下一輪拍賣,9個項目已拆除終止合同,16個項目轉為自用。

      (七)落實上輪巡視整改方面

      (39)關于“‘一崗雙責’落實還不夠到位,監督執紀問責不夠有力”整改效果不夠明顯的問題。

      整改情況:①縣領導帶隊對各鄉鎮部門落實全面從嚴治黨主體責任及推行全程紀實工作情況檢查考核,及時反饋、限時整改,切實督促落實“一崗雙責”。②2018年7月以來,對落實主體責任和監督責任不力的3名干部進行問責,涉及科級干部2人。③結合機構改革和縣委人事調整,對不敢為不想為的紀檢監察干部調離紀檢監察崗位,對積極努力、實干想干的紀檢監察干部予以提拔使用或調整到重要崗位任職。

      (40)關于“落實中央八項規定精神和作風建設方面仍存在問題”整改效果不夠明顯的問題。

      整改情況:①深化“1 X”監督機制,充分發揮督查合力,不定期對落實中央八項規定精神和作風建設方面仍存在的問題開展專項督查。②加大對違反中央八項規定精神問題的查處力度,7月份以來開展明察暗訪13次,共查處違反中央八項規定精神10起11人,其中,給予違規公款吃喝的三班鎮衛生院副院長鄭惠強警告處分;給予違規發放津補貼的縣社保中心干部鄭成欽黨內嚴重警告處分,給予春美鄉梁春村支委蘇振奮黨內警告處分,對湯頭鄉湯頭村黨支部書記徐孝塔和村主任郭裕錚進行誡勉談話;給予違規收送禮品禮金的縣農業局農業行政執法大隊負責人鄭世山、美湖鎮美湖村黨支部原書記林仁鋒黨內嚴重警告處分,給予雷峰鎮政府干部曾福汝、縣農業局農業行政執法大隊副隊長梁節譜、葛坑鎮葛坑村村委會主任陳建軍黨內警告處分,給予赤水林業站工作人員林金財警告處分。

      (41)關于“農村基層干部侵犯群眾利益的腐敗問題時有發生”整改效果不夠明顯的問題。

      整改情況:①組織對鄉鎮和縣直有關單位民生資金監管、農村集體“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態文明建設等工作開展情況進行監督檢查,并將檢查中發現的問題給予反饋,要求及時做好整改。②修訂村(社區)干部管理辦法,對新一屆全縣村(社區)主干進行培訓,將村干部黨風廉政、政治紀律教育、“三資”管理等作為培訓重要內容,不斷提升村干部能力素質。同時,督促各鄉鎮代理中心加強審核把關,對村級不合法、不合理的開支拒絕支付。

      (42)關于“超配科級非領導職數”的問題。

      整改情況:嚴格執行科級非領導職務設置配備的有關規定,持續消化超職數配備科級非領導職務干部。結合新一輪縣級機構改革、科級干部人事調整,通過將年輕科級非領導職務干部轉任部門副職、遴選科級非領導職務干部兼任縣委組織員、督導員等措施,有效解決科級非領導職數超配問題。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      11月以來,全縣各單位針對省委巡視反饋意見開展廉政談話778人次,批評教育24人次;運用“四種形態”處理干部81人次,其中第一種形態60人次,第二種形態17人次,第三種形態0人次,第四種形態4人次。

      針對反饋問題和移交的信訪件,縣紀委監委深入抓好整改落實,認真開展核查工作,共處理22件26人。其中,從反饋的39個問題中發現涉及鄉科級干部的問題線索13條,共處理鄉科級干部13人。其中,立案審查調查2件2人,誡勉談話3人,通報批評1人,批評教育2人,責令作出書面檢查3人,提醒談話2人。其中,移交信訪件59件(重復21件,初件38件),其中申訴類1件,檢舉控告類初信件37件。截止目前,移交的信訪件已全部辦結。辦結件中,查實9件,共處理13人,其中移送司法機關2人(教師1人、農村1人),立案審查調查2件3人(科級1人、一般干部1人、農村1人),誡勉談話1人(科級),談話提醒4人(科級2人、一般干部2人),批評教育2人(科級1人、一般干部1人),書面檢查1人(農村)。

      給予黨紀政務處分5人。對蓋德鎮人民政府主任科員陳仁桂擅自授意他人篡改人口與計劃生育數據,騙取計生考評成績問題給予黨內警告處分。對潯中鎮人民政府副鎮長蘇沂堯,在水利工程項目管理中工作失職問題給予政務警告處分。對三班鎮人民政府副鎮長鄭金端在分管扶貧工作期間,不正確履行職責,致使貧困戶定級不精準問題給予黨內警告處分。對德化縣水土保持委員會辦公室科員張志強收受管理對象禮品,在水利工程項目管理中工作失職問題給予黨內嚴重警告處分。對葛坑鎮葛坑村原村委會主任陳建軍,違反八項規定精神,利用集體資金購買土特產送禮問題給予黨內警告處分。

      給予誡勉談話4人。對德化縣文化體育和新聞出版局局長(時任龍門灘鎮人民政府鎮長)鄭寶林違反財經紀律問題給予誡勉談話。對國寶鄉人大主席羅新章違反工作紀律問題給予誡勉談話。對南埕鎮人民政府主任科員蘇明珺(時任龍門灘鎮紀委書記)違反工作紀律問題給予誡勉談話。對雷峰鎮人民政府副鎮長陳允泰違反工作紀律問題給予誡勉談話。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      經過兩個月的集中整改,我縣巡視整改工作已經完成,但這僅僅是初步的、階段性的成果。下階段,我縣將進一步強化巡視整改政治意識、責任意識、作為意識,持續抓好巡視整改工作,不斷深化和鞏固拓展巡視整改成果,努力以實實在在的整改成效取信于民。

      (一)決心不變,堅持一抓到底。繼續發揚“釘釘子”精神,按照既定任務目標,逐條逐項往深里抓、往實處抓,確保高標準、高質量全面完成整改任務。對已完成的整改任務,不定期開展“回頭看”,再督查、再鞏固、再提升;對一些工程項目需要一定時間完成的,細化目標任務,加強跟蹤問效,逐個督辦銷號,確保取得實效。

      (二)力度不減,形成常態長效。堅持把制度治黨、依規治黨貫徹到全面從嚴治黨全過程,扎緊織密制度的籠子,切實用制度管權管事管人。重點圍繞基層組織、干部隊伍、黨風廉政等建設,圍繞選人用人、項目建設、資金管理使用等重點領域和環節,抓緊制定完善,堵塞制度漏洞,舉一反三,標本兼治,進一步建立健全真正發揮作用的制度體系,推動各項工作制度化、規范化。

      (三)勁頭不松,推動高質量發展。牢固樹立新發展理念,踐行以人民為中心的發展思想,把巡視整改工作與縣委中心工作緊密結合起來,與黨的建設、“三大攻堅戰”、產業項目建設、民生改善等緊密結合起來,持續努力、久久為功;把巡視整改成果轉化為干事創業的強大動力,轉化為抓發展的實際成效,持續推動我縣經濟社會各項事業高質量發展,向省委和全縣人民交上一份優異的“德化答卷”。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0595-23511992;通信地址:德化縣鳳池街10號8樓縣委巡改辦;電子郵箱:[email protected]

      中共德化縣委

      2019年2月11日

      中共泉州市洛江區委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 12:54

      根據省委巡視工作的統一部署,2018年5月7日至6月8日,省委巡視二組對泉州市洛江區開展了巡視,并于2018年11月7日反饋了巡視意見。按照黨務公開的原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、扛起政治擔當,抓緊抓實重大政治任務

      (一)提升認識,強化整改自覺。省委巡視組代表省委巡視,反饋的意見就是省委的要求,區委書記洪飛躍同志代表區委表示堅決擁護、誠懇接受、照單全收、立即整改。區委迅速貫徹落實,擔當責任,傳導壓力,自覺把巡視整改作為樹牢“四個意識”、堅定“兩個維護”的試金石,多次組織召開會議,深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和省委巡視整改要求,研究部署整改落實工作,增強全區各級各部門抓巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。12月5日,區委率先召開常委班子落實巡視整改專題民主生活會,緊扣反饋意見,深刻剖析、舉一反三,明確整改方向和主要措施,帶動全區上下深入對照查擺、統一思想認識、形成整改合力。

      (二)周密部署,壓實整改責任。成立區委書記擔任組長的區委巡視整改工作領導小組,對全區巡視整改工作負總責。領導小組下設黨的政治建設、經濟社會民生等5個工作組,由區委常委牽頭抓總,負責各自領域整改落實工作;區委先后召開8場常委會會議、領導小組會議,各責任區領導累計召開專題會議30多場,研究解決突出問題,推動整改任務落實。區委書記認真履行第一責任人責任,先后召開4次專題會議,對認領的占總數一半以上的問題,逐項逐條研究細化措施,親自調度解決重點難點問題。其他區領導以上率下,充分發揮“頭雁作用”,從嚴從速、全面抓好各方塊整改工作,推動整改工作全面鋪開、高效落實。

      (三)扎實推進,力求整改實效。區委堅持問題導向,制定巡視整改任務與分解方案、細化措施,逐項明確責任領導、責任單位和整改時限,并堅持每周滾動、逐一銷號。區委、區政府主要領導經常深入一線,帶頭點對點具體指導、面對面傳導壓力;區委常委主動扛起責任,對進度偏慢、整改不力的,一線督辦、具體協調,擰成一股繩有力推進整改落實。區委巡改辦制定了“一表”和“一單”,建立臺賬,強化調度,并專門成立督查聯絡組,組織工作力量,開展了多輪督查檢查;在洛江新聞網設置“巡視整改進行時”專欄,編發巡視整改工作簡報,及時通報巡視整改有關情況,營造推進整改的濃厚氛圍。

      (四)著眼長遠,鞏固整改成果。堅持既解決顯性問題、又解決深層次問題,既狠抓“當下改”、又注重“長久立”,從體制機制上堵塞漏洞,確保整改問題不反彈、不回潮。目前,區級層面制定出臺了《關于把黨的政治建設擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的意見》等一系列制度規定和政策舉措,以制度機制固化巡視整改成果。區委堅持以巡視整改為契機,做到兩手抓、兩促進,推動經濟社會發展保持良好態勢,2018年全區實現地區生產總值突破200億元、增長9%,一般公共預算總收入21億、增長16%。三一筑工(泉州)建筑科技產業園等一批大項目、好項目成功簽約,以實實在在的改革發展成果體現巡視整改成效。

      二、堅持問題導向,逐條逐項抓好整改落實

      (一)黨的政治建設方面

      1.關于“政治意識不強,抓政治制度落實不夠有力”問題

      (1)關于把“政治建設擺在首位落實不夠到位”問題

      整改情況:一是區委常委會帶頭專題學習《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等黨內重要法規,通過匯編學習資料等形式對2015年以來黨內重要法規進行深化學習;同時將黨內重要法規學習貫徹情況納入黨建工作責任制、區委巡察等檢查內容,推動各黨組學習黨內重要法規成為常態。二是區人大常委會、政府、政協等30個黨組均按要求修訂或制定黨組工作規則,并嚴格按照規則規范工作運行。三是制定出臺《關于把黨的政治建設擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的意見》,把政治建設納入領導班子和領導干部考核評價重要內容,各級黨委(黨組)抓牢政治建設自覺性有實質性提升。

      (2)關于“維護好黨內政治生態不夠有力”問題

      整改情況:一是制定落實黨委(黨組)干部培養主體責任意見、區管干部日常管理監督信息溝通辦法等,干部隊伍的監督管理教育進一步強化。二是2018年12月下旬啟動行政審批專項巡察,重點關注行政審批中的不作為、慢作為問題。加強審批監管、土地出讓等領域預防腐敗機制建設,對系統性、區域性違紀違法案件開展案后整改,向區審計局發出紀律檢查建議書,向羅溪鎮政府、區農水局、區公安分局發出監察建議書,推動建章立制,營造良好的黨內政治生態。

      (3)關于“落實民主集中制相關制度不夠到位”問題

      整改情況:一是制定固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法,區委常委會會議專題聽取25個重大固定資產投資項目社會穩定風險評估情況匯報,目前25個項目已完成建設或有序推進,均未發生社會穩定風險問題。二是建立并落實聽取和研究解決群眾反映熱點難點突出問題制度,區委常委會會議專題聽取并研究教育、醫療衛生、食品安全、信訪等熱點難點問題。針對信訪工作,組織開展“夜訪夜談”活動,建立區黨政領導干部定點定時定人的“三固定”接訪約訪群眾工作機制,出臺《區領導掛鉤包案聯系化解信訪積案工作方案》, 2018年下半年群眾來訪上訪量比上半年下降39.53%。三是修訂完善《區委工作規則》,落實民主集中制,規范完善議事規則、決策程序。

      2.關于“區委領導作用發揮還不夠充分”問題

      (4)關于“對黨組集中統一領導不夠到位”問題

      整改情況:一是區委常委會會議于12月11日、18日專題聽取區人大常委會、政府、政協、法院、檢察院黨組和區紀委監委工作匯報,提出下階段工作意見、促進整改提高。二是督促區教育局等6個黨組嚴格執行新修訂的黨組工作條例,杜絕以行政會議代替黨組會。三是2019年1月3日區委常委班子帶頭開展述責述廉工作,規定各黨委(黨組)1月中旬前完成2018年度述責述廉評議工作,進一步將全面從嚴治黨引向深入。

      (5)關于“統籌協調解決民生短板問題不夠有力”問題。

      整改情況:落實區委五屆四次全會關于民生補短板工作的有關部署,組織實施加快教育事業、醫療衛生事業發展和城鄉民生基礎設施建設等一系列政策措施,進一步補齊民生短板。2018年投入4.11億元,完成57項為民辦實事項目建設;2019年度確定58個為民辦實事項目,總投資約4.85億元、增長17.8%。教育方面:①增加基礎教育學位數,新建機關幼兒園分園等2所幼兒園、新增學位720個,目前全區公辦幼兒園學位數占公辦幼兒園和普惠性幼兒園總學位比例提升到49.9%;至2020年底還將新(擴)建5所幼兒園、新增學位1430個,力爭占比達到57.1%。②加快洛江實小第二校區等4個教育項目建設,啟動陽江、塘西學園建設前期工作,完成南山小學2#教學樓等2個項目建設,新增學位600個,2019年新增學位2100個。加強普通高中內涵發展,泉州市第十一中學創建省一級達標高中通過市級預評估。醫療方面:①動工建設區婦幼疾控綜合業務用房大樓,籌建福興婦產醫院安達新院,推動萬安社區衛生服務中心獨立辦公運營,目前千人均醫療床位數增加至3.6張。②制定出臺《洛江區衛生人才引進培養辦法》,2018年下半年以來引進醫師44人、護士48人,目前千人執業醫師增加至1.87人、千人注冊護士增加至1.65人,力爭至2020年千人執業醫師數達2.2人、千人注冊護士數達2.6人。基礎設施方面:①完成洛江區西環路河市至馬甲段、沈海復線羅溪連接線等道路建設,啟動西環路雙陽段等項目建設,進一步加密區域路網。②加快我區2018年調整計劃實施的12個市政交通及路面提升改造項目建設,按照年度計劃完成6個項目建設,完成投資5.26億。③雙陽法治文化廣場等3個配套服務工程加快推進,已按年度計劃完成1個項目建設。啟動創建國家公共文化服務示范區工作,加快建設區公共文化館、圖書館,城鄉基礎設施配套進一步完善。

      3.關于“貫徹落實上級重大決策部署不夠到位”問題

      (6)關于“趕超跨越意識不強、舉措不多”問題

      整改情況:一是召開區委五屆七次全會,部署貫徹高質量發展落實趕超工作,出臺《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅持高質量發展落實趕超的意見》;組織學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話、中央經濟工作會等會議精神,把握形勢和要求,不斷增強趕超意識,優化提升發展思路和舉措;建立完善招商選資機制,以餓虎撲食的勁頭抓招商招大商,2018年下半年來“五個一批”新入庫項目16個、總投資44.2億元,進一步夯實了高質量趕超基礎。二是提升“智造”產業發展質量,機器人檢測試驗研發中心等一批項目陸續投產運營,嘉泰數控二期等新(擴)建項目扎實推進,三一筑工(泉州)建筑科技產業園等一批項目成功簽約,2018年智能裝備產業產值突破百億,達到109.02億元、增長30.95%。制定出臺《支持民營企業健康發展的實施方案》等一系列扶持企業發展措施,2018年下半年以來撥付各級企業扶持資金4516萬元。三是深入開展“第三產業提升年”活動,第三產業增加值增長8%,占地區生產總值的26%,較2017年提升0.7個百分點,高于我區“十三五”預期目標1個百分點。四是2018年區財政預算調整增加安排扶持企業發展專項資金4000萬元,用于兌現扶持新興產業政策,培育壯大支柱財源和新興財源。建立重點工業企業稅源管理評估體系,掌握企業稅源動態信息,及時跟蹤稅收增減變化,實現稅收應收盡收,全區174家重點納稅企業納稅12.86億元,稅收收入結構進一步優化。

      (7)關于“推動供給側結構性改革不夠深入”問題

      整改情況:一是促進企業加大研發投入,制定出臺《洛江區2018年規模以上企業研發經費投入指導性計劃》,下達企業自主創新和專業獎勵360.55萬元;組織企業申報各類研發補助,北峰通信等10家企業獲得省級研發經費獎勵426.5萬元,全區規模以上工業企業的R&D投入比進一步優化。二是推進企業全方位創新,新認定高新技術企業6家,重新認定高新技術企業3家,新增入庫科技型中小企業15家,獲批國家、省級服務型智造示范項目(企業)2家和3家,新認定國家級、省級院士模范工作站和國家級博士后科研工作站、省級博士后創新實踐基地各1個;2018年獲評全國科技創新百強區。三是及時貫徹落實上級房地產調控政策,嚴格執行化解房地產庫存、促進房地產市場平穩健康發展相關措施,2018年新開工房地產56萬平方米、竣工32萬平方米,房地產量價平穩。建立規劃設計條件和土地出讓會商制度,引導企業加大營銷力度,2018年全區商業辦公地產庫存下降至12.63萬平方米、同比下降30%,去化周期下降至45個月 ,同比下降24.7%。

      (8)關于“貫徹落實‘三大攻堅戰’要求存在不足”問題

      整改情況:一是落實金融風險防范綜合措施,目前全區已化解不良貸款4.15億元,不良貸款率下降至0.19%。建立政府債務風險防控機制,依法規范舉債行為,目前已償還債務19369.23萬元,政府債務余額嚴格控制在限額以內。二是穩步有序推進鄉村振興。制定出臺《發展壯大薄弱村集體經濟三年行動方案》,提前全面消除7個“空殼村”,力爭2019年全面消除“薄弱村”。動態管理870名市定貧困人口,落實產業扶貧資金,確定43個公益性崗位指標,延長落實住房保障、“3+1”醫療保險等脫貧措施,確保貧困人口穩定脫貧、不返貧。三是開展突出生態環境問題專項整治行動。①嚴格落實“大氣十條”,完善輕微污染天氣的應急機制和管控措施,2018年完成12個VOCs治理項目,2018年11月份以來未出現污染物超標天數。②加強污水處理設施和管網建設,2017年中央環保信訪督辦要求整改的羅溪污水處理站配套支管網完成建設,惠女水庫上游馬甲鎮污水處理設施和管網有序建設,仰恩大學3座分散式生活污水處理設施已投入運行。嚴格落實河(湖)長制,完成22個重點流域水環境綜合整治項目建設;開展三個月水環境問題整治專項行動,修復管網60公里,新建污水管網14公里、羅溪污水處理站配套支管網7.5公里,完成15個行政村覆蓋污水處理設施,洛陽江西埭橋斷面水質達Ⅲ類標準以上。③嚴格執行“土十條”,制定出臺《洛江區土壤污染防治2018年度工作計劃》,啟動重點行業企業土壤污染地塊調查,治理水土流失2000畝;加快推進礦山生態環境恢復治理,按年度計劃完成河市鎮山邊村鷹嶺采石場生態修復治理工程。

      (二)黨的思想建設方面

      1.關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠扎實”問題

      (9)關于“學習研討不夠深入”問題

      整改情況:一是區委理論學習中心組2018年來圍繞14個專題開展集中學習,其中新思想學習專題9個,每次專題學習都安排充足的時間。區四套班子分別圍繞《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》2個專題開展學習研討,推動各級黨委(黨組)開展專題研討92場。二是區四套班子黨員領導、法院院長、檢察院檢察長帶頭上黨課、做宣講,為所在黨支部和基層黨組織授課27場。三是制定全區“大學習”工作方案,各級黨委(黨組)開展中心組學習353次,區直黨支部開展新思想專題學習311次,持續把“大學習”熱潮引向深入。

      (10)關于“落實輪訓要求不夠嚴格”問題

      整改情況:一是7月19日組織對“洛江區領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班”請假缺課學員和未進行十九大精神專題學習的科級以下黨員干部進行補課。二是10月23日至25日、11月19日組織開展區管干部“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專題研討班3期,嚴格請假報告和補訓制度,做到應訓盡訓。三是區司法局等10個單位均已落實對科級以下黨員干部進行補課學習;各單位也相應開展全員輪訓和專題學習工作,做到全覆蓋。

      (11)關于“學用結合不夠緊密”問題

      整改情況:一是緊密結合經濟社會發展新形勢和智造生態發展主攻方向,精選區委中心組集體讀書15種,集體學習文獻參考資料21種,提高學習針對性。二是圍繞學習《習近平總書記在福建的探索與實踐》和學習“晉江經驗”組織研討34場,促進學習成果轉化為推動經濟社會發展的動力。三是圍繞高質量發展落實趕超大局,組織開展重點課題調研活動,10月份以來編印《洛江調研》10期,針對政治建設、生態旅游、智能裝備、汽車服務業等提出對策性建議,加強決策咨詢服務。

      2.關于“理論學習中心組學習不夠嚴肅”問題

      (12)關于“學習態度不夠端正,請假人數偏多”問題

      整改情況:一是制定《進一步健全完善全區黨委(黨組)理論學習中心組學習機制的通知》,健全考勤、監督考核等機制,巡視開展以來中心組學習請假人數大幅減少。二是為因特殊情況請假的中心組成員提供4場講座補學課件和錄音,督促個人自學;針對因活動時間沖突集體請假的區政協黨組,安排集體補學。

      (13)關于“區委以上率下不夠,有的內容未組織學習”問題

      整改情況:一是區委常委會會議組織學習意識形態和宣傳思想工作有關議題3次,區委中心組組織《黨的十九大與意識形態工作》專題講座1場。二是8月22日組織舉辦全區意識形態工作學習會,邀請專家授課,提升學習實效;12月組織各級黨委(黨組)開展一輪意識形態專題學習研討,實現學習覆蓋到位。三是下發《征集2019年區委理論學習中心組學習計劃的通知》,綜合制定學習計劃,確保中心組學習內容豐富、全面覆蓋,并定期向部門下發學習建議安排,避免遺漏重要學習內容。

      3.關于“‘兩學一做’學習教育不夠深入”問題

      (14)關于“常態化制度化抓得不夠緊”問題

      整改情況:一是2018年12月11日區委常委會會議專題聽取2016年以來全區“兩學一做”學習教育常態化制度化情況匯報,區委書記作評估總結,并對全區“兩學一做”學習教育常態化制度化提出具體要求。二是將“兩學一做”學習教育常態化制度化情況納入2018年度黨建績效考核內容和各領域基層黨支部達標創星基本評分內容,以考核促常態化制度化學習。

      (15)關于“‘兩學一做’學習教育監督檢查不到位”問題

      整改情況:一是將“兩學一做”學習教育常態化制度化情況作為基層黨建工作常態化督查的重要內容,派出4個督導組對各鄉鎮(街道)和區直系統黨委重點任務落實情況進行督查,將檢查結果反饋給有關單位,督促整改到位,并按常態化制度長期落實。二是責令區審計局黨支部組織開展第二、三專題學習研討。

      4.關于“意識形態工作責任制落實不夠到位”問題

      (16)關于“研究部署不夠深入”問題

      整改情況:一是加大對落實意識形態工作責任制的督促檢查,各鄉鎮(街道)黨(工)委、區直各黨委(黨組)均按要求制定本單位落實意識形態工作責任制實施方案。二是制定《關于進一步落實意識形態工作責任制的通知》,把意識形態納入執紀監督、干部目標管理、黨建工作等具體措施,區領導在2018年度述責述廉中均報告落實意識形態工作情況,在年度民主生活會規定必須報告落實意識形態工作責任制情況。三是對42個黨委(黨組)和責任單位開展意識形態工作專項督查, 督促整改提高。

      (17)關于“意識形態領域問題處置不力”問題

      整改情況:一是制定《在突發事件敏感輿情應對處置中落實意識形態工作責任制的工作方案》,成立突發事件敏感輿情應對處置工作領導小組,建立輿情臺賬,妥善處置輿情56條。二是區住建局、教育局等重點部門建立輿情處置制度,提升網絡輿情處置應對能力。三是制定《建立健全意識形態領域分析研判機制的通知》,深化綜合分析,細化陣地管理,防范意識形態領域突發問題;開展公共領域宣傳載體排查,完成問題整改95處。

      (18)關于“宣傳陣地建設比較薄弱”問題

      整改情況:一是按“部頒二級館”標準啟動區文化館、公共圖書館建設,目前,文化館項目正在進行內部改造裝修施工,公共圖書館項目完成室內設計方案。二是加強鄉鎮主流宣傳陣地建設,制定出臺《洛江區推進基層綜合性文化服務中心建設方案》,完成2個市級、15個區級村(社區)綜合性文化服務中心改造提升,豐富主流宣傳陣地。

      (三)黨的組織建設方面

      1.關于“干部選任工作還不夠規范”問題

      (19)關于“有的干部考察質量不高”問題

      整改情況:一是進一步梳理完善干部考察隊伍信息庫,加強業務培訓,進一步提高考察隊伍素質。二是落實考察工作責任制,對2018年6月份以來,擬提拔重用、試用期滿、作為換屆考察人選的46份考核材料進行嚴格把關。三是嚴格執行年度考核政策規定和工作紀律,下發《關于做好2018年年度干部考核工作的通知》,規定各級各單位特別是“一把手”要認真落實主體責任,做好考核有關工作審核把關,督促干部個人嚴肅認真地做好年度工作總結。四是對年度考核登記表個人總結連續多年相同的羅溪鎮原黨委秘書進行批評教育。

      (20)關于“未嚴格執行試用期任職制度”問題

      整改情況:一是區委常委會會議、組織部全體干部會議再次組織學習《干部任用條例》,規范執行干部任職試用期制度,扎實做好2018年6月以來的29名試用期滿干部考核和正式任職工作。二是對虹山鄉副鄉長在試用期內調整崗位的情況作出說明,認真反思,確保今后嚴格執行試用期制度。

      (21)關于“有的單位超編制、超職數”問題

      整改情況:一是通過調劑劃增,消化區人大常委會機關、區發改局結構性超編人員2名。二是結合機構改革干部調配、人員轉隸工作,消化區經信局、區人社局結構性超配非領導職務干部2名。三是健全全區行政編制及職數管理臺賬,強化全區總量控制和單位細化管理,堅決杜絕超編、超職數問題的發生。

      2.關于“干部日常監督管理不夠到位”問題

      (22)關于“清理在職或退休領導干部違規在社團兼職不徹底”問題

      整改情況:嚴格執行領導干部社團兼職規定,組織開展市管、區管干部在社團兼職問題清理規范工作,堅決杜絕違規兼職。5名違規兼職的處級干部(含退休)已于2018年7月辭去兼職,違規取酬人員已按規定完成整改任務。

      (23)關于“有的干部已調離原單位但未轉移關系”問題

      整改情況:一是按要求對1名工作調離干部完成公積金轉移工作。二是下發《關于進一步嚴格執行干部工作有關政策規定的通知》,規定對調動工作的干部,工資、組織、行政等關系應同時轉入現單位,并在年度民主(組織)生活會上如實說明。

      (24)關于“借用干部不規范”問題

      整改情況:一是下發《關于進一步規范和加強借用人員管理的通知》,借用的8名鄉鎮干部已于11月底前全部返回原單位工作。二是嚴格執行干部借用原則、程序和時間要求,建立健全借用人員臺賬,切實加強日常管理監督。

      (25)關于“因私出國(境)管理不夠規范”問題

      整改情況:一是下發《關于開展副高以上職稱受聘人員、國有企業中層以上人員因私事出國(境)管理專項治理工作的通知》,完成20名未登記備案人員的登記備案工作,以及5名證照未集中管理人員的集中管理工作。二是嚴格執行因私出國(境)登記備案、證件集中管理、外出審批等制度,2018年下半年以來共37名科級干部和退休處級干部因私出國(境),均嚴格按照程序審批及報備。

      3.關于“執行黨內政治生活制度不嚴格”問題

      (26)關于“區級領導班子民主生活會不嚴肅”問題

      整改情況:一是全區41個落實巡視整改任務的牽頭單位及涉及整改任務的單位黨委(黨組)班子均于2018年12月10日前嚴格按照要求召開巡視整改專題民主生活會,會上嚴肅開展批評與自我批評,達到“紅臉出汗”。二是下發《關于開好2018年度全區黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的通知》,規定于2月中旬前完成召開民主生活會,并組成督導組,全程督導,確保民主生活會開出辣味、開出實效。

      (27)關于“黨支部組織生活會不嚴肅”問題

      整改情況:一是下發《關于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》,規定全區黨員領導干部嚴格落實雙重組織生活制度,并將黨員領導干部參加組織生活等情況作為督查重點,推動領導干部參加組織生活嚴肅、經常。二是出臺《關于開展黨支部規范化建設專項行動的實施方案》,開展黨支部達標創星工作,將開展組織生活會情況納入基本標準;在機關事業單位考核中,將黨員領導干部帶頭參加等作為考評內容。

      (28)關于“執行‘三會一課’制度不嚴肅”問題

      整改情況:一是區人大常委會機關黨支部重申請銷假制度,提高黨員大會到會率。完成15名退休黨員的組織關系轉接,方便退休黨員就近參加組織生活。二是嚴格執行黨員領導干部上黨課制度,2018年6月至11月,區人大常委會黨組中未上黨課的3名黨組成員均已上黨課。三是提升9個區級“三會一課”實踐點,探索體驗式、互動式“三會一課”,提升實效性和吸引力。2018年下半年以來600多名黨員到“紅色氧吧”等實踐點開展主題黨日活動。四是將落實“三會一課”制度情況,納入基層黨建工作常態化督查和黨建述職評議考核內容,推動制度落實。

      4.關于“基層黨建工作存在薄弱環節”問題

      (29)關于“抓基層黨建工作主體責任落實不夠到位”問題

      整改情況:一是層層簽訂黨建工作責任書,區委常委會會議定期研究黨建工作,定期向全會和市委專題報告抓基層黨建工作情況;2018年12月24日召開全區2018年度基層黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核工作會議,區委書記對各黨(工)委書記抓黨建工作逐一點評,壓實責任。二是2019年1月3日區委常委班子組織開展述責述廉報告工作,區委常委均報告抓基層黨建工作情況并接受評議。三是將抓基層黨建工作情況納入2018年度區委主體責任檢查內容,推動各有關黨委(黨組)落實責任,提高抓基層黨建工作水平。

      (30)關于“基層黨建工作基礎不夠扎實”問題

      整改情況:一是制定《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施方案》,成立3個國企聯合黨支部,實現區屬國企黨組織全覆蓋。二是全面完成53個非公企業“空殼化”“半空殼化”黨組織整頓轉化工作。建立黨建年檢預警等機制,鞏固整頓轉化成果。三是成立區民政局社會組織綜合黨委,整建制轉移相關社會組織黨支部,加強對所屬社會組織黨建工作的領導。四是認真執行《關于落實基層黨組織按期換屆制度有關事項的通知》要求,落實提醒督促機制,指導各黨組織按期完成換屆工作。五是責令區審計局黨支部規范黨費收繳工作,確定黨費收繳日,所有黨員的黨費均按月足額交納。六是認真做好2018年度基層黨建考核,將非公黨建、基層黨組織換屆、黨費收繳等工作作為考核內容,推動落實。

      (31)關于“部分村級組織戰斗力不強”問題

      整改情況:一是2018年7月-10月結合村級組織換屆選優配強村級班子,全區現有35周歲以下村“兩委”114名,村均達到1名以上;大專及以上學歷占40.3%,比上一屆提高7.6個百分點,村兩委素質進一步提升。二是舉辦村(社區)干部培訓班7期、649人次參訓,提升村級班子履職能力。三是落實區鎮領導掛鉤聯系軟弱渙散黨組織制度,幫扶整頓提升了3個村級黨組織。四是嚴肅選風選紀,建興村黨支部和村委會均一次性選舉成功;指導建興村新一屆班子創新村級治理機制,建立黨員群眾處理村民小組事務圓桌會議制度,及時調解矛盾糾紛,杜絕宗族勢力干預村務。

      (四)黨的作風建設方面

      1.關于“貫徹執行中央八項規定精神不嚴不實”問題

      (32)關于“違規發放獎金補貼”問題

      整改情況:一是完成機關違規發放的加班值班、下鄉交通等補貼清退工作,項目獎勵除個別因特殊原因共計35.287萬元尚未清退,其余均已清退完畢。二是3名街道干部清退違規領取的下社區補貼795元,并分別對其進行批評教育。三是對區教育局黨組和區司法局黨組違規發放獎金補貼問題責令作出書面檢查。四是下發《關于進一步加強津補貼規范管理的通知》,加強預算編制管理,完善獎金補貼發放和監管機制,杜絕違規發放問題。2018年6月份以來,查處違規發放津補貼問題3個,對原區公務員局局長譚毓雄違規發放生日賀禮及考務費等問題給予黨內警告處分;對區動物衛生監督所副所長吳少軍違規審批用公款購買購物卡發放福利問題給予黨內嚴重警告處分;對羅溪中心小學校長黃喜文違規發放會議補貼問題給予黨內警告處分。

      (33)關于“違規公務出差”問題

      整改情況:一是責令區政協黨組書記就涉嫌借公務出行之機旅游問題作出說明并在政協黨組會上自我批評,1名時任區政府副區長和1名時任區政協副主席清退超標準報銷住宿費1895元,區委書記分別對其進行批評教育。二是下發《關于加強行政機關和事業單位差旅費管理工作的通知》,嚴格規范公務出差要求。2018年6月份以來,查處違規公務出差問題1個,對區文體旅游局副主任科員嚴敦雄公務出差期間私自改變路線旅游并公款報銷相關費用問題給予黨內嚴重警告處分。

      (34)關于“違規公務接待”問題

      整改情況:一是2018年7月23日出臺《洛江區黨政機關國內公務接待管理規定》,規范全區黨政機關國內公務接待管理。二是清退虛增的接待費用1176元,對負責接待和財務工作的時任區委辦副主任審核把關不嚴問題進行批評教育。三是2018年12月3日至14日開展公務接待專項督查,糾正公務接待不規范問題3個,清退費用3110元。

      (35)關于“公車管理不規范”問題

      整改情況:一是下發《關于加強單位自管車輛使用和管理的通知》,全區保留車輛單位均建立車輛使用管理制度,加強公車管理,規范公車使用。二是完成轉嫁車輛費用整改,車輛閩CM8566費用5152元、閩CM0032費用14768元,共計19920元,由萬安街道辦事處列支,相關費用分別轉賬到塘西片區征遷指揮部和后埭片區征遷指揮部;車輛閩CK9226費用17931.46元,由區國投公司列支,相關費用轉賬到后埭片區征遷指揮部。三是2016年公車改革時,區四套班子及相關部門借用的17輛公車已全部退回所屬國有企業。

      (36)關于“泉州市俞大猷研究會財務管理不規范”問題

      整改情況:一是責令泉州市俞大猷研究會加強財務管理,參照執行機關事業單位的相關財務管理規定。二是加強資金支出管理,每筆支出均由會計核算中心審核預批,堅決杜絕收款收據報銷等違規問題。三是原會長清退違規使用公車所報銷的費用1303元,并作出深刻檢討。

      2.關于“‘四風’問題仍然存在”的問題

      (37)關于“享樂主義、奢靡之風積弊未除”問題

      整改情況:一是責令2名區政府副區長就“未將住宿費結回報銷”問題作出說明,區委書記分別對其進行批評教育。二是對董春龍違規接受管理服務對象宴請問題進行查處,給予其黨內嚴重警告處分。三是加大推進移風易俗力度,出臺《洛江區深化移風易俗工作三年行動計劃》《洛江區遏制喪事大操大辦實施方案》等政策措施,重點整治黨員和公職人員違規操辦婚喪喜慶行為。 2018年6月份以來,查處大辦婚喪喜慶問題4個,對區人社局原主任科員錢樹華為親屬操辦喪葬事宜期間收受管理服務對象及下屬禮金等問題給予黨內嚴重警告處分,并降低其退休待遇,按副科級層次調整。

      (38)關于“形式主義、官僚主義問題仍然突出”問題

      整改情況:2018年11月22日出臺《關于進一步加強和改進區委常委會調查研究工作的若干措施》,對區委常委深入一線開展工作、解決具體問題等作出規定。二是持續開展“領導一線辦公”活動周,區掛鉤領導累計到征遷項目一線召開協調會25次,解決30多個涉及前期報批、產權過戶等問題,完成北迎賓大道等15個項目征遷遺留清零。組織開展征遷“決戰季”,累計完成片區房屋(廠房)征收15.3萬平方米、征地1417.5畝,陽江路涉及房屋征遷簽約工作全面完成,18天完成三一筑工項目全部137宗房屋征收。三是2018年6月份以來,查處形式主義、官僚主義問題4個,對馬甲鎮農業服務中心副主任黃潤澤、馬甲鎮就南村黨支部原書記謝進成在項目建設中工作失職失責問題給予黨內嚴重警告處分,對馬甲鎮黨建辦主任杜黎明在項目建設中工作失職失責問題給予黨內警告處分,對萬安街道文化服務中心主任劉以奎工作失職失責問題給予黨內警告處分。四是區委書記對調研發現問題、解決問題少的區委常委、政法委書記進行談話提醒,對未深入片區調研及解決問題的區委常委、宣傳部部長進行談話提醒。

      (39)關于“干部擔當意識不強現象一定程度存在”問題

      整改情況:一是成立區委新時代新擔當新作為工作領導小組,制定《洛江區貫徹省市關心關愛基層干部措施的十條意見》,在一線考察、發現、使用干部,提振干部精氣神。二是制定出臺貫徹落實“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風的方案,實行“清單化”管理,強化干部擔當意識,提升服務效率。三是濱江大道三期現已通車,原征遷范圍內還有一家企業未完全拆除,萬安街道辦事處現已專班入戶動員,做深做細思想工作。三是對區住建局在保障性安居工程項目、農村危房改造資金撥付工作進度慢等問題進行通報批評。

      (40)關于“特權思想和特權現象還未徹底消除”問題

      整改情況:一是2018年7月16日修訂完善《洛江區行政機關和事業單位差旅費管理規定》,及時糾正并組織清退超標準報銷差旅費11起、8705元。二是加強機關食堂管理,重新組織招投標,確定機關食堂服務承包商,取消小食堂特殊補貼。三是區法院對室內停車場所有停車位重新編號,所有公務車輛按指定編號停放,所有私家車輛不再設專用車位。

      (五)黨的紀律建設方面

      1.關于“落實全面從嚴治黨主體責任有差距”問題

      (41)關于“壓力傳導‘上熱下冷’、層層遞減”問題

      整改情況:一是重新修訂區委落實全面從嚴治黨主體責任清單和區紀委落實全面從嚴治黨監督責任清單,責令區執法局黨組和萬安街道黨工委對主體責任清單照搬照抄問題作出書面檢查,督促全區各級黨委(黨組)重新修訂全面從嚴治黨主體責任清單。二是制定區委2018年度主體責任落實情況檢查工作方案,提高直接檢查比例,采取重點檢查、交叉檢查、委托檢查的方式實現檢查全覆蓋。三是12月17日召開區委2018年度主體責任落實情況檢查工作培訓動員會,重點指導檢查組抓好實地檢查環節,提高發現問題能力,提升檢查質量。

      (42)關于“‘一崗雙責’落實不到位”問題

      整改情況:一是區政府班子成員嚴格落實“一崗雙責”,到各部門監督檢查年度政府廉政工作會議精神貫徹落實情況,組織區政府各部門開展貫徹落實年度政府廉政工作會議精神情況自查自糾工作。二是將各單位傳達學習貫徹年度政府廉政工作會議精神情況納入區委2018年度主體責任落實情況檢查和區委巡察內容,倒逼責任落實。三是在巡視整改專題民主生活會、述責述廉中,規定區四套班子領導報告落實管黨治黨、履行“一崗雙責”等情況,并接受評議,推動黨風廉政建設落到實處。

      (43)關于“主體責任檢查結果運用不充分”問題

      整改情況:一是加強主體責任檢查結果運用,將上一年度檢查反饋問題的整改落實情況納入區委2018年度主體責任落實情況檢查內容,對整改落實不力的將嚴肅追責問責。二是加強財務管理,萬安街道辦事處修訂完善財務管理制度,清退違規報支相關費用2330元;羅溪鎮出臺《會計委托代理服務中心財務管理制度(試行)》等,對村級資金管理等作出規定。三是出臺《洛江區農村小額工程項目管理辦法(試行)》,梳理農村“三資”管理正負面清單,規范全區“三資”管理工作。四是加強警示教育,組織全區村、社區兩委成員旁聽賴超群、賴朝生典型案件庭審,用身邊事警示身邊人。

      (44)關于“巡察工作還存在薄弱環節”問題

      整改情況:一是健全巡察干部教育管理培訓、巡察干部“巡后評估”等制度,舉辦1期巡察業務培訓班、2期“六個圍繞一個加強”業務研討,并邀請市委巡察組組長作《“望聞問切”查問題》輔導講座,提高巡察干部發現和分析問題的能力。二是制定政治巡察清單,匯編《黨的建設方面資料匯編》《中央八項規定精神資料》《綜合法規匯編》等資料,為深化政治巡察提供參考。嚴格落實巡察組組長負責制,提升巡察報告質量。

      2.關于“監督執紀問責力度有所弱化”問題

      (45)關于“把握運用‘四種形態’不規范”問題

      整改情況:一是下發《關于進一步規范廉政談話提醒工作的通知》,對談話提醒工作要求重新進行規范。區四套班子主要領導加大對苗頭性、傾向性問題的談話提醒,2018年6月以來共談話提醒28人次并建立管理臺帳。二是2018年全區“四種形態”比值為73:16.3:5.6:5.1,第一、第二種形態占比較去年增加5.6個百分點,扭轉了第三、第四種形態“倒掛”狀態。區委書記對區政府1名副區長廉政談話不規范問題進行談話提醒。

      (46)關于“日常監督覆蓋不全面”問題

      整改情況:一是區委書記對四套班子領導開展提醒談話與批評教育18人次,提高監督提醒力度。二是下發《關于進一步規范預算單位現金管理的通知》,取消區人大常委會機關、財政局等13家單位對以財務人員個人名義開立的備用金賬戶,規范單位現金的使用行為。三是發揮派駐紀檢監察組“探頭”作用,截至2018年12月全區10個派駐紀檢監察組均有自辦案件、共11件,8個派駐紀檢監察組完成談話函詢32件。四是對原派駐區審計局紀檢組組長黃唯平因履行監督責任不力問題給予黨內警告處分。

      (47)關于“執紀審查力度不夠”問題

      整改情況:一是提升執紀審查質量和水平,2018年實際立案62件、同比增長26.5%,其中計生、賭博問題僅5件;鄉鎮(街道)紀(工)委自辦案件19件,其中查處違反計生政策案件僅4件,占總數的21%,較2017年下降31個百分點。二是2018年7月30日區委組織部對區老齡辦副主任未按規定報備個人有關重大事項的問題進行批評教育談話。三是對區司法局黨組違規發放獎金補貼問題責令作出書面檢查,對時任區司法局辦公室主任許小雄進行誡勉談話,對區司法局局長、副局長、原局長等4人進行批評教育。對區教育局黨組違規發放獎金補貼問題責令作出書面檢查。

      3.關于“整治群眾身邊不正之風和腐敗問題發力不夠”問題

      (48)關于“查處涉黑‘保護傘’力度不夠”問題

      整改情況:加大深挖徹查,嚴肅查處“10·15”涉黑專案背后的“保護傘”,對區公安分局原副局長、雙陽派出所原所長康健充當黑惡勢力“保護傘”問題立案審查調查,并采取留置措施,2018年11月15日康健被開除黨籍并移送司法機關;對3名“10·15”專案涉案黨員給予開除黨籍處分。對馬甲鎮馬甲村村委會原主任杜開展充當惡勢力“保護傘”問題立案審查調查,給予杜開展開除黨籍處分,并移送司法機關。

      (49)關于“全面從嚴治黨向基層延伸不夠”問題

      整改情況:一是出臺《踐行“一線監督法”確保“五個一批”落地見效的工作方案》,深入基層開展一線監督,推動全面從嚴治黨向基層延伸。二是保持查處群眾身邊不正之風和腐敗問題的高壓態勢,2018年6月份以來,查處群眾身邊不正之風和腐敗問題11個,對馬甲鎮彭殊村黨支部書記、村委會主任韋泉勝在低保工作中優親厚友問題給予黨內嚴重警告處分,對馬甲鎮彭殊村黨支部原委員吳志聰在低保工作中優親厚友問題給予黨內警告處分,對河市鎮白洋村村委會主任劉錦容在造福工程危房改造工作中優親厚友問題給予黨內警告處分。

      (六)反腐敗斗爭方面

      1.關于“財政資金管理存在廉政風險”問題

      (50)關于“專項資金管控不嚴,使用不規范” 問題

      整改情況:一是完善周轉金使用制度,與泉州市政府主導設立的泉州市中小企業融資擔保有限責任公司(國有)協調,由其對符合條件的困難企業辦理應急周轉金擔保。二是出臺《關于進一步規范我區工業企業續貸及應急周轉金管理的通知》,進一步規范專項資金管理。三是嚴格落實《關于延續洛江區企業應急保障周轉專項資金管理規定的通知》要求,對符合申請條件的困難企業在1個工作日內完成材料初審,做到依法依規。四是加強借出資金監管,建立資金安全全過程動態監管機制,未發生違規使用應急周轉專項資金和資金未按時歸還問題。

      (51)關于“違反財務管理規定,違規裝修改造辦公室”問題

      整改情況:一是區人大機關對未履行審批程序裝修改造辦公室有關情況作出說明,并重新修訂財務制度,嚴禁超預算或無預算安排支出。二是制定出臺《洛江區政府辦公用房裝修管理暫行規定》,建立健全辦公用房裝修改造審批制度,進一步規范辦公用房裝修管理和審批程序,2018年下半年未發生違規裝修改造問題。

      2.關于“政府投資項目管理違規問題頻發”問題

      (52)關于“以掛靠資質方式參與投標”問題

      整改情況:一是組織開展西環路市政道路工程招標情況梳理、核查,并督促第十四冶金建設公司嚴格執行合同。二是全面排查2015年以來政府性投資項目招投標情況,未發現其它招投標違規問題。

      (53)關于“違規設置條件,限制、排斥潛在投標人”問題

      整改情況:一是組織開展仙公山風景區觀音苑景觀工程、觀音閣工程招投標情況核查,將依法依規給予業主單位處罰11萬元。二是出臺加強政府投資工程建設項目招標投標管理實施意見和規范政府投資小規模工程招投標活動管理暫行規定,進一步強化依法依規履行招投標有關規定,加強政府投資工程建設項目的監管,規范招投標行為。

      3.關于“土地管理及出讓政策把控不嚴”問題

      (54)關于“土地出讓管理不規范,未嚴格執行凈地出讓”問題

      整改情況:一是涉及的11宗出讓地塊,目前全部簽訂交地確認書,完成交地手續;2018年3個出讓地塊,均已完成清表和土方平整。二是建立健全規范土地出讓管理長效機制,出臺《關于進一步完善土地出讓管理的通知》,確保今后土地出讓做到凈地交付。

      (55)關于“違規出租國有土地,土地租金長期未追繳”問題

      整改情況:一是快速啟動超期租金追繳工作,經核查,欠繳租金22.73萬元已全部收繳到位。二是全力抓好違規協議整改工作,因與租賃方協商不成,目前已按程序向洛江區人民法院提起訴訟并被受理。三是出臺《關于規范國有土地租賃管理若干意見的通知》,建立國有土地租賃管理長效機制。

      (56)關于“項目用地批而未供、閑置現象嚴重”問題

      整改情況:一是針對2012-2017年度批而未供項目用地58宗、1903.95畝的問題,逐宗分析未供地原因、制定處置方案,目前已完成處置18宗,供地面積554畝,超出省市國土資源部門下達年度完成處置率15%的目標要求。二是針對16宗、548.76畝閑置土地,分類采取開工、置換、收回等方式進行處置,目前均處置完畢。三是出臺進一步完善土地出讓管理相關制度,對批而未供和閑置土地處置工作方面落實共同責任機制,加強土地批后監管。

      (七)落實上輪巡視整改方面

      (57)關于“2015年以來仍時有發生違規使用公車”問題

      整改情況:一是出臺《洛江區機關保留公務車委托管理暫行規定》等,加強對公務車輛管理,規范公車使用。二是嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市、區實施辦法,深化“1+X”專項督查,成立四個專項督查小組,對有自管車輛的單位公務用車情況進行專項檢查,2018年以來未發生違規使用公車情況。

      (58)關于“對違規發放津補貼組織全面整改不深入不徹底,2015以來仍存在違規發放各類獎金、補貼”問題

      整改情況:一是下發《關于進一步加強津補貼規范管理的通知》,加強預算編制管理,完善獎金、補貼發放和監管長效機制。二是加大隨機抽查、實地檢查的密度,推動各級各部門落實好獎金、補貼發放工作的審核把關責任,加大對頂風違紀問題的追責問責力度,杜絕違規發放補貼問題。三是組織清退違規發放的機關加班值班、下鄉交通等各類獎金補貼,并分別對相關人員進行批評教育。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      (一)移交信訪件辦理情況

      省委巡視二組移交檢控類信訪舉報件61件,其中初信件45件,重復件16件。對移交的問題線索,嚴格按照巡視組關于信訪舉報工作的部署要求,建立專項處置機制,設立專門管理臺賬,分別采取區紀委紀檢監察室直查和區紀委常委、監委委員指導鄉鎮紀委、派駐紀檢組核查的方式進行。同時緊盯辦理期限,嚴格督查督辦,嚴把辦信質量。

      45件初信件中已辦結40件,正在進一步核查5件,予以立案審查5人(其中科級干部1人);誡勉談話3人(其中科級干部1人)。

      立案審查5人。對泉州市公安局洛江分局黨委委員、副局長(兼)、雙陽派出所所長康健涉嫌徇私枉法、受賄問題進行立案審查調查;對羅溪鎮柏山村黨支部原書記賴朝生玩忽職守、受賄、非國家工作人員受賄問題進行立案審查調查;對羅溪鎮柏山村村委會主任賴新華未認真履行公章管理職責,致使公共財產遭受重大損失問題進行立案審查;對河市鎮山邊村黨支部書記鄭福川、河市鎮山邊村村委會主任鄭永寧涉嫌串通投標問題進行立案審查。

      誡勉談話3人。對羅溪鎮綜治副書記杜護生在掛羅溪鎮柏山村期間履行主體責任不力問題給予誡勉談話;對馬甲鎮溪北村黨支部書記、村委會主任林金龍、馬甲鎮溪北村委會副主任(時任村委會主任)林祥輝等2人在村財管理存在“坐收坐支”現象給予誡勉談話。

      (二)反饋具體問題處置情況

      省委巡視二組向我區反饋16條具體問題,已辦結15條,1條正在進一步處理中。對1個街道黨工委和4個單位黨組進行追責問責;對21名相關人員進行處理,涉及處級干部10人、科級干部10人,其中,給予黨紀處分1人,誡勉談話1人(科級);1條具體問題正在初核。

      1個街道黨工委和4個單位黨組受到問責。對萬安街道黨工委和區執法局黨組在主體責任清單制定中照搬照抄問題責令作出書面檢查;對區教育局黨組違規發放津補貼問題責令作出書面檢查;對區司法局黨組違規發放稿酬獎勵金問題責令作出書面檢查;對區住建局多次因“保障性安居工程項目農村危房改造資金撥付”工作進度慢被上級督查通報問題給予通報批評。

      黨紀處分1人。對原派駐區審計局紀檢組組長黃唯平因履行監督責任不力問題給予黨內警告處分。

      誡勉談話1人。對馬甲鎮司法所所長、區司法局辦公室原主任許小雄違規發放信息稿酬的問題給予誡勉談話。

      正在初核1件。區教育局違規發放津補貼問題正在初核中。

      針對巡視反饋的違規發放獎金補貼、違規公務出差等問題,加大查處力度,查處違規發放津補貼問題3個、違規公務出差問題1個、大辦婚喪喜慶問題4個、形式主義、官僚主義問題4個、群眾身邊不正之風和腐敗問題11個,給予黨紀政務處分12人、通報批評12人。

      給予黨內嚴重警告處分6人。對區人社局原主任科員錢樹華為親屬操辦喪葬事宜期間收受管理服務對象及下屬禮金等問題給予黨內嚴重警告處分,并降低其退休待遇,按副科級層次調整;對區文體旅游局副主任科員嚴敦雄公務出差期間私自改變路線旅游并公款報銷相關費用問題給予黨內嚴重警告處分;對區動物衛生監督所副所長吳少軍違規審批用公款購買購物卡發放福利問題給予黨內嚴重警告處分;對馬甲鎮農業服務中心副主任黃潤澤、馬甲鎮就南村黨支部原書記謝進成在項目建設中工作失職失責問題給予黨內嚴重警告處分;對馬甲鎮彭殊村黨支部書記、村委會主任韋泉勝在低保工作中優親厚友問題給予黨內嚴重警告處分。

      給予黨內警告處分6人。對原區公務員局局長譚毓雄違規發放生日賀禮及考務費等問題給予黨內警告處分;對馬甲鎮黨建辦主任杜黎明在項目建設中工作失職失責問題給予黨內警告處分;對萬安街道文化服務中心主任劉以奎工作失職失責問題給予黨內警告處分;對羅溪中心小學校長黃喜文違規發放會議補貼問題給予黨內警告處分;對河市鎮白洋村村委會主任劉錦容在造福工程危房改造工作中優親厚友問題給予黨內警告處分;對馬甲鎮彭殊村黨支部原委員吳志聰在低保工作中優親厚友問題給予黨內警告處分。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      1.關于“違規發放獎金補貼”問題

      有關情況說明:因非編制內人員,不屬于規范津補貼清理對象,有13人共計16.697萬元項目獎勵不予清退。因大病、經濟困難等原因,尚有3人共計18.59萬元項目獎勵在集中整改階段沒有完成清退。

      整改措施:加大督促力度,采取分期清退等方式逐步清退完畢。

      整改時限:2019年2月底前制定分期清退方案,抓好方案落實,逐步清退到位。

      2.關于“區紀委監委派駐紀檢監察組人員配備不到位”問題

      有關情況說明:因機構改革工作尚在進行中,派駐紀檢監察組的監督范圍尚未調整,人員調配需待全區統籌安排。

      整改措施:結合機構改革干部調配,配齊配強派駐紀檢監察組工作隊伍。

      整改時限:2019年3月底前

      經過全區上下兩個月的共同努力,我們在落實巡視整改方面取得了階段性成效。但區委也清醒認識到,巡視整改不僅是攻堅戰,更是持久戰,需要持續發力、長期整改。下一步,區委將在前一階段工作基礎上,堅持認識再深化、標準再提高、壓力再傳導、行動再加強,持續攻堅推進常態化整改工作,確保各項整改任務一個不落、見底清零,推動全面從嚴治黨再上新水平。

      1.堅持政治引領。始終把黨的政治建設擺在首位,教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規矩,不斷加強黨性鍛煉,牢記“五個必須”,杜絕“七個有之”,把對黨絕對忠誠作為始終堅守的生命線和立身之本。嚴格執行《新形勢下黨內政治生活的若干準則》,完善并落實民主集中制相關制度,充分發揚黨內民主,打造良好政治生態。

      2.深化思想建黨。結合深入學習習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會的上的講話精神,進一步在全區各個領域、各條戰線、各行各業中持續興起“大學習”熱潮,推動學習宣傳貫徹新思想的范圍更廣、程度更深、成果更多、實踐更有力。狠抓意識形態工作責任制落實,自覺承擔舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,為高質量發展落實趕超,營造更加清朗和諧的政治環境和社會環境。

      3.持續落實整改。堅持標準不降、尺度不松、力度不減,持續抓好后續整改,不斷推進問題的深入解決,確保整改工作不留尾巴、不留后遺癥。堅持分類施策,統籌推進,對已經完成的整改任務,適時組織開展“回頭看”、再督查,鞏固和提升整改效果;對基本完成的問題緊盯不放,嚴格按時間節點推進,做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵。強化建章立制,針對存在問題努力織密織牢制度的“籠子”,著力健全標本兼治、更加注重治本的長效機制。

      4.從嚴正風肅紀。落實新時代黨的建設總要求,深入貫徹省委“八個堅定不移”要求,壓緊壓實各級黨委(黨組)管黨治黨的主體責任、各級紀委監委的監督責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展。認真貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,堅決破除形式主義、官僚主義。深化政治巡察,用好“一線監督法”“民生資金電子動態監管平臺”,保持懲治腐敗高壓態勢。全面加強黨員干部能力建設,錘煉過硬作風,持續提升干部隊伍干事創業精氣神。

      5.推動全面發展。強化巡視整改成果運用,堅持把整改落實與高質量趕超、深化改革、項目攻堅、產業轉型、三大攻堅戰、鄉村振興等重點工作任務有機結合起來,以扎扎實實的整改落實成效,助力洛江加快發展。堅持以新思想統攬工作全局,認真貫徹落實習近平總書記在福建工作的重要講話以及省委十屆六次、七次、八次全會精神,全力以赴、加快建設智造生態新城區,努力為全省高質量趕超、建設“新福建”多盡職責、多作貢獻。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0595-22633068;通信地址:福建省泉州市洛江區萬榮街97號,郵政編碼:362011;電子郵箱:[email protected]

      中共泉州市洛江區委

      2019年2月11日

      中共廈門市海滄區委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 12:52

      根據福建省委巡視工作統一部署,2018年6月14日至7月19日,省委巡視一組對海滄區委進行了巡視,并于2018年11月8日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、堅決扛起巡視整改重大政治責任,從嚴從實做好巡視“后半篇文章”

      嚴格按照省委巡視辦、省委巡視一組部署要求和市委指示精神,區委把巡視整改工作作為牢固樹立“四個意識”、堅決踐行“兩個維護”的政治檢驗和縱深推進全面從嚴治黨的重要舉措,切實將整改落實的主體責任扛在肩上、抓在手中。

      (一)提高政治站位,強化整改自覺。2018年11月9日,第一時間召開區委常委會會議暨區委巡視整改工作領導小組第一次會議,深入傳達學習省委巡視組反饋會有關精神,專題研究制定巡視反饋意見整改工作方案。2018年11月12日,召開區委常委(擴大)會暨巡視反饋意見整改動員會,動員全區各級黨組織深刻認識巡視整改的重大政治意義,自覺把巡視整改作為檢驗“四個意識”的試金石和檢驗“兩個責任”的重要標尺,作為當前和今后一段時期的重大政治任務,以最堅決的態度、最有力的行動、最扎實的措施、最嚴格的要求抓好落實。

      (二)加強組織領導,落實整改責任。區委堅決扛起巡視整改政治責任,對巡視整改工作負總責,成立巡視整改工作領導小組及辦公室,制定《中共海滄區委巡視整改工作領導小組工作規則》,全面落實整改工作。集中整改期間,林文生同志嚴格履行第一責任人職責,共主持召開8次區委常委會暨巡視整改工作領導小組會議,6次針對巡視整改問題深入一線開展專題調研,研究部署、推動落實巡視整改工作。其他常委班子成員嚴格落實“一崗雙責”,牽頭負責分管領域的整改工作。各級黨委(黨組)“一把手”負責,抓好本級本部門的巡視整改工作。區委巡視整改辦、區紀委監委、區委組織部承擔整改監督責任,圍繞整改加強督查督辦。

      (三)細化整改措施,推動整改落實。制定《關于落實<省委巡視一組巡視海滄區反饋意見>的整改任務與分解方案》《巡視整改任務細化措施》,圍繞7個方面問題細化形成188條整改措施。區黨政主要領導分別主動認領7個重要問題,帶頭實行“一周一主題、一周一調度、一周一督查”抓整改工作進度,其他問題逐項明確責任領導、牽頭單位和責任單位,提出整改要求和完成時限,確保可操作、可檢查、可問責。2018年12月11日,印發《關于省委巡視反饋問題集中整改階段性進展情況的通報》,在全區范圍內對整改情況進展、好的方面、尚需改進的方面進行通報。

      (四)深化標本兼治,鞏固整改成效。把巡視整改的過程作為自我革命、自我完善的過程。2018年12月12日,區委召開省委巡視整改專題民主生活會,深入對照檢查,認真開展批評與自我批評,起到紅臉出汗的效果。針對點到的具體人和事的問題進行進一步核查,厘清責任,2018年6月以來處理黨員干部81人,其中黨紀政務立案27人。同時堅持標本兼治,建立完善58項工作機制,其中:黨的政治建設方面18項,黨的思想建設方面8項,黨的組織建設方面11項,黨的作風建設方面5項,黨的紀律建設方面7項,反腐敗斗爭方面8項,落實上輪巡視整改方面1項,用長效機制鞏固并拓展整改成果。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)黨的政治建設方面

      1.落實管黨治黨的政治責任還不夠到位

      (1)關于管黨治黨、從嚴治黨的責任意識不夠強的問題。

      整改情況:一是區委成立落實全面從嚴治黨主體責任領導小組,區委書記擔任組長,帶頭明確管黨治黨“第一責任人”責任。區委廉責辦發出《落實全面從嚴治黨主體責任溫馨提示單》,提醒區四套班子領導帶頭完善全面從嚴治黨主體責任清單,推動全區各級黨組織主體責任清單全覆蓋。二是針對區建設局一度發生多起案件問題開展案后整改工作,現任局長、書記盧少進同志自覺擔起黨建“第一責任人”責任,全面查擺黨建工作存在問題,2018年組織全體黨員集中接受警示教育16場,建章立制15項。區委于2018年6月26日—7月27日對區建設局進行常規巡察,未發現嚴重違紀違規問題。三是區政府黨組完善定期研究黨的工作制度及學習制度,2018年6月以來專題研究黨的工作9次,組織學習黨中央的重要決定和會議精神8次。區人大黨組完善學習和記錄制度,專題研究黨的工作9次,組織學習中央、省委重要會議精神和黨的重要法規14次。四是加強對各級黨組織落實檢查考核、談心談話、述責述廉等制度情況的督促檢查。2018年6月以來,共責任追究20人,其中:黨紀立案4人(嚴重警告1人,正在審查中3人)、誡勉8人、批評教育8人。

      (2)關于貫徹中央、省委一些重要決定和要求不夠到位的問題。

      整改情況:一是抓好2014年“7 3”專項整治清理后新增的4名在職干部違規兼職整改落實,督促1人在國企兼職干部辦理辭職手續,3名符合條件社團兼職干部補辦備案手續。制定印發干部在社團兼職的審批備案工作流程,嚴格規范領導干部違規在社團企業兼職與取酬情況。二是印發《關于進一步規范因私出國(境)管理工作的通知》,開展專項整治工作,對2013年以來180名未經審批因私出國(境)人員按照干部管理權限分別由區委組織部部長、分管副部長和各單位主要領導進行談話提醒;對88人次未主動上交的科級以下及企事業單位干部責令限期上交集中保管;對31名經多次強調后仍未主動上交的干部,區委組織部會同區紀委監委進行集體約談,嚴肅批評教育。2018年12月,區委組織部抽查區衛計局、區教育局等12個單位管理情況,檢驗整治情況,強化各單位規范管理意識。三是成立清退小組,逐項明確區領導牽頭整改,清退違規發放津補貼1402.747萬元,清退領導干部兼職補貼28.28萬元。

      (3)關于推動基層黨組織建設不夠有力的問題。

      整改情況:一是制定印發《2018年基層黨建工作重點任務清單》,明確各類基層黨組織加強黨員教育監督管理等9大類47項重點任務。二是區、街聯動抓虛化弱化基層黨組織集中整改,以青礁村為重點,區委書記深入青礁村與部分黨員、村民座談,了解黨員群眾對掃黑除惡專項斗爭工作的反饋及青礁村未來的發展思路等。區委成立軟弱渙散整頓工作指導組,由區委組織部部長任組長,工作指導組下設青礁村、海滄社區、囷瑤村、古樓農場4個整頓小組,明確4名區領導掛鉤聯系,與部門、街道領導共同抓整頓工作。整頓期間,對青礁村顏小敏案涉案村干部顏鳴秋、顏文輝分別給予開除黨籍、嚴重警告處分,黨員顏志堅給予開除黨籍處分;加強軟弱渙散村規范支部建設,2018年度4個軟弱渙散村均完成四星級黨組織創建。同時結合落實中央掃黑除惡督導反饋意見整改推進,深挖細查顏小敏黑惡勢力“保護傘”線索,進一步推進“一案三查”工作,共處理32人,其中立案20人、誡勉3人、批評教育8人、提醒談話1人。三是召開專題民主生活會,區紀委、區委組織部督促海投集團黨委班子及集團班子成員、集團戰略投資部、集團下屬海投房地產公司等相關領導13人對照“領導班子不團結”問題以及廣州清大、仁安保險項目問題,剖析產生根源,厘清責任,明確整改措施。制定區屬國企重組領導班子調整方案,建立工作小組,推進區屬國企整合重組,建一步配強國企黨委領導班子。

      2.貫徹落實中央新發展理念和省委趕超戰略一度不夠有力

      (4)關于忽視工業發展與產業轉型升級的問題。

      整改情況:四屆區委上任以來,全面加強黨委對經濟工作的領導,由區委書記任組長成立區委工業發展領導小組,領導和統籌全區工業經濟發展,重新樹立產業立區的發展思路,提出了要打造國際一流的產業。一是明確將集成電路、生物醫藥、新材料作為重點培育的三大新興產業,制定出臺《廈門市集成電路產業發展規劃海滄區實施方案》,打造信息產業園和集成電路設計園,目前共引進4家制造業企業、5個工業項目,總投資超350億元,引進設計類企業15家,聚集100余位集成電路從業人員;2018年生物醫藥和新材料產業均實現20%以上增長。二是推動傳統優勢產業轉型升級,制定出臺《關于完善推動工業企業實現跨越發展、促進工業經濟轉型升級九條措施的通知》等扶持政策,2018年向40家企業撥付了設備投資補助3465.6萬元,組織實施科技計劃項目13批,安排科技資金7774.1萬元。三是建立“政府 園區 基金公司 專家委員會”的產業發展機制,堅持“市場化 專業化”,不斷提升信息產業公司、生物科技公司、新陽公司等三家平臺公司的服務水平和保障能力,為企業提供專業化、市場化、人性化的精準服務。2018年1-11月全區GDP同比增長7.6%,與全市持平。2018年工業總產值預計可達1200億元,初步走出了“長達五年在千億左右徘徊”的泥沼。

      (5)關于盲目追求數量增長的問題。

      整改情況:堅持高質量發展落實趕超,“穩增長、擠水分”齊頭并進。一是將《統計法》《統計法實施條例》《統計違紀違法責任人處分建議辦法》等法律法規列入干部任前考試和區委黨校課程,2018年12月組織了全區機關事業單位干部進行統計法規知識測試。二是嚴肅追究統計造假、弄虛作假責任人責任,區統計局正式發文通報2013-2014年6家企業統計違法案件情況,并在區統計微信平臺上公開曝光。三是加強企業統計指導,實行“五必訪”機制,落實“三時工作法”,集中整改期間重點走訪指導45家企業,防止企業少報、漏報、多報統計數據。11月開展規模以上工業企業數據質量核查,抽取5家新入統的工業企業,經數據比對,企業上報的統計數據均在合理誤差范圍內。

      (6)關于熱衷搞形象工程、政績工程的問題。

      整改情況:一是出臺《關于貫徹落實在城市建設中切實防止形象工程政績工程有關工作的通知》,將民生補短板工作作為2019年基建計劃重中之重,對存在違背城市發展規律、超出地方財力、違規舉債等問題的形象工程和政績工程進行梳理。二是針對信息化館“三無工程”的問題,按規定于2018年12月21日對信息化館項目進行了罰沒,并對業主單位處予罰款998638元,交由區財政局資產管理中心接收,其功能初步確定調整為工業產品展示中心。針對區審計局專項審計移交的問題線索,區紀委監委指導督促海投集團紀委開展調查。三是針對海滄灣公園“節點7”改造的問題進行調查,經了解該項目系根據時任區委主要領導指示和區政府專題會會議精神,進行選址、建設、改造提升、整體搬遷以及搬遷后的復綠建設等工作。區委、區政府就此事進行了認真分析和反省,重新修訂議事規則,今后在項目的策劃、建設過程中,將進一步加強可行性、科學性研究分析,確保經濟效益和社會效益。

      (7)關于推動社會事業補短板還不夠有力的問題。

      整改情況:一是全力推進學校基建項目建設,2018年度完成投資8.2億元,同比增長21%。其中9個項目已于2018年底前建成投用,新增學位4500個;目前正在加快推進21個項目建設、2.2萬個學位;謀劃12個項目、1.3萬個學位。二是著力挖潛擴容,充分利用現有校舍進行改造擴充新增一批學位,2018年招生人數同比增加434人,2019年可新增學位約為950個。目前在校生中51.65%為外來進城務工人員隨遷子女和產業人才子女。三是根據此前積分入學家長的訴求和廈門市落戶政策調整情況,組織相關部門召開專題會研究積分入學志愿填報細則和招生政策優化工作,提前做好2019年戶籍招生數據摸底及外來務工人員子女就讀需求摸底,統籌做好2019年招生前期工作。

      針對嵩嶼、新陽街道兩個街道外來工的子女適齡兒童入學問題。一是加快建成一批學校基建項目,嵩嶼街道4個項目建成投用,新增幼兒園學位720個、義務教育學位1200個;新陽街道1個項目建成投用,新增幼兒園學位360個。二是通過擴班和增加班生額、統籌部分隨遷子女到海滄、東孚街道片區就學以及向民辦校購買學位等措施,新增學位1051個,其中:嵩嶼街道582個、新陽街道469個。2018年秋季,嵩嶼、新陽街道兩個街道外來工的子女入學率分別達51%和58%。

      (二)黨的思想建設方面

      3.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入

      (8)關于抓學習存在重形式輕效果傾向的問題。

      整改情況:一是強化氛圍營造,區委理論學習中心組成員帶頭開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題宣講、“新時代 新思想 新作為”理論宣講輕騎兵進基層宣講活動。2018年10月以來,區委中心組成員、各黨委(黨組)班子成員深入掛鉤村居、分管單位及黨委黨組內部開展新思想專題宣講100余場,累計宣講受眾超過1萬人次。二是強化活動落實,制定印發《關于認真組織學習《<習近平新時代中國特色社會主義思想三十講>的通知》等6項全區性學習活動要求,區委宣傳部組織人員檢查學習臺賬,督促各黨委(黨組)嚴格落實中心組學習規范化要求。三是強化入腦入心,匯編《黨員干部理論學習應知應會》發全區科級以上領導干部自學,并于12月組織全區處級及以上領導干部集中開展十九大精神知識閉卷測試,進一步檢驗學習成果。

      (9)關于區委理論學習中心組學習制度落實不夠到位的問題。

      整改情況:一是對照中辦印發的《黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》改進提升區委理論學習中心組工作,重點加強學習討論和互動交流,2018年6月以來,區委理論中心組共開展集體研討10場,中心組成員重點發言累計20人次,其他中心組成員均做簡要交流發言。區委中心組于2018年7月20日在廈門日報刊發《堅定改革意識 深化跨島發展 打造高素質高顏值的國際一流海灣城區》文章,闡述新思想學習體會。二是健全中心組成員專題調研制度,投資區管委會領導和區委常委圍繞工作實際開展調研活動,切實形成實用性更強的調研報告或理論文章11篇。

      (10)關于推進“兩學一做”學習教育不夠扎實的問題。

      整改情況:一是區委組織部約談區人大辦、區政協辦、區紀委機關、海旅集團機關、青礁村等5個在“兩學一做”學習教育中未圍繞主題開展學習討論的黨支部領導,責令其立即整改。巡視集中整改期間,圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等主題開展學習討論,并在巡視整改專題民主生活會上匯報整改情況,已召開8次學習討論活動。二是海滄街道制定完善《推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》,街道黨工委委員林燕紅同志在巡視整改專題民主生活會上進行檢討。三是印發《關于開展“兩學一做”學習教育活動“回頭看”工作的通知》,要求各基層黨支部認真對照《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》,重點圍繞七個方面開展自查工作,同時要求14家被抽查到的黨支部對照巡視反饋問題在巡視整改專題民主生活會上進行檢討。

      4.黨內組織生活不夠嚴肅

      (11)關于一些黨委(黨組)班子民主生活會不夠認真的問題。

      整改情況:一是區黨政主要領導分別在巡視整改專題民主生活會的談心談話環節,對存在問題的班子成員直接點出問題、要求整改,對其他班子成員也一一進行提醒;區委主要領導帶頭在巡視專題民主生活會上對班子成員進行動真碰硬相互批評,區委責成2名區委常委、2名區政府黨組成員對個人民主生活會發言材料存在的沒有報告函詢、引用原《廉政準則》等問題進行修改,并在巡視整改專題民主生活會上作深刻檢查。同時,區紀委監委、區委組織部加強民主生活會材料審核把關,對不符合要求的退回重改。二是轉發《關于開展全市發展黨員工作和2017年度縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會整改措施落實情況調研排查的通知》,加強民主生活會材料審核把關,責成各級黨組織“一把手”負總責,對領導班子成員民主生活會材料進行審核把關,對不符合要求的退回重改。

      (12)關于“三會一課”等制度流于形式的問題。

      整改情況:一是區委組織部對11個“三會一課”制度落實不到位的單位黨支部領導進行談話提醒,并印發《關于進一步深化“黨日五件事”規范落實“三會一課”制度的通知》《黨支部工作規范》等文件,進一步規范黨內組織生活,明確“黨日五件事”等19項工作要求及黨員教育管理等16張流程圖,規范全區各基層黨支部落實“三會一課”。二是開展區級領導干部落實民主生活會等組織生活制度自查自糾工作,督促區領導自覺以普通黨員身份落實“三會一課”制度和“黨日五件事”活動,2018年全區正處副局級以上領導以普通黨員身份參加組織生活會累計423人次。

      5.落實意識形態工作責任制不夠到位

      (13)關于區委研究部署意識形態工作不夠規范的問題。

      整改情況:建立意識形態分析制度,明確區委及各級黨委(黨組、黨工委)每年至少2次開展意識形態工作專題研究會議,定期開展綜合分析、定期在黨內通報意識形態領域情況。2018年區委常委會共召開2次專題會議對我區意識形態領域情況進行分析研判,12月10日在全區通報我區全年意識形態領域情況。

      (14)關于意識形態陣地管理有待加強的問題。

      整改情況:出臺《關于嚴格落實<海滄區關于加強對報告會、研討會、講座、論壇管理的意見>的通知》,從制度上進一步加強規范意識形態陣地管理工作。2018年6月以來,海滄街道組織的意識形態教育培訓會、城建集團組織的決策科學等6場培訓會、講座等均按按規定報備。

      (15)關于意識形態工作力量較薄弱的問題。

      整改情況:核增區委宣傳系統內的群團機關和事業單位3名干部(區文聯、社科聯、新聞報道組各1名),3名干部于2018年12月底報到,區本級意識形態工作力量得到加強。同時,區委宣傳部增加人員編制的問題已納入區黨政機構改革方案,目前方案已上報上級審核。4個街道各明確1名事業編制專項用于宣傳工作。

      (16)關于意識形態工作監督考核制度落實不夠到位的問題。

      整改情況:一是區委責成7名2017年度民主生活會對照檢查材料、3名2017年度述職報告中無落實意識形態工作責任制內容的黨工委、區委班子成員在巡視整改專題民主生活上進行說明,并把落實意識形態工作責任制列為民主生活會、述職報告及落實全面從嚴治黨主體責任檢查中的重要內容,督促區委及區屬各黨委(黨組、黨工委)領導班子成員落實整改工作要求。2018年12月,區委常委會及班子成員個人述職報告中均按要求報告落實意識形態工作責任制情況。二是印發《海滄區黨委(黨組、黨工委)意識形態工作責任制考核指標體系2018版》,并派工作組深入全區各黨委(黨組、黨工委)開展督促檢查。在《海滄區2018年度績效評估工作方案》中將“意識形態工作責任制”指標覆蓋到區黨群部門、人大政協機關、“兩院”、區政府部門以及各街道,并將“意識形態工作責任制”指標從30分上調至50分。

      (三)黨的組織建設方面

      6.干部選拔任用不夠嚴格

      (17)關于部分區直單位結構性超職數配備的問題。

      整改情況:一是對全區超職數配備領導干部情況進行核查梳理,全區共超職數配備領導干部6名、機構改革待消化2名。目前,已消化1名超配正處(區委政法委)。結合機構改革等工作,對職數核定不合理的單位進行相應調整,有計劃有步驟消化,于2019年3月底前完成。在今后干部工作中將按照上級部門關于編制職數配備相關政策,堅持在核定的編制、職數范圍內調整配備干部,從源頭上防止超職數配備領導干部。二是針對參公事業單位超編6人問題,通過加快人員調動手續辦理,已整改到位5人,現超編區城管執法大隊干部1名,系2017新接收的安置軍轉干部。

      (18)關于超規格配備干部的問題。

      整改情況:目前共梳理我區超規格配備領導干部1名,將結合機構改革等工作逐步消化。在今后干部工作中,嚴格按照上級關于編制職數配備相關政策,加強任前把關審核,堅持在核定的編制、職數范圍內調整配備干部,堅決杜絕出現超規格配備干部情況。

      (19)關于部分區直單位扎堆配備處級非領導干部的問題。

      整改情況:對扎堆配備處級非領導干部的單位和部門進行梳理,及時辦理2名副處級非領導干部退休,其中城管執法局、法院各1名,目前除軍轉干部外,區司法局現有處級非領導4人,區執法局現有處級非領導4人,區法院現有處級非領導4人。將結合機構改革和新公務員法推行等工作,通過提拔優秀處級非領導干部、調整交流等方式,逐步推動扎堆配備處級非領導干部的分流轉任工作。

      (20)關于選拔任用程序不夠規范的問題。

      整改情況:一是建立區委常委會人事議題專題會議紀要制度,制度執行以來已形成人事議題專題紀要5份。二是出臺《關于進一步嚴格執行干部選拔任用工作政策規定的若干要點》,從“嚴把醞釀動議關、嚴把人選資格關、嚴把推薦考察關、嚴把討論決定關、嚴把任前監督關、嚴把任命任職關”六個方面重申干部選拔任用工作中需要注意的關鍵環節,特別是強調提任轉任重要崗位及掛職期間進行提拔的推薦考核程序。2018年6月以來新提任處級干部的2名掛職借調干部均嚴格執行選任程序,分別在其任職單位、掛職單位及借調單位開展推薦、考察工作。

      (21)關于任職試用期制度執行不夠嚴格的問題。

      整改情況:出臺《海滄區黨政干部任職試用期暫行規定》,進一步強調新任職干部在試用期間一般不安排借調掛職、不調整工作崗位。建立區屬國企新提任干部實行試用期機制,結合我區國企改革及激勵干部新時代新擔當新作為等工作,對未實行“試用期”的21名區屬國有企業干部進行“回訪”,經考察干部履職情況較好,均能勝任相應崗位。

      (22)關于干部掛職工作不夠規范的問題。

      整改情況:一是針對掛職、借用時間超過三年的11名處級干部,分批整改,最后一批于2018年12月底掛職期滿回原單位,全部消化完成;針對2013年以來橫向掛職26名處級干部,巡視集中整改前已回原單位24人,12月底整改1人,現僅剩余1名正處級干部也已納入機構整改調配方案中,至此橫向掛職問題基本整改到位。二是出臺《關于進一步規范干部掛職和借調工作管理的通知》,對掛職和借調的工作形式、對象及條件、管理方式、工作紀律等方面做出規定,明確掛職時長一般不超過三年,一般不再安排干部進行橫向掛職。

      7.干部監督管理不夠到位

      (23)關于個人有關事項少報漏報問題仍突出存在的問題。

      整改情況:結合年度填報,對全區處級以上干部進行個人事項報告“兩項規定”專題培訓,并進行閉卷測試。按照“兩項規定”,共對存在漏報情況的45名領導干部給予提醒談話處理,對存在瞞報情況的區文體局局長張紹華、海滄街道調研員彭文斌、區外僑辦主任林建興、區農林水利局調研員陳海建、區土儲公司總經理張穎、區建設局市政處處長賈振彪等6位同志給予誡勉處理,其中對瞞報情況較重的區土儲公司總經理張穎同志同時給予調整黨內職務處理。并責令2017年、2018年存在漏報或瞞報的51名領導干部在巡視整改專題民主生活會上進行自我檢討。

      (24)關于清理領導干部在企業或社團兼職取酬問題不夠徹底的問題。

      整改情況:一是針對2014年“7 3”專項整治清理后新增的4名在職干部違規兼職,責令1名在國企兼職干部辦理辭職手續,為3名符合條件在社團兼職補辦相關備案手續。二是對未經報批兼任社團職務、超年齡兼任、超數量兼任等12名離退休老干部責令辭去相應社團、企業職務,并清退8人違規兼職領取補貼28.28萬元。三是出臺《關于重申公務員兼職有關規定的通知》《區管及以下干部社會團體兼職審批備案工作流程》,按規定從嚴把握干部社會團體兼職工作。

      (25)關于對干部因私出國(境)管理不夠嚴格的問題。

      整改情況:一是對2013年以來180名未經審批因私出國(境)人員,按照干部管理權限分別由區委組織部主要領導、分管領導和各單位主要領導進行了談話提醒、批評教育。二是對未主動上交因私出國(境)證件的31人,由區委組織部會同區紀委監委和所屬主管部門組織紀檢部門負責人進行了集體談話,限期上交了證件并作出了書面說明。三是印發《關于進一步規范因私出國(境)管理工作的通知》,對證件集中保管、借出和歸還等情形按照干部管理權限進行分類詳細規定。四是對區人防辦主任李建平、區土儲公司副總經理李煜兩位同志進行嚴肅批評,給予誡勉處理。

      (26)關于區直單位、街道編外人員和國企人員進人把控不夠嚴格的問題。

      整改情況:一是區編委會明確機構改革重新核編之前不再核增區直單位和街道的非在編用工指標。同時,進一步規范做好非在編用工的招聘和管理工作,將街道的非在編人員招聘納入區統一管理不定期開展抽檢,確保人崗一致。二是嚴格控制駐區單位非在編用工指標增加,今后原則上采取購買社會服務的方式保障新增公共服務事項,確保區非在編工作人員數量控制在規定范圍內。三是出臺《進一步深化區屬國有企業勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》,修訂完善區屬國有企業進人用人制度。

      8.基層黨組織建設不夠扎實

      (27)關于部分國有企業黨組織換屆不及時的問題。

      整改情況:一是組織國有企業認真學習《關于黨的基層組織任期的意見》《黨支部工作規范》等,督促指導國企按照規定要求做好企業黨組織換屆工作。海投集團黨委于2018年9月9日順利完成換屆選舉工作。二是督促海投集團黨委對權屬企業9個黨組織沒有按期換屆原因進行自查,分析出主要原因在于黨建責任落實不夠到位、部分黨組織書記頻繁調整導致黨建工作沒有延續性以及黨務干部專業素質不高等原因造成。三是海投集團、城建集團、海旅集團等區屬國企及下屬公司將黨建工作寫入公司章程,并通過配強配齊專兼職副書記和黨務工作人員、開展國企黨建述職考核等措施,解決國企黨建弱化、虛化問題。

      (28)關于一些農村基層組織比較薄弱的問題。

      整改情況:一是規范設立支部委員會,2018年9月初海滄街道33個黨員人數超過7人的黨支部按規范要求設立支部委員會。二是優化村居帶頭人隊伍,結合村級組織換屆選舉,突出抓好“選”“培”“管”三個關鍵環節,從選人視野、年齡要求、資格審查等六個方面持續優化村居帶頭人隊伍。及時開展新一屆村居“兩委”思想教育活動、舉辦新任村(居)主干培訓班,提高班子履職能力。三是制定“基層黨建工作重點任務清單”,從嚴抓緊農村黨員教育管理。結合掃黑除惡專項斗爭,進一步發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用,組織全區13000余名基層黨支部黨員、干部簽訂《黨員干部掃黑除惡承諾書》;堅持以案釋法組織新當選村兩委進行集中輪訓,收聽收看“庭審實錄”,用身邊的案例進行警示教育,防止黑惡勢力染指農村基層政權。

      (29)關于發展黨員不規范的問題。

      整改情況:一是海滄街道黨工委召開黨建工作例會通報了青礁村黨員發展不規范問題,進一步明確黨員發展程序。青礁村2018年發展的2名黨員均已嚴格按照支部委員會研究、報上級黨委備案、確定培養聯系人等程序。二是海滄街道建立每月一次的黨建工作例會和黨建督導檢查機制,加強村居黨務工作者的業務培訓,定期深入村居督導檢查落實黨建工作情況,根據檢查情況開展談話教育工作。三是區委組織部出臺《發展黨員工作指導意見》,對積極分子的確定培養、預備黨員的接受等程序進行明確規定,全面執行發展黨員推優制、公示制、預審制、票決制和責任追究制等一系列工作制度。已對15個基層黨委發展黨員完成情況、工作臺賬、程序規范等內容進行檢查督促,充分掌握全區發展黨員工作情況。

      (四)黨的作風建設方面

      9.作風整治還存在差距

      (30)關于作風整治還存在差距的問題。

      整改情況:一是2018年10月,在全區范圍內開展了一次形式主義官僚主義整治階段性全面自查,共查處作風不實問題15人。二是認真開展“文山會海”問題專項治理工作。2018年1-12月由區委或區委區政府、區委辦或區委辦區政府辦印發或轉發的文件數量比降2.2%;區委(含區委辦)召開會議數量比降14.3%。三是嚴肅查處。對2017年來查處的5起干部作風不實問題予以通報,對2015年來全區幫扶領域發現的103條問題線索中反映的93條履職不到位、工作不認真、責任不夠落實方面的問題,進行嚴肅處理,已處理98人次。同時進一步深化幫扶領域精準監督“1 N”工作機制,2018年來入戶訪查2757戶4607人次,處理問題線索4條16人。針對“馬上就辦 狠抓落實”提振干部精氣神專項活動中梳理發現的57個“不作為、不及時、不到位”問題,經過進一步過篩,對確實存在干部作風問題的3起開展調查,已完成核實工作,對時任錦里村黨委書記林國斌予以通報批評,對區衛計局局長褚庭娟予以提醒談話,對1個情況較復雜問題作為問題線索移交區紀委監委進一步調查。

      10.違規發放津補貼問題仍然存在

      (31)關于違規發放津補貼問題仍然存在的問題。

      整改情況:一是成立獎金補貼清退整改工作小組,明確整改范圍和對象,區領導帶頭退還違規發放的津補貼、會議費補貼,全區各級、各部門除因死亡、犯罪服刑、調往外地、無法聯絡等少數人員無法清退外,違規發放的1402.747萬元均于2018年8月14日前清退到位,并全部上繳國庫。二是印發《廈門市海滄區財政局關于轉發廈門市財政局關于印發廈門市市直機關單位公務活動費用開支管理有關問題的解答(二)的通知》和《關于重申嚴肅規范津貼補貼紀律的通知》,開展落實中央八項規定精神業務培訓會,組織區直各機關事業單位辦公室負責人、各街道黨政辦負責人學習國家省市的津補貼相關政策規定,嚴明津補貼發放紀律。三是落實“1+X”專項督查機制,對全區各單位津補貼發放情況進一步加強監督檢查。

      11.違規公務接待時有發生

      (32)關于無公函接待的問題。

      整改情況:制定《廈門市黨政機關國內公務接待管理實施辦法海滄區實施細則》,把公務接待作為重點內容實行全區域、全過程督查,舉辦黨政機關國內公務接待管理辦法及機關“三公”管理使用業務培訓會。2018年6月至12月25日,全區機關、事業、街道黨政機關國內公務接待共計174次,未出現無公函接待情況;2016年來涉及無公函接待的28家單位均已上報整改報告,并補回接待公函51份。區委政法委書記在巡視整改專題民主生活會上作自我批評,時任區婦聯主席接受提醒談話。

      (33)關于超人數陪餐和超標準接待的問題。

      整改情況:實行邊巡邊改,超標準超人數接待的全區6個單位在巡視期間共退回超額的10203元,已于7月17日統一收繳至區財政專戶。加強對各單位接待經辦人的政策、業務培訓,強化單位內部監督約束,避免在政策理解和實際操作過程中出現偏差。責令農林水利局等單位退繳超標金額,并提交書面整改報告,相關區領導均在巡視整改專題民主生活會上進行自我批評,對部門領導進行了提醒談話。

      12.公車私用問題時有發生

      (34)關于公車私用問題時有發生的問題。

      整改情況:一是對多次公車私用的海投集團領導班子成員蘇勇民、呂根銓、張明亮等3人予以黨內警告處分,追繳車輛使用費用1050元,并責令其在民主生活會上進行了深刻檢討和自我批評。二是落實中央八項規定精神“1 X”部門聯合督查工作機制,2018年來開展檢查78次,發現疑似公車問題線索18條,查實2條,對違規使用公車或公車管理混亂的區殘聯理事長、黨支部書記黃秋霞予以通報,對區紅十字會常務副會長、黨支部書記陳紹陽予以誡勉。三是加強駕駛員培訓,2018年召開12次駕駛員培訓會議。2018年來通過福建省公務用車信息綜合管理平臺統一派車共5780次,未出現違規用車。四是制定《廈門市黨政機關公務車輛使用管理實施辦法海滄實施細則》,修改完善2017年制定的《廈門市海滄區機關事務管理局駕駛員及公務車輛管理辦法》。

      (五)黨的紀律建設方面

      13.履行主體責任不夠到位

      (35)關于存在責任意識淡化、壓力傳導弱化傾向的問題。

      整改情況:一是印發《海滄區關于明確開展黨內談話有關事項的通知》規范黨內談心談話工作,抽查7名區級領導干部談心談話記錄,均有開展對分管部門領導班子所有成員談心談話。二是區政協主席通過談心談話對在2017年度述責述廉報告中引用已廢止的《廉政準則》的區政協副主席進行提醒談話,并責令其在巡視整改專題民主生活會上進行檢討。三是區政府分管領導對區衛計局黨委書記褚庭娟以工作總結代替述責述廉的做法進行提醒談話。四是印發《海滄區關于學習貫徹〈中共福建省委關于把黨的政治建設擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的意見〉的通知》,督促各級黨組織帶頭落實,推進全面從嚴治黨主體責任向縱深發展。印發《海滄區關于進一步完善和規范全面從嚴治黨主體責任清單建設的通知》《海滄區關于規范2018年度全面從嚴治黨主體責任清單的通知》等規范性文件,督促各級黨組織規范制定2018年度主體責任清單。對部分黨組織主體責任清單進行抽查,督促不規范的整改到位。組織開展區級2017年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查,督促被檢查單位制定整改措施100條,已完成整改90條,需長期整改10條。

      (36)關于廉政風險防控不夠嚴密的問題。

      整改情況:持續推進群眾反映強烈問題專項治理工作,進一步完善建設、征收、規劃等部門的相關制度建設,加強廉政風險防控工作。區建設局梳理重點領域風險點,形成《2018年區建設局重點領域防范“微腐敗”責任清單》,對256個施工項目、35個設計項目、13個監理項目進行梳理,制定完善相應的管理機制,規范業務流程,堵塞制度漏洞;區征收辦協同市征收業務部門制定加強土地房屋征收補償安置工作監督與管理工作規范,進一步規范農村集體土地房屋征收補償安置相關補助事宜;區規劃分局牽頭制定了《海滄區建設項目工程建設許可階段聯合技術審查與指導暫行工作制度》。

      14.落實監督責任“五抓五重”要求不夠到位

      (37)關于監督執紀不夠有力的問題。

      整改情況:一是強化對違反黨紀線索的查處力度,提高案件質量。2018年6月以來,共立案審查調查違紀違法案件52件52人,給予黨紀政務處分23件23人(其余未結案)。其中違反“六項紀律”21件21人、占比40.4%;鄉科級以上14件、占立案數26.9%。二是印發《海滄區關于進一步做好談話函詢工作的通知》,2018年來區紀委監委共開展談話函詢282件,其中9件轉立案,轉化率同比去年有大幅度提升。三是建立紀檢監察室掛鉤派駐紀檢組、街道紀工委的工作機制,通過加強指導督促,著力提升派駐紀檢組、街道紀工委自辦案件水平,2018年來各派駐組、街道紀工委共辦理自辦案件14件14人。四是加強執紀隊伍建設,組織開展紀委監委業務培訓4期,全區各級紀檢機關、各派駐紀檢組共計200多人參加。

      (38)關于問責追責不夠有力的問題。

      整改情況:制定出臺《海滄區紀委監委巡視整改專項督查工作方法》,督促各級紀檢監察部門壓緊壓實監督責任,通過壓力傳導進一步壓實責任。結合掃黑除惡專項斗爭開展問責,特別是顏小敏涉黑案件的查辦,對時任海滄街道黨工委書記林天德、辦事處主任盧少進、時任城管執法局中隊長黃春山3人予以誡勉,對時任海滄街道黨政主要領導8人次批評教育。加強問責常態化機制建設,通過綜合運用批評教育、誡勉談話、通報曝光、組織處理、紀律處分等手段,切實以強有力的問責倒逼責任落實。2018年6月以來,共責任追究20人,其中:黨紀立案4人(嚴重警告1人,正在審查中3人)、誡勉8人、批評教育8人。

      15.巡察工作有待加強

      (39)關于巡察機構的人員力量不足的問題。

      整改情況:結合實際編制和職數空余情況,及時補充優秀專業干部進入巡察隊伍。2018年來共安排4名優秀干部到區委巡察辦掛職,其中2人編制正式轉入區委巡察辦。同時,注重從各級各類優秀干部特別是年輕干部中抽調人員到巡察組實踐鍛煉。

      (40)關于發現深層次問題的能力不夠的問題。

      整改情況:加強學習培訓,組織區委巡察辦、巡察組全體干部參加全市巡察干部培訓班,開展全區入選巡察組長、副組長庫和人才庫的干部巡察業務專題培訓,提升巡察干部業務素質。加強實踐鍛煉,采取“以干代訓”“上派跟班”等方式,選派1名干部參加省委第四輪巡視,選派1名干部參加市委第三輪機動式巡察、1名干部參加市委第九輪巡察,提高巡察干部履職能力和實踐水平。加強協作配合,進一步加強與區紀委監委、區委組織部、區財政局、區審計局、區信訪局、區檢察院、區法院、區公安分局等單位的協作配合,形成全區上下共同深挖細查存在問題的強大合力。

      (41)關于督促推動巡察整改不夠的問題。

      整改情況:區委巡察工作領導小組經調研座談,出臺整改聯動工作機制,在落實“四跟進一報告”制度基礎上,進一步明確區委巡察辦具體履行巡察整改聯動協調職責,建立每輪巡察整改聯動工作協調員制度、“一報告三清單”的問題移交模式及問題清單動態管理制度、整改中期聯動督導制度和整改成效評估制度等,確保高質量完成巡察“后半篇文章”。

      (六)反腐敗斗爭方面

      16.土地出讓、收儲土地管理和征地拆遷補償工作不夠規范

      (42)關于土地出讓不規范的問題。

      整改情況:一是出臺《海滄區土地出讓工作領導小組出讓項目議題審議規則》。分類施策做好20宗處置未到位閑置土地的處置工作,通過電話咨詢、走訪、現場巡查等多途徑了解用地項目實際進展情況,全程跟蹤,狠抓進度,目前已延期開工期限3宗、督促動工9宗、啟動收回用地6宗、司法查封2宗。二是組織學習《福建省工業用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法》《廈門市土地管理委員會議題審議規則》《若干產業項目用地管理分類目錄》《廈門市國土房產局關于進一步規范經營性房地產用地競買人資格條件設置的意見》等涉及土地出讓、閑置管理等相關政策、條規。嚴格執行土地招拍掛相關流程及審批程序,在審批過程中對項目層層把關,堅決杜絕土地違規出讓的情況,保證地塊出讓過程公平、公正,并接受全社會督促。

      (43)關于對已收儲的土地管理不到位的問題。

      整改情況:一是對被占用地塊進行清理,及時收回用地,被占用的60宗用地中已有55宗完成清理,清理面積約58.31公頃,余5宗未清理。二是舉一反三,進一步全面梳理后發現全區涉及已征被占用128宗地塊,被占用面積約106.45公頃,截至2018年12月27日已完成清理地塊109宗,清理面積約85.38公頃,余19宗未清理。對于原PX項目用地邊角、南側臨時利用地塊,目前已追繳9家單位2014年以來的租金3782.79萬元,尚余1家單位487.5萬元正在追繳,已向人民法院提交立案申請。三是對違規占用土地的海滄街道海滄社區原黨委副書記、居委會主任江國民黨紀政務立案,對海滄街道溫厝社區黨委書記、居委會主任程水平和嵩嶼街道貞庵村黨委書記江金筆黨紀立案。四是加大對已收儲土地的日常監管力度,根據地塊實際情況采取撒草籽、綠網覆蓋、簡單綠化及圍擋管理等措施,防止再次被占用。五是對2017年印發的《海滄區國有儲備用地管理機制》進行修訂,新增《國有儲備用地管理成效評價指標體系》,將清理工作納入考核指標,進一步完善管理機制。

      (44)關于征地拆遷補償政策偏松的問題。

      整改情況:一是對已經征用的16個項目進行二次復耕補償問題進行核查,其補償依據為廈門市級文件和我區常規做法,補償、補助費用均已發放到村民手中,其中13個項目為二次清表費用補償、海滄生活區五期為地上物遺漏部分的補償費用、藍色海灣廣場和劉山幼兒園為已征地上民宅拆除的補助費用。2018年12月11日區政府專題會議明確今后要強化二次清表工作規范,凡屬征收項目需進行二次清表補償的,均需報區土地房屋征收領導小組研究同意,所有二次清表補償標準均不得突破廈門市政府〔2008〕255號會議紀要,所有非征收項目均不得以征收渠道列支清理補償費用。二是對在拆遷渠道之外另行支付4個項目專項清理整治費的問題,經梳理,新陽大橋西側D-05儲備用地白色垃圾整治項目實際為二次清表項目,符合市相關政策;海滄灣公園一期地塊和海滄水頭1號地塊內清理、貞庵招拍掛1號(內三角地塊)地塊內清理、藍色海灣廣場地塊內清理等3個項目適用廈門金磚會晤時期的自拆獎補政策。通過舉一反三、全面排查,其他街道無此類現象。

      17.大宗物資采購未按規定落實公開招投標制度

      (45)關于公開招投標比重低的問題。

      整改情況:印發《海滄區關于進一步加強內控管理落實公開招投標制度的通知》,督促各采購單位把公開招標作為政府采購的主要采購方式,提高公開招標比重。確因特殊情況需采用非公開招標的,應符合《政府采購法》規定,并通過福建省政府采購網上公開信息系統進行審核備案,對不符合非公開招標的項目,一律不予核準;對未經核準開展采購活動的單位,將按照規定進行處理。督促采購量大、采購事項復雜的10個系統和單位制定完善政府采購內控制度,并報區財政局備案。根據福建省政府采購網上公開信息系統數據統計:2018年1月1日至12月17日,我區采購金額41054萬元,其中公開招標金額38105萬元,占比92.82%,相比以往五年占比有較大幅度提升。

      (46)關于大量應公開招投標項目采用競爭性談判的問題。

      整改情況:一是加強實施前期把關,督促各采購單位做好政府采購預算編制和前期準備,合理安排實施時間,減少臨時性新增采購項目,避免以“采購項目無法在規定時間內完成”為由申請競爭性談判方式。二是強化審核工作,嚴格審核非公開招標,不符合規定的一律不予核準,未經核準開展采購活動的,將按照規定進行處理。2018年以來,我區通過省政府采購網上公開信息系統審核并報市財政局終審的公開招標限額以上項目采用“競爭性談判”方式0項;截至2018年12月4日,我區政府采購金額31470萬元,其中競爭談判金額418萬元,占比1.33%。三是責成區建設局倒查樂活島(一期)海綿工程PPP項目變更為競爭性談判原因,經了解,2016年9月14日該項目公開招投標流標后,因考慮到住建部、水利部、財政部等三部委在海綿城市試點考核中對PPP項目建設有所要求,如繼續采用公開招投標方式采購,將無法按期完成項目社會資本采購,更無法實現項目落地,將影響我市海綿城市試點年度考核成績。因此根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令74號)文件向市采購辦申請變更為競爭性談判進行招標。今后我區將嚴格執行該公開采購的按規定公開采購,避免以時間緊迫等理由申請競爭性談判等非公開采購方式進行采購。

      18.工程建設項目實行招投標制度不夠嚴格

      (47)關于未經招標直接委托承包人的問題。

      整改情況:一是針對存在涉及直接委托問題有193個施工項目、27個設計項目、13個監理項目,認真組織多輪的梳理核查,并進行分類處置,對于排查出的2個無依據直接委托的項目(施工、設計項目各1個)及3個附屬小額配套工程直接委托項目,因已超行政處罰期限,未進行行政處罰。但責令建設(代建)單位海投集團、城建集團嚴肅整改,開展責任倒查,區城建集團黨委對時任土地公司副總經理林健予以誡勉,分管領導和經辦人員已離職免予處分,海投集團黨委責令時任保稅港公司總經理陳桂山、副總經理黃林璋、新陽科技服務公司邵明作出檢查。二是明確今后停止采用專題會議研究確定招標方式的做法,嚴格要求所有達到招標限額的項目均應依法公開招標。投資主管部門依法核定招標方式、加強招標方式變更監管,遇特殊情況及時報告區政府及上級主管部門審批。依法強化招投標過程監管,發現違法違規的通報執法部門堅決查處,未經查處不予辦理后續審批手續。嚴把資金撥付關,對違法違規項目在執法處理前不予辦理工程決算、資金撥付。

      (48)關于采用邀請招標方式確定承包人的問題。

      整改情況:針對22個施工項目、6個設計項目涉及邀請招標問題,經排查梳理,均依據區級會議實施,區政府于2018年11月27日召開專題會,研究項目審批主管部門核定招投標方式的問題,明確停止采用專題會議研究確定招標方式的做法,嚴格依法公開招投標,同時強化各職能部門依法監督管理,形成閉合監管。

      (49)關于違法分包的問題。

      整改情況:一是按照國家、省、市等關于嚴厲打擊違法分包轉包的要求進行調查,對確實存在違法分包的依法進行查處。經調查,海投工程建設有限公司在文山西側地塊二次場平工程實施工程中存在默許顏小敏成為項目A區實施實際控制人,默許顏小敏取得A區勞務作業、機械用油供應單位,委托B區中標人廈門信筑工程有限公司協助勞務作業與油耗成本管理等行為,屬于違法分包。因該項目已于2015年12月竣工驗收、2016年8月完成內部財務結算,超過《行政處罰法》規定的2年期限,故無法再予以行政處罰,但責令海投集團嚴肅整改,加強內控制度建設,制定出臺施工分包單位選擇管理辦法、施工項目部管理考核辦法,確保不再出現類似問題。二是進行責任倒查,海投集團黨委對時任海投工程公司常務副總經理程升、時任海投工程公司總經理助理劉揚喜予以黨紀立案,對時任海投工程公司總經理助理楊振奮進行通報批評,對項目經理林小清予以解除勞動合同,并對海投集團黨委委員、分管領導陳桂山進行責任追究,予以誡勉處理。

      (50)關于提前內定中標人的問題。

      整改情況:一是對相關項目進行調查了解,新陽街道社會服務中心工程項目系當時我區對BT模式的探索,采取邀請招標方式確定BT融資參建單位。2013年我區已全面梳理評估BT邀請招標方式存在的不足,明確不再采用該種操作方式(此后再未出現類似情況)。但由于項目當時已處于在建情況,從保持項目延續性、避免產生合同糾紛、維護政府公信力的角度考慮,原則同意中標單位繼續建設。二是涉及同體監督的新陽街道社會服務中心項目,已于2015年2月竣工。區建設局將進一步加強監管,督促各建設單位嚴格按照有關法律法規規定執行,杜絕此類問題再次發生。

      (51)關于未編制工程控制價直接發包的問題。

      整改情況:未編制工程控制價直接發包的項目中,廈門中心藝術人行天橋工程、海滄湖護岸北段及北橋過水涵洞工程等項目屬于廈門金磚會晤期間改善城市環境的應急項目,臨港3號地塊場地平整工程系2017年8月根據市政府工作部署臨時啟動的場平項目、且要求當年11月底前完成場平并交地,區政府研究決定參照金磚項目采用簡易程序隨機抽取的方式組織施工招標。該三個項目屬應急項目,因時間緊迫未能及時編制審定控制價。現已出臺《海滄區關于明確財政性基本建設項目資金審核撥付相關事宜的通知》《海滄區財政局關于進一步加強內控管理落實公開招投標制度的通知》等文件,對相關問題和程序從制度層面作了進一步明確。今后將嚴格執行、規范把關,杜絕此類問題發生。

      (52)關于存在涉黑勢力插手一些工程項目建設的問題。

      整改情況:加大工程領域涉黑涉惡線索的清理排查,共摸排出工程領域線索59條,現已轉化戰果19條,查否辦結38條,核查中2條,搗毀1個工程領域惡勢力犯罪集團、1個惡勢力犯罪團伙,抓獲犯罪嫌疑人14人。同時堅持“一案三查”,直查快辦,依紀依法進行問責處理。共處理32人,其中立案20人、誡勉3人、批評教育8人、提醒談話1人,特別是2018年6月以來對新陽街道黨工委副書記張成勇、廈門市公安局治安支隊一大隊教導員曾開宗等20人黨紀政務立案,切實形成對黑惡勢力的壓倒性態勢。今后將進一步加強和完善工程領域監管工作,規范工程招投標制度,落實工程領域建筑施工監管制度,嚴格依法依規審查建設手續。

      (七)落實上輪巡視整改方面

      (53)關于國有企業廉潔風險問題仍然突出,一些國有企業違法違紀案件仍時有發生的問題。

      整改情況:一是出臺《海滄區屬國有企業深化改革實施方案》,結合巡視巡察發現的問題和三年經營績效考核情況,全面啟動區屬國企重組整合工作,選好配強國企班子。二是落實國有企業全面從嚴治黨“兩個責任”。開展國企黨建工作專項監督檢查,進一步嚴肅國企黨內政治生活,制定出臺《黨建工作考核與企業領導人員績效考核及薪酬激勵掛鉤的措施辦法》。配齊配強紀檢組織力量,從區紀委監委選派兩名領導干部分別掛職擔任海投集團紀委書記、海旅集團紀委副書記(主持工作)。成立區屬國有企業監事工作組、海投集團監事會、海旅集團監事會、城建集團監事會。三是建立完善國有企業監管制度。2017年以來,出臺或正在擬定深化國企改革相關配套文件27份,其中已印發19份,涉及對外投資、資產出租、擔保管理、對外捐贈等風險防控方面,同時對企業建立全面預算、加強內審、財務決算審計統一委托等方面進行機制約束,正在起草對工程招投標、大宗物資采購、資產處置等廉政風險關鍵領域的監管制度,確保國資監管各項工作有據可依、有章可循、規范運行。四是加強國有企業專項檢查。全面梳理排查近年來區屬國企在巡視巡察、審計、主體責任檢查中存在的問題,督促制定整改措施,建立整改臺賬。組織開展區屬國企貫徹實施國資監管和企業管理制度情況專項檢查,開展企業領導人員經濟責任審計、專項審計調查,成立國資稽查組定期或不定期在區屬企業腐敗高發領域開展專項檢查等。緊盯國企易發腐敗領域開展監督執紀問責,共處理39人次,其中黨內警告1人、組織處理或政務處理6人、誡勉9人、通報23人。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      區委高度重視省委巡視移交問題線索查處工作,立即責成區紀委列出清單,逐條對賬銷號,組織精干力量抓緊核實問題線索,依法依規從嚴從快處理。經查,共問責81人次,其中:黨紀政務立案27人(處級6人,科級9人),已給予黨紀政務處分5人;經初核轉黨紀政務立案22人;誡勉11人(處級及以上4人,科級5人)。移送司法2人。

      黨紀政務處分5人,具體如下:對海滄區海滄街道青礁村主任顏鳴秋黨紀政務立案并給予開除黨籍處分(已判刑),對海滄街道青礁村委員會書記顏文輝黨紀立案并給予嚴重警告處分,對廈門市公安局海滄分局海滄派出所第二警務隊長蘭玉安黨紀政務立案并給予嚴重警告處分,對海滄區共青團海滄街道青礁村委員會書記顏錦強黨紀立案并給予警告處分,對東孚房屋征地拆遷服務有限公司黨支部副書記、洪塘村黨委第一書記王金土黨紀立案,并給予黨內警告處分。

      經初核轉黨紀政務立案的有新陽街道黨工委副書記張成勇、廈門市公安局治安支隊一大隊教導員曾開宗等22人。

      誡勉11人,具體如下:海滄區副區長林天德,海滄區建設局局長盧少進,海滄區人防辦主任李建平,海滄區城管執法局中隊長黃春山,新陽街道經濟服務辦公室主任黃超,海投集團副總經理陳桂山,海投建設監理公司黨總支書記、執行董事蔡元發,海滄土地開發有限公司總經理林健,海滄區土儲公司副總經理李煜,海滄區新陽街道祥露社區黨委書記莊恭吉,東孚街道蕓美村主任陳明輝。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      區委在省委巡視一組開展巡視工作以來,即知即改、邊整邊改,整改工作取得一定成效,但還有4個問題因機構改革、或因情況較為復雜,還需要逐步解決、長期堅持。區委將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述,嚴格按照省委巡視工作的部署要求,認真落實全面從嚴治黨主體責任,堅持問題導向,深入分析問題產生根源,對癥下藥,持續抓好巡視反饋問題整改落實,以巡視整改的新成效推動高質量發展落實趕超。

      (一)基本完成的整改事項和說明

      1.關于部分區直單位結構性超職數配備問題。

      具體原因:此次結構性超職數配備的區直6家單位均涉及機構改革,因我區機構改革整體方案近期才得到批復,故職數核定及人事調配程序還需一定時間進行。

      整改措施:一是區政府辦1名超配干部將于2019年1月底到齡退休,及時消化;二是結合機構改革對職數核定不合理的4家單位進行相應調整;三是加快推進干部調配,有計劃有步驟消化。

      完成時限:2019年3月底前完成。

      2.關于超規格配備干部的問題。

      具體原因:該超規格配備干部所在單位涉及機構改革,因機構改革整體方案剛得到批復,目前抓緊推進人事調配方案。

      整改措施:將該超規格配備干部納入此輪機構改革人事調整方案中進行統籌消化。

      完成時限:2019年3月底前完成。

      3.關于部分區直單位扎堆配備處級非領導干部的問題。

      具體原因:涉及扎堆配備處級非領導干部部門主要是一線法律服務、執法部門等,對干部隊伍專業性要求強,但我區干部體量小,專業型干部較少,因此,還需一定時間消化整改。

      整改措施:一是加大擇優提任力度,及時根據干部表現擇優提任使用;二是加大干部交流任職力度,結合機構改革及任職時間較長干部調整,加大跨部門干部交流任職力度。

      完成時限:2019年12月底前完成。

      (二)下一步整改措施

      區委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格按照省委巡視一組的整改要求,在已有工作的基礎上,堅持思想不放松、標準不降低、力度不減弱,持之以恒做好常態化整改工作,確保各項整改工作縱深推進,不斷鞏固巡視整改成果,推動全面從嚴治黨邁上新臺階。

      一是旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設擺在首位,持續興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮。區委班子切實發揮示范引領作用,教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”,堅決維護習近平總書記黨中央核心、全黨核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實加強黨內政治文化建設,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴守政治立場,不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力,始終做到對黨絕對忠誠。

      二是持之以恒抓整改。堅持目標不變、力度不減,認真對照整改方案,持續分類整改、建章立制、鞏固落實,不斷深化擴大巡視整改成果。堅持集中整改與長效整改相結合,對已整改完成的問題,適時組織“回頭看”,嚴防反彈回潮;對仍需一段時間整改完成的問題持續發力、掛圖作戰,嚴格按照時限跟蹤督查;對于需要長期堅持的問題,保持定力、跟蹤督查、久久為功。對問題整改不積極、效果不明顯、進度緩慢的有關責任單位和責任人進行嚴肅問責,確保整改落實見真章、動真格、求實效。

      三是壓實責任強黨建。全面落實新時代黨的建設總要求,認真貫徹省委“八個堅定不移”要求,區委常委會堅決扛起全面從嚴治黨主體責任,區委書記履行“第一責任人”責任,班子成員履行“一崗雙責”,充分發揮“關鍵少數”作用,以身作則、以上率下、傳導壓力,層層壓緊壓實各級黨組織管黨治黨的主體責任、各級書記的第一責任。嚴格落實好意識形態工作責任制,加強陣地管理、強化輿論引導,牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權。嚴格落實紀委監委的監督責任,綜合運用監督執紀“四種形態”,鍥而不舍落實好中央八項規定及實施細則精神,一以貫之保持反腐高壓態勢,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

      四是轉化成果助發展。把巡視整改工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,與貫徹落實省委十屆六次全會、市委十二屆七次全會精神結合起來,著眼于加強黨的長遠建設和促進經濟社會改革發展,著力在整改成果的轉化運用上下功夫。要把巡視整改形成的好作風、好制度轉化為堅持高質量發展落實趕超工作的強大動力,著力破解當前改革發展中的深層次矛盾問題,持續抓好新舊動能接續轉換、保障改善民生福祉等工作,加快建設高素質高顏值的國際一流海灣城區,為全省、全市發展大局作出應有貢獻。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0592—6896713;通信地址:廈門市海滄區濱湖北路9號主樓1619辦公室(郵政編碼:361026);電子郵箱:[email protected]

      中共廈門市海滄區委

      2019年2月11日

      中共廈門市集美區委關于巡視整改情況的通報

      即時 | 2019-02-11 12:51

      根據福建省委巡視工作統一部署,2018年6月15日至7月20日,省委巡視一組對集美區開展了巡視,并于2018年11月9日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

      一、強化政治擔當,抓實落細巡視整改工作

      (一)提高政治站位,增強整改自覺。反饋會后的當天下午,區委迅速召開常委會暨區委巡視整改工作領導小組第一次會議,專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,深入領會省委巡視反饋意見,進一步統一抓好巡視整改工作的思想認識。11月12日,將巡視反饋意見和區委書記李欽輝代表區委所作的表態發言印發黨內通報,并迅速專題組織學習中央巡視工作領導小組署名文章《巡視整改落實是“四個意識”的試金石》,進一步提高各級領導干部政治站位,提升做好巡視整改工作的主動性、自覺性。區委及全區各級黨組織充分認識到,整改不落實就是對黨不忠誠,必須把做好巡視整改作為嚴肅的重大政治任務,作為“四個意識”的試金石和檢驗主體責任、第一責任、監督責任的重要標尺,作為堅決做到“兩個維護”的具體行動、推進全面從嚴治黨的有力抓手,以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣,不折不扣抓好整改。

      (二)加強組織領導,壓實整改責任。區委帶頭落實巡視整改的主體責任,第一時間成立區委巡視整改工作領導小組,區委書記李欽輝認真履行“第一責任人”職責,擔任領導小組組長,做到“四個親自”,先后主持召開7場區委常委會暨巡視整改工作領導小組會議、3場區委專題會、1場巡視整改專題民主生活會,率先履責、示范帶動。區委副書記、區長何東寧6次專題研究部署整改工作,理思路、解難題、促落實。區人大、區政協主要領導分別主持召開黨組會傳達學習省委巡視反饋意見,研究制定任務分解方案,明確整改事項和責任分工。其他區領導主動認領、對號入座,對分管聯系領域的整改任務具體負責。12月7日,區委常委班子召開巡視整改專題民主生活會,聚焦巡視反饋問題,嚴肅開展批評與自我批評,并于會后及時形成專題民主生活會查擺問題整改方案,進一步壓實整改責任。全區各級各部門認真召開班子巡視整改專題民主生活會52場,進一步明確整改方向,形成了齊抓共管的整改工作格局。

      (三)堅持問題導向,集中整改攻堅。制定印發《落實<省委巡視一組關于對廈門市集美區巡視情況反饋意見>的整改任務與分解方案》《巡視整改任務細化措施》,對巡視反饋7個方面51個問題細化制定了129條具體整改措施,建立整改臺賬,嚴格對賬銷號,做到每條整改措施都可執行、可操作、可檢查、可問責,為推動巡視反饋意見條條有整改、件件有著落提供了措施保證。區委巡視整改辦先后10次召開會議,突出以“一表”“一單”形式推進整改,下發13份巡視整改事項通知單,每周滾動更新《整改方案落實進度表》,對9家牽頭單位開展專項督查2次。編發工作簡報13期,通報各單位整改推進情況,督促各單位自覺抓好整改。

      (四)強化成果運用,鞏固整改成效。注重發揮巡視標本兼治的作用,把落實巡視整改與深入學習貫徹習近平總書記對福建、廈門工作的重要指示精神結合起來,與推進全面從嚴治黨、改革發展穩定結合起來,緊盯巡視反饋指出的具體問題,既拿出“當下改”的舉措,又堅持舉一反三、建章立制,形成“長久立”的機制,目前已建立完善84項制度。堅持兩手抓、兩促進,把問題整改中激發出來的工作熱情和進取精神轉化為堅持高質量發展落實趕超的強大動力,轉化為聚焦聚力6大產業鏈群、7大投資工程,加快建設高素質高顏值跨島發展最美新市區的具體實踐,確保高標準高質量完成巡視反饋意見整改工作。

      二、敢于較真碰硬,逐條逐項不折不扣抓好整改落實

      (一)黨的政治建設方面

      1.落實管黨治黨的政治責任不夠到位。

      (1)關于貫徹黨內重要法規還不夠及時問題。

      整改情況:一是區委堅決把學習貫徹黨內重要法規和上級決策部署作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要舉措。2018年7月以來,區委常委會安排專題學習黨內重要法規、習近平總書記重要講話、批示指示精神和中央、省委、市委重要決定、會議文件精神17次58個議題。8月20日,區委班子專題學習《中國共產黨地方委員會工作條例》《黨委會的工作方法》等重要黨內法規制度。12月18日,修訂出臺《中國共產黨集美區委員會工作規則》,進一步明確區委的組織和成員、職責、組織原則、議事和決策、監督檢查和追責等內容。二是區政府黨組制定《中共集美區人民政府黨組工作規則》,區人大、區政協黨組重新修訂《中共集美區人大常委會黨組會議議事規則》《中共集美區政協黨組工作規則》,充實完善“實行主持人末位表態、討論決定干部任免事項必須三分之二成員到會、每年至少向區委作1次全面報告”等內容。2018年7月以來,區人大、區政府、區政協黨組分別安排18個、34個、18個議題,及時傳達學習黨內重要法規、習近平總書記重要講話、批示指示精神和上級有關精神。

      (2)關于貫徹中央、省委一些重要決定和要求還不夠嚴格問題。

      整改情況:認真貫徹省委部署的“7 3”專項整治工作有關精神,按照要求繼續開展自查自糾,在干部選拔任用方面嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省市文件規定。機構設置嚴格執行“一支筆”審批制度。注重合理使用好各年齡段的干部。積極推進干部的交流輪崗,2018年共安排42名處科級干部交流輪崗。對領導干部違規在社團企業兼職取酬、科級及以下干部因私出國(境)管理、違規亂發津貼補貼、工程建設項目、政府采購招投標制度未得到全面落實等問題作出相應整改和處理,詳細情況見第7(2)條、第8條、第11條、第19(1)條整改情況。

      (3)關于發揮黨的領導作用不夠充分問題。

      整改情況:成立區委落實全面從嚴治黨主體責任領導小組及其辦公室,由區委書記任組長,區長和區委副書記任副組長,加強落實全面從嚴治黨主體責任措施研究和監督檢查,統籌推進全區各級各部門落實管黨治黨政治責任。強化區委領導核心作用,聽取區人大、區政府、區政協、區法院、區檢察院黨組年度工作匯報,支持區人大、區政府、區政協、區法院、區檢察院依法依章程履行職能,推動工作落實。針對區政府黨組存在以政府常務會議代替黨組會議研究黨務工作的問題,區政府黨組已制定《區政府黨組工作規則》,規范加強區政府黨組管黨治黨各項工作,提升區政府黨組工作制度化、規范化、程序化水平,促進發揮黨在政府系統各方面工作的領導核心作用。2018年7月以來,區政府黨組召開15次黨組會研究全面從嚴治黨制度建設、部署落實巡視整改等黨務工作。

      (4)關于部分機關黨組織負責人的安排與《黨和國家機關基層組織工作條例》要求不相符問題。

      整改情況:一是責令相關單位立即整改,區法院、檢察院、區委統戰部、區直機關黨工委等18個黨總支部或支部的書記均已調整由該單位黨員重要領導干部擔任。其中,區機關事務管理局黨支部書記調整為區直機關事務管理局后勤保障中心副主任,區行政服務中心管委會第五支部書記調整為區交通運輸管理所所長。區委書記已對履責不到位的區直機關黨工委常務副書記進行提醒談話。二是組織全區各級黨組織對《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》進行再次學習。開展黨務干部培訓14場,并對照該工作條例在全區開展自查,黨支部書記不符合配備要求的已全部按規定整改到位。

      2.貫徹落實中央和省委的重大決策部署不夠到位

      (1)關于堅持高質量發展落實趕超不夠扎實問題。

      整改情況:一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞省委、市委關于堅持高質量發展落實趕超的部署要求,制定《集美區貫徹落實<廈門市加快高質量發展推動“雙千億”工作實施意見>實施方案》,著力打造6大產業鏈群,實施7大投資工程。以項目為抓手,扎實推進“6 7”工作和“五個一批”工作,力促產業轉型升級,發展提速增效,全力解決好經濟發展和財稅收入對房地產業依賴度過高問題。建立“6 7”工作協調推進機制,區委、區政府主要領導親自調度,區委常委會逐條(個)聽取“6 7”工作進展情況,分管區領導每月協調推進相應產業鏈群及投資工程項目工作,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是研究出臺《集美區工業穩增長促轉型六條措施》《集美區成長型工業企業認定和扶持辦法》《集美區促進商貿業加快發展扶持辦法》《關于進一步實施“聚賢集美”人才計劃全面打造高素質區域創新中心的意見》《關于開展質量提升行動推動質量強區建設的實施意見》《集美區公共安全管理平臺事件管理辦法》等9份文件,進一步優化推動經濟高質量發展的政策環境。三是區委常委會、區政府常務會專題研究市對區績效考評、黨政班子綜合考核工作,認真分析2017年度市對區績效考評、黨政班子綜合考核排名靠后原因,研究制定針對性改進措施,抓實各項任務落實,提升整體工作水平,努力爭先創優。2018年1-11月,批發零售貿易業銷售總額增幅位列全市各區第二,全年區級財政收入增幅位列全市各區第二,全年經濟總量連續三年位居島外第一,上榜《人民日報》發布中國中小城市科學發展指數研究成果之全國綜合實力百強區、全國科技創新百強區、全國新型城鎮化質量百強區。四是加強協稅護稅。開展轄區企業稅務征管不一致摸底排查和原國地稅梳理稅務征管分離工作,管戶調整到集美的企業1348家,貢獻近8000萬元稅收收入。2018年,全區財政總收入同比增長9.66%,排名全市各區第四;區級財政收入同比增長10.59%,排名全市各區第二。五是完善區領導負責重點項目機制,區主要領導每月調度重大重點項目。開展“項目推動年”主題活動,優化項目審批流程,指導項目業主做好各審批環節的前期工作,進一步把政策、資源、服務等要素向重點項目集聚,落實重點項目“大督查”機制,提升重點項目開竣工率。建立區重點辦與三個征拆指揮部、六個鎮(街)高效溝通運行機制,加大征地拆遷工作一線協調督促力度,2018年7月以來,區級領導共現場協調82個事項,加快征拆進度,保障重點項目建設實施。2018年1-11月完成征地6581.50畝,市對區考核項目完成量居全市各區第三;完成拆遷82.57萬平方米,市對區考核項目完成量居全市各區第一。

      (2)關于推動生態環保工作不夠有效問題。

      整改情況:一是加強村莊污水收集管網和分散式處理站的運行維護管理,新策劃生成20個項目。開展11條排洪溝污染源溯源排查和16個排海口溯源排查,制定任務分解清單,已完成1條排洪溝、4個排海口的整治。全面實施河(湖)長制,區委書記、區長堅持每月到重點河(湖)段開展巡查,深入一線推動解決問題。河(湖)長辦下發督辦單46份,對235個問題跟蹤督辦,已完成181個。重點籌劃實施水體生態修復工程、河道清淤工程、生態補水工程、截污控源工程、溪流綜合整治工程、安全生態水系建設等6大類工程31個項目,總投資約8104.58萬元。目前,全區2個省控斷面深青溪浦邊橋、許溪下莊魚鱗閘水質均已達V類標準正式銷號,瑤山溪、杏林灣水庫水體質量有明顯提升。加快月美池污染整治工作進度,解決月美池水體污染、上游杏西片區排洪排澇等問題,提升月美池公園景觀和水環境,已完成月美池上游日東路(日東二路-日新路)污水改造工程等項目,完成投資7000萬元。二是制定《廈門市集美區2018年環境空氣質量提升工作計劃》《集美區輕微污染天氣應對辦法(第四版)》,健全長效機制。加強空氣污染聯防聯治,密切跟蹤轄區空氣質量自動監測數據,及時開展應急調度。2018年,集美空氣質量綜合排名全市各區第一,優良率達98.6%,六項污染物濃度均達到二級標準。三是針對2017年劃定的永久基本農田634.63公頃中有56.36公頃劃到山上的保護林地問題,立即責成